张林江:需求收缩、扩大居民消费与加强民生保障

选择字号:   本文共阅读 195 次 更新时间:2022-08-11 10:07:16

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张林江  

   〔摘要〕我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力,在继续推进供给侧结构性改革的同时,加强需求侧管理势所必然。但在拉动经济增长的“三驾马车”中,长期看,投资、出口都面临着下行和失衡的重大风险。多数工业品的总量过剩已经是无可争辩的事实,而且会更加长期化。建立扩大居民消费的长效机制,充分挖掘国内市场潜力,有利于完善国内经济大循环和经济格局调整,有利于更好满足人民日益增长的美好生活需要、促进共同富裕进程,有利于不断优化我国经济结构和社会结构。为此,应当以民生保障为重心推动消费增长和内需扩张。政策着力点是以农民工为重点扩大中间阶层,建设高质量民生保障体系,全面迎接消费社会的到来,未雨绸缪地建立面向未来的消费政策体系。

  

   〔关键词〕需求收缩,扩大消费,需求侧管理,民生保障,社会建设

  

   〔基金项目〕研究阐释党的十九届六中全会精神国家社会科学基金重大项目“党的十八大以来党领导社会建设的实践和经验研究”(22ZDA090),主持人褚松燕。

  

   〔作者简介〕张林江(1970-),男,山西河津人,中共中央党校(国家行政学院)社会和生态文明教研部副教授、社会学博士,主要研究方向为社会结构、社会治理等。

  

   一、问题的提出

  

   2021年12月8日至10日召开的中央经济工作会议提出,“在充分肯定成绩的同时,必须看到我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力”〔1〕 。此前(12月6日)召开的中共中央政治局会议在分析研究2022年经济工作时提出,“实施好扩大内需战略,促进消费持续恢复,积极扩大有效投资,增强发展内生动力”〔2〕。这表明,需求侧管理已经突出地成为我国宏观经济政策的重点工作之一。

   与供给侧管理一样,需求侧管理也是经济工作的基本内容。在以经济建设为中心的改革开放进程中,我国政府非常重视供给与需求的结构平衡问题,也长期关注消费的公共政策价值。“2012年以后,中国宏观经济管理面临持续的有效需求不足。中国宏观经济管理的重心从防范经济过热转向防范经济过冷,对刺激政策的依赖不断加强,市场对经济下行压力的担心愈演愈烈。”〔3〕仅从中国政府网上能够搜索到的2013年以来党中央和(或)国务院发布的消费方面重要政策文件,就有23件之多(见表1)。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》单列“全面促进消费”一节,提出“顺应居民消费升级趋势,把扩大消费同改善人民生活品质结合起来,促进消费向绿色、健康、安全发展,稳步提高居民消费水平”。

  

   为何中国宏观经济会出现连续10余年持续的有效需求不足?为何党中央、国务院高度重视消费问题但消费对经济发展的基础性作用却差强人意?这需要我们在新的历史条件下,重新用经济学和社会学等学科知识观照和审视消费问题,科学回答我国内需不彰的主要原因、如何把超大规模人口转化成超大规模消费优势等问题,从而在供给侧结构性改革不断深化的同时,实现与需求侧管理的相互协同和相互促进,为高质量发展和现代化经济体系建设贡献坚实的研究支撑。毫无疑问,这既具有极强的实践意义,也具有相当的理论价值。

  

   二、我国经济发展面临需求收缩压力

  

   2020年4月,在中央财经委员会第七次会议上,习近平总书记提出,要构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。要坚持扩大内需这个战略基点,充分挖掘国内市场潜力。这些判断,有着深刻的现实背景,表明内需不足已经不再是个短期性现象,而已经成为影响经济持续发展的约束性条件。

  

   (一)我国多数工业品总量过剩,而且会更加长期化

  

   改革开放40多年来,我国实现了从农业国家到工业国家的转型。1978年,国内生产总值中,第一产业比重占27.7%,第二产业比重占47.7%①;就业人口中,第一产业比重超过70.5%,第二产业比重占17.3%。到2020年,第一产业增加值仅占国内生产总值的7.7%,第一产业就业人员占就业人员的比例大幅下降到23.6%。

  

   从工业生产实力看,我国已经是世界第一大工业国。从工业产量上看,是当之无愧的“世界工厂”。2000年,我国制造业占全球比重为6.0%,位居世界第四。经过10年努力,工业增加值于2010年超过美国,全球占比提高到19.8%。2020年,工业增加值31.3万亿元,连续11年成为世界最大的制造业国家,对世界制造业贡献的比重接近30%〔4〕。500多个工业品中,有220个产量是世界第一。另外,我国还是世界第一大出口国、第二大进口国,全球贸易量世界第一,是120多个国家和地区的最大贸易伙伴。基于中国强大的生产能力,许多行业几乎是中国人的机器一旦启动,就可以摧毁该行业的投资价值,独家拥有绝对优势的市场占有量。在许多细分市场领域,都是中国的企业在互相竞争。随着大量的发展中国家纷纷加入中低端产品的市场角逐,部分发达国家开始再次启动建立完善的国内供应链条,进一步增加了商品供应的品类和数量,全球多数工业制成品都呈现供过于求的状况。目前,许多出口产品竞争日益激烈,众多的出口企业赚了产值但难赚到利润的情况就是明证。

  

   改革开放之初,由于国内消费和市场容量所限,我国充分挖掘劳动力比较优势,逐步走上了一条发展外向型经济、积极参与国际经济大循环、融入经济全球化的道路。受1997年亚洲金融危机影响,1998年中央经济工作会议提出,“扩大国内需求、开拓国内市场,是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针”。2001年我国加入WTO后,进一步融入全球经济体系,对外贸易进入快速增长阶段。在相当长的一段时期内,外贸曾经是拉动经济增长“三驾马车”中非常有力的一驾。比如,2006年货物和服务净出口对国内生产总值增长贡献率达到14.3%。2008年国际金融危机爆发,出口受到巨大冲击,2009年货物和服务净出口对国内生产总值增长贡献率为创记录的-42.8%。2010年《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》强调,“坚持扩大内需战略,建立扩大消费需求的长效机制”。2011—2019年,最终消费支出对国内生产总值增长贡献率在55%~69%之间,成为需求侧第一动力。同时期,国内强大的基础设施建设和房地产投资也是潮起潮涌,相较之下,外贸这段时期交易量巨大但对国内生产总值增长贡献率不大。2019年以来,在中美贸易摩擦和新冠肺炎疫情影响下,中国供应链表现出强劲的韧性,外贸增速惊人,对国内生产总值增长贡献度又有相当大的提升。总的说来,改革开放40多年,特别是进入新世纪以来的20多年,是我国国际贸易飞速发展时期。货物出口总额由1978年的167.7亿元,增长到2001年的22024.4亿元,2021年达到217348亿元。但从日趋复杂的国际环境和地缘政治趋势研判,对外贸易将可能面临前所未有的困难,这必将进一步影响到我国的供需格局。

  

   (二)需求侧的“三驾马车”都遇到了爬坡过坎的难题

  

   近年来,部分国家单边主义和保护主义抬头,贸易摩擦在主要经济体之间不断扩大升级。受新冠肺炎疫情影响,全球供应链受到较大冲击。我国率先控制疫情,恢复了经济正增长,社会生产力迅速复苏,为困难中的世界各国及时提供了防疫物资和价廉物美的各种商品。“世界百年未有之大变局”、仍然肆虐的新冠肺炎疫情、强人涌现的国际政坛,让世界各国都惊讶甚至“警觉”到对我国工业产成品的深度依赖。相当一部分国家或明或暗地开始重构其国内产业链、供应链、价值链。另外,国内近年土地、劳动力价格上涨,全球发展中国家对资本进行竞争的过程中,部分产业正在向印度、东南亚和拉美国家转移,同时还有部分中高端产业向欧美等国家回流。特别是,虽然新冠肺炎疫情仍然不能看到尽头,但随着疫苗全球接种量的增加和因病而免疫的人群增多,加之病毒传播加速同时毒性在下降,各国恢复正常生产生活的步伐都在加快。可以预见,当全球的机器都能够正常运转,受疫情冲击的全球供应链逐渐恢复,我国大量同质化的中低端商品出口很有可能面临前所未有的下滑趋势。

  

   我国政府促进经济增长非常重要的一个经验,就是抓住时机增加基础设施建设方面的有效投资,这已经成为应对经济下行压力屡试不爽的“大招”。在连续数年超大规模的基建高潮后,随着国内交通、水利、电力、通讯、能源、城市基础设施等大型工程纷纷完工投产,再加上“房住不炒”政策踩紧了房地产业的刹车,固定资产和房地产投资增幅下降十分明显。基建项目库开始“囊中羞涩”,部分领域、部分地区出现“无基可建”的情况。而且,近年经济下行压力大,地方政府土地出让收入大幅减少,“六保”“六稳”任务重,在严控地方政府债务以及越来越严格的问责压力下,不少地方政府财力吃紧,地方干部上马工程项目的主观积极性开始下降。

  

   为确保国内经济实现有效的内循环,在内需中,消费被寄予厚望。2011年以来,最终消费支出对国内生产总值增长贡献率保持在50%以上,最高达到65.7%,最终消费支出对国内生产总值增长拉动保持在3.5%以上。2020年,受疫情影响,这两个指标均第一次出现负数。居民消费向来被认为是潜力最大的内需来源。从数据看,2001—2020年,我国社会消费品零售总额除2020年下降外,总体是在不断增长的。然而从2008年起,增长率呈现持续较快下降的态势(见图1)。还要看到,在居民消费支出中,许多是刚性支出,是用于维持家庭基本生活的。其中,住房支出占居民人均可支配收入的比重长期偏高。从2009年起,城镇居民人均居住支出已经占到消费支出的1/5到1/4(见表2)。根据中共中央党校2021年所作的“全面实施乡村振兴战略研究”问卷调查,受婚恋观念以及追逐更好的公共福利和发展机会影响,已经有1/5的农户在城镇或城市购买住房。农户住房支出的中位数为2万元,平均数为12万元,去除5%极端值的平均数为4.6万元(国家统计局公布的2021年農村居民人均可支配收入仅为18931元)。这一调查还表明,在被访者中,约28%的农户有负债,负债原因最多的是住房,占比达到40%。住房引起的大额支出,必然挤压其他消费。

  

  

(三)少子化和老龄化等现象对内需产生抑制效应 (点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:理论探索 2022年3期

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