唐亚林 郝文强:新型举国体制:历史演变、时代特征与模式构建

选择字号:   本文共阅读 136 次 更新时间:2022-06-17 09:28:27

进入专题: 新型举国体制    

唐亚林   郝文强  

  

内容提要:面对全球化时代国家利益竞争日趋激烈的新形势,构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制,对于推动经济发展、保障国家安全、应对国际竞争与挑战意义重大。通过对不同时期举国体制衍生的社会背景、实践特征与重大成果进行历史比较分析,我们可以发现:新型举国体制是指在新时代中国特色社会主义背景下,为突破“卡脖子”技术限制、引领国家发展、维护国家利益、增进民生福祉,党和政府基于集中力量办大事的制度优势,发挥市场在资源配置中的决定性作用,通过政产学研用多方合力以求尽快实现关键核心技术领域内的重大突破,在过往举国体制基础上所进行的一种体制机制与模式创新活动。这种新型举国创新体制,是一个旨在实现社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关与突破的跨越式发展,包括规划目标引领、组织制度支撑、核心技术攻关、市场配置资源、多方团结协作的集合体,并需要通过构建将以党中央统一指挥为核心的领导决策体制、集中统一的组织管理体制、科学统筹的整体规划机制、精细高效的项目运行机制、生态良好的市场竞争机制与团结协作的集体攻关机制等融为一体的举国体制运行模式,使之得到有效落地,进而实现将制度优势转化为治理效能的目标。

  

   关 键 词:新型举国体制  关键核心技术攻关  社会主义市场经济  集中力量办大事  体制机制  运行模式

  

  

  

   一、全球化国家利益竞争时代构建新型举国体制命题的提出

  

   当今世界百年未有之大变局加速演进,国际局势风云变幻,不稳定性不确定性明显增加,曾经高歌猛进的全球化时代迎来了以主权国家为单位的国家利益大竞争的新特征。与此同时,以大数据、人工智能、区块链、云计算为代表的新一轮科技革命席卷全球,人类社会迎来了重塑全球政治经济发展格局的重要机遇。充分发挥“集中力量办大事”的中国特色社会主义制度优势,通过科技自主创新抢占发展先机,构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展新格局”,是有效应对国际挑战,维护国家安全,在全球化国家利益竞争时代占据有利竞争位置的先决条件。

  

   经过70多年的积极探索与艰苦奋斗,中国科技创新发展在基础研究领域、战略性高新技术领域、高端产业领域、民生科技领域以及国防科技领域均取得了一系列显著成就,诸如“两弹一星”试验成功、载人航天火箭发射成功、“嫦娥五号”顺利奔月、超级计算机数量与算力位居国际之首、5G移动通信技术率先实现规模化应用、首艘国产航母下水成功等等。①然而,因美国维护贸易霸权、防控中国技术发展态势而引发的“中兴事件”“华为事件”等,一再提醒我们,在某些关键核心技术领域中国仍然受制于欧美等发达国家的局面没有得到根本性改变,在高端材料研发、创新药物研发、深海探测技术、空间技术创新等方面,中国与发达国家存在较大差距,这些已严重地威胁到中国的经济安全、科技安全等重要领域的国家安全。②有鉴于此,如何充分发挥中国特色社会主义制度优势,尽快提高自主创新能力,实现“卡脖子”技术领域的重大突破,成为中国建设创新型国家的重要命题。

  

   2019年,党的十九届四中全会通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,提出“完善科技创新体制机制”,要求“弘扬科学精神和工匠精神,加快建设创新型国家,强化国家战略科技力量,健全国家实验室体系,构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制”③。自此,“新型举国体制”成为新时代党带领人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的重要法宝,也是发挥中国特色社会主义制度最大优势,尽快实现关键核心技术重大突破的创新体制。④

  

   围绕新型举国体制,学界对其科学内涵、主要特征、应用场景、实现路径等展开了讨论。就其内涵与特征而言,学界普遍认为,新型举国体制是指以国家利益为最高目标,动员和调配全国有关的力量,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用以及更好地发挥政府作用,集中力量办大事的一种创新工作体系和运行机制。⑤然而,学者们对新型举国体制的应用场景却产生了一定分歧:大部分学者认为,新型举国体制的应用场景主要是关键核心技术攻关的科技创新领域⑥⑦,但有的学者却仍将新型举国体制理解为体育强国的建设保障⑧,还有学者从更为广泛的意义上把新型举国体制理解为党和国家应对重大公共危机(疫情抗战)⑨、攻克人类发展顽疾(脱贫攻坚)的国之利器⑩。

  

   在对新型举国体制的实现路径的探讨中,学者们从顶层设计、制度建设、治理体系等方面展开了阐述。叶青和李清均认为,新型举国体制建设要充分发挥有效市场与有为政府相结合过程中营造的制度优势,更需要从慎用资源配置条件、放大体制优势、提升可持续性等三个方面进一步完善制度的顶层设计,保障政策的实践落实。(11)谢富胜和潘忆眉则认为,构建“新型举国体制”要吸收数字技术的优势以重塑举国体制的组织过程,并促进主体协同多元化、信息数据流动化和组织结构扁平化,形成协同、高效、开放的政府治理体系。(12)

  

   综上,既有研究对新型举国体制的内涵达成了初步共识,但对其应用场景还存在一定分歧。这主要是由于部分学者对新型举国体制的理解仍未摆脱传统举国体制的影响,因而对新型举国体制的适用边界缺乏清晰的认知。同时,既有研究对新型举国体制的实现路径众说纷纭,缺乏整体性的考察与系统性的剖析。有鉴于此,我们将从历史比较视角出发,通过梳理传统举国体制向新型举国体制转型的演变历程,从中把握新型举国体制的时代特征,进而从系统论的视角考察新型举国体制的运行模式,从而加深对构建新型举国体制的整体性理解。

  

   二、举国体制的历史演变及其比较分析

  

   “集中力量办大事”是中国社会主义制度的显著优势。从中华人民共和国成立之初的“一穷二白”,到如今中国跃居世界第二大经济体,国际地位与综合国力名列前茅,“集中力量办大事”的举国体制功不可没。通过梳理新中国成立以来的国家建设历程,我们可以发现,举国体制经历了传统举国体制形成、举国体制转型过渡、新型举国体制建构三个阶段。通过比较分析举国体制的演变历程,我们可以厘清举国体制在不同发展阶段的演化走向与主要特征,从而更为清晰地把握新型举国体制的内涵、特征及其运作机制。

  

   (一)传统举国体制形成阶段(1949-1977)

  

   1949年新中国的成立,意味着我们迎来了中华民族走向复兴的历史新纪元。然而,饱受战火摧残的中国大地,仍然面临着来自西方国家的武力威胁与被周边国家侵略的风险,亟须在较短时间内建立起具有强大威慑力的国防安全系统。同时,面对人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾,中国迫切需要解决人民的温饱问题。在此背景下,中国共产党带领人民开启了战天斗地的社会主义探索和建设历史进程,并成为举国体制构建的发端。

  

   在这一阶段,党中央通过构建计划引领、统筹分配、组织动员的举国体制,将全国人民紧紧团结在社会主义建设进程中,从而迅速地完成了社会主义工业化任务,并建立了以核武器为威慑的强大国防体系。

  

   首先,国家通过战略计划引领社会主义建设。“一五”计划期间,举全国之力兴建的156项苏联援助项目以及694个限额(13)以上建设项目,奠定了社会主义工业化的初步基础。后通过优先发展重工业的战略规划,协调工农业资源,在不到30年的时间里建成了相对完备的工业体系,实现了农业国家向工业国家转变的历史性跨越。

  

   其次,国家对资源进行统筹分配,优先布局科研工作,包括科研机构设置、科研项目经费、硬件条件保障,以及科研人员的培养、供给与分配等,集中资源优先保障对于国家安全具有重要战略意义的科技攻关领域(14)。其中,最为突出的成就便是“两弹一星”的成功研制,这是全国人民、各行各业大团结、大协作、大会战的伟大创造结晶。

  

   最后,广泛动员人民群众进行社会主义建设。举国体制最大的优势在于,作为领导者、组织者的中国共产党能够有效动员广大站起来的工人和农民,通过源源不断的原料、物资、人力与智力供给,最大限度地满足社会主义工业化建设、科技研发与国防建设的需求。

  

   通过举国体制,中国初步建立了完整的工业体系,实现了国防科技的跨越式突破,为社会主义现代化建设奠定了坚定的基础。尤其是在新中国百废待兴、经济困难、技术基础薄弱,同时面临帝国主义封锁与国际形势动荡的严峻历史条件下,这些成就更加体现了举国体制的磅礴力量与社会主义制度的巨大优势。

  

   (二)举国体制转型过渡阶段(1978-2014)

  

   改革开放前夕,“文化大革命”给社会主义事业和人民生活带来了巨大破坏,经济建设遭受了严重挫折,人民生活仍旧困窘,生产力严重落后于生产关系。世界范围内蓬勃兴起的以原子能、电子计算机、空间技术和生物工程的发明与应用为主要标志的第三次科技革命正推动世界经济发展滚滚向前,而中国经济实力、科技实力远落后于国际先进水平。国内外的落后局面,迫切要求中国实行改革开放,而中共十一届三中全会的成功召开,则拉开了举国进行社会主义现代化建设的巨大帷幕。

  

   在随后的几十年里,中国紧紧围绕经济建设这个中心,不断解放和发展生产力,由此建立了社会主义市场经济体制,经济建设取得巨大成就,并成为世界第二大经济体。其间,举国体制以经济建设为核心任务,通过行政主导、市场为辅的资源配置手段,充分把集中力量办大事的政治优势和发挥市场机制有效配置资源的基础性作用结合起来,进而满足人民日益增长的物质文化需求,实现了中国综合国力与国际地位的跃升。

  

举国体制转型过渡阶段的主要特征体现在三个方面:第一,战略目标方面,主要以满足人民日益增长的物质文化需求,增强中国综合国力、提升国际地位为主要目标。第二,建设主体方面,政府主导着社会主义现代化建设,即政府在涉及国民经济与社会发展的具有战略性、全局性的重要领域中,发挥战略制定、政策执行、社会动员的重要作用(15)。第三,资源配置方面,以政府行政手段为主、市场配置为辅。政府通过计划手段对国民经济发展进行宏观调控,并运用公共财政等手段干预经济建设,与此同时,逐渐增强市场在资源配置中的作用。例如,《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》提出,(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:华东理工大学学报(社会科学版) 2021年4期

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