买官卖官者是如何绕过《条例》监督的?

选择字号:   本文共阅读 6462 次 更新时间:2003-07-30 10:21:00

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石书军  

  

  安徽省蒙城县原县委书记孙孔文栽了,罪名是大肆卖官。至此,《条例》公布以来究竟有多少个干部因为买官鬻爵,最终反而丢掉官职的,笔者已经没有一个准确的数字。《党政干部选拔任用条例》从试行到正式颁布实施,已经历了五年多的时间。其间,虽不断完善,但准确地说,并未从根本上遏制住“买官鬻爵”现象。那么,买官卖官者是如何绕过《条例》监督的?换名话说,《条例》的“软肋”究竟又在何处?

  

  要想搞清事情的原委,首先让我们来看一下干部选拔任用工作的程序。按照《党政干部选拔任用条例》规定,干部工作从酝酿至任职一般要经过:民主推荐(包括会议投票推荐和个别谈话推荐)、考 察、酝 酿、讨论决定、任 职等步骤。

  

  一般地,一个单位的领导干部职数出现或将要出现空缺之时,几个甚至十几个符合或基本符合任职资格的人选,本单位的、外单位的,便都开始跃跃欲试、蠢蠢欲动。这里所说的任职资格主要是年龄、任职时间、文化程度等硬杠。其它,比如,个人的工作实绩、社会评价等软杠,基本上没有太大的用处。竞争者按照自已平时所做的“铺垫”,分别开始“活动”,也就是人们通常所说的“跑官”。由于“跑官”不可能密不透风,这时社会上几个可能竞争某一职位的若干个领导干部的名字,在干部圈内早已成为耳熟能详、街谈巷议的新闻人物。其实,这时离组织上正式确定人选还有相当的距离。那么,竞争者们在忙些什么呢?这一点儿,圈内的人士全都心知肚明。那就是,打通关节,获得书记—“一把手”在“书记碰头会”,也叫“书记办公会”上的提名,而书记的提名,一般地,最终将被演变为组织的提名。

  

  尽管离常委会议最后决定还有一段距离,但书记手中的条子、甚至于票子,却在随着时间的增加而迅速增加,而且有时可以明显地看得出书记是在故意地拖延时间,让更大的关系、更多的金钱显山露水,以便在“水落石出”之时,对上、对下、对左、对右都有一个交待。其实,这时的书记也是最难的。他要反复平衡方方面面的关系,他要想法设法为付出了最大代价之人,谋到他为之“心仪”的位置,而又要为《条例》规定的程序所容忍。换句话说,就是自已不能有任何政治的、经济的风险。有时候,作为一把手也有无可奈何之时,那就是,他最看重的岗位被上级某位领导看中,而这个竞争者又不是最合适的,自已中意之人不能被推到理想之位。班子中的其它成员如二把手、副书记、常委等,如果想为自己中意之人谋到理想之位,唯一有效的办法是在“书记碰头会”之前游说书记或者主管组织的副书记、组织部长。有时候,为了照顾面子,书记会象征性地拿出几个位子让给副职,以便为自已即将端出的“盘子”寻找几个默契。吉林省靖宇县原县委书记李铁成就是一位高手,他要谁上,就划定一个范围,让管组织的副书记、组织部长等去猜,自已不露山水。由于书记在某种程度上给了副职面子,作为回报,副书记等在“书记碰头会”上,一般不再为难书记。于是,经过书记反复权衡后的盘子,最终通过了“书记碰头会”。由于处于酝酿阶段的“书记碰头会”群众不可能参与,因而“提名”成为干部选拔工作中的“暗箱”,成为群众诟病之最,成为干部选拔任用工作的“软肋”。

  

  以上所述为平级间的岗位调整。如要晋升职位,那么就有一个民主推荐与考察的问题。由于民主推荐与考察的结果《条例》并不要求当场公布,而且《条例》也未对民主推荐是否设置“秘密写票间”等作硬性的规定,这就为“卖官者”留下了足够的“操作余地”:可以将民主推荐者设计到互相能够窥视的紧凑狭窄之地,使有不同意见者没有充分表达个人意见的余地;用暗示性的语言,引导群众向“内定的人选”方面去想、去说、去投票;剥夺不同意见者参加个别谈话的权利;甚至将不利于内定人选的考察结果不提交有关的会议……。这样一来,即便是有人较起真来,或者是上级前来调查,程序方面是绝对不会出现任何问题的。于是,买官卖官者顺利地绕过了《条例》。

  

  一项制度要想执行的好,不仅要狠抓贯彻落实,狠抓民主监督,还要进行“反政策”研究。看一看作弊者都是通过怎样的渠道进行作弊的,看一看制度在哪些方面还存在着让偷机钻营者阴谋可以得逞的漏洞。根治“买官鬻爵”现象,最有效的办法是公开。比如,民主推荐设立秘密写票间,将不涉及个人隐私的民主推荐结果当场公开等。值得庆幸的是,不久前,中共中央颁布了《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法(试行) 》。《办法》对干部监督工作提出了具体的要求。可以预言,随着制度的不断完善,干部选拔任用工作中的问题一定能够从根本上得以解决。对此,我们期待着。

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