肖新平:德治基础上的法治:中国的国家治理现代化之路

选择字号:   本文共阅读 86 次 更新时间:2022-05-13 23:13:26

进入专题: 国家治理现代化  

肖新平  

  

   习近平总书记指出“法律和道德都具有规范社会行为、调节社会关系、维护社会秩序的作用,在国家治理中都有其地位和功能。国家治理需要法律和道德协同发力”。道德与法律都是约束公民个体与公共行为的有效手段,都是国家治理的重要工具,都需要公民知晓、认同基础上的维护与遵循,所不同的是道德侧重自觉自律的内在规范,而法律侧重惩戒威慑的外在强制。一定意义上,法治是约束行为的底线,道德是自主行为的上线。国家治理现代化明确提出依法治国与以德治国相结合,那么以德治国与依法治国具体有什么关系,二者如何有效结合?这是必须要理清的。

   何谓“德治基础上的法治”?来看一个事例:上海一则植物人办理残疾证却被要求“本人到现场”的事件[1],被媒体曝光后相关业务办理手续得到很大改进——上海市残联、市卫健委立刻研制出台了特别困难人员残疾评定上门服务的具体措施,逐步形成了定点评残、上门评残、线上评残“三结合”模式,比如对诊断为“植物人”且有办理残疾人证意愿者(方)将提供上门服务。虽然起初要求“植物人”到现场评残的整个过程,各部门都是“依法办事”,然而于情于理于现实都让公众头脑中打个“问号”——社会与国家的治理中,公务人员仅仅照章办事、依法行政、依法办事就足够了吗?显然是有所欠缺,这也更加凸显了依法治国过程中以德治国的不可或缺与重要意义。

   依法行政是国家治理的必要条件,然而达到国家的善治还需要以德治国的价值引领与协同发力。有关当事人如果在事件未被曝光前或面对群众诉求时,设身处地或者从常情常理考虑而积极主动改进服务、及时修订相关规定,要比被动改进更能彰显积极作为与以民为本的公共服务意识,这既可以解决群众的现实困难,也可以树立执法者主动作为的良好形象,形成良性循环。所以,相关各方需要引以为戒,真正做到想群众之所想,急群众之所急,积极主动改进服务,在实践中主动推进依法行政与以德治国的有机结合。这一事件也充分说明在国家治理现代化过程中是需要德治基础上的法治的,而非仅仅依法办事、例行公事。

   一、如何界定“德治基础上的法治”

   通常,社会上绝大多数人一生几乎不会触碰法律的底线,法律对于具有较高道德觉悟与自律意识的人仅仅是一种规范引领,各行各业的工作者基本能做到遵纪守法、履职尽责或曰称职与合格。所以,很大程度上,人们尽职尽责、牺牲奉献、精益求精的程度主要取决于道德的激励及内心的自觉自律而非法律的惩处与规章的要求,而社会与国家治理现代化的推进主要取决于德治的效能。当然,随着时代的发展、科技进步,社会各领域会出现新的问题与现象,比如网络舆情、暴力、诈骗等,这就需要新的法规来约束,同时也需要道德治理的与时俱进。

   此外,从国家文化维度看,我国传统文化具有集体导向、长期导向、低不确定性规避、高权利距离与特殊主义等倾向[2],这造就了我国的价值排序是“情理法”,与西方的“法理情”正好相反,在国民心理与思维中,情与理是处理人际关系和问题时的首要考虑因素。因此,从传统文化意义上看,中国也更适合德治基础上的法治。总之,基于国民整体素质的日益提升及知识型工作者逐渐成为人力资源的主导、中国以德治国的治理传统与民族文化心理、当代社会发展与国家治理现代化的目标、民族复兴中国梦的实现,中国的国家治理现代化更适合德治基础上的法治之路。

   广义的德治可以依据对于公民个体与群体行为及思想的约束,由内而外地归纳为四个层次:一是自觉自律的自我管理层面。比如自省、慎独。二是理想信念与宗教信仰价值追求的规范层面。比如忠贞报国的爱国情怀与永不叛党等理想信仰。三是社会道德与伦理习俗的约束层面。如清正廉洁、见义勇为、孝敬父母。四是法律法规与政策制度层面。如宪法、民法、劳动合同法等。这四个层面是广义上的德治,其中前三个层次可以视为狭义的德治,第四个层次可以视为法治。法律一般蕴含道德,而道德往往是对行为更高的要求与约束,当然道德与法律不是泾渭分明的,有时也存在重合或交叉、冲突。

   概言之,一定意义上,以德治国或曰德治在当代国家治理中可以等同于国家的精神文明建设,涉及政治、经济、文化、社会、生态与党建等领域,主要包括社会主义核心价值观、传统美德、伦理习俗、社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德、理想信念、价值观等,德治主要的方式为说服劝勉、道德教化、榜样引领、熏陶感染、警示惩戒,主要途径为通过家庭、学校、社会、所在组织的相关文化、仪式、故事、活动、制度与政策等进行思想与行为的教育、引导、规范与激励。德治的本质在于激发人的善意与潜能,做出符合美德的行为与结果,更好实现自身的价值与理想及组织的目标与愿景,最终实现社会的文明、秩序、友善、诚信、安定、和谐及人民安居乐业与国家长治久安等国家的“善治”。

   依法治国的“法”在当代的国家治理中主要包括国家法律法规、部门规章与地方法规条例及各级党政部门出台的在一定区域与范围内具有公共约束力的各类政策、制度等,主要指对全体公民或一定群体或地域的人具有普遍强制约束力并有相应惩戒作用的一系列明文规定、具有法定权威与效力的制度与规范体系,比如行政许可法、公务员法、婚姻法、未成年人保护法以及劳动合同法、反垄断法、计划生育政策等。

   法治主要是法律的立改废与普法、守法、执法、司法与判决、惩戒等事项,法治虽然对于全体公民具有普遍的约束力,但实际上与法律接触并且适用法律、应用法律与受到惩戒的人是公民中的少数,虽是少数人的行为,但鉴于违法犯罪强大的破坏力与危害性,且可能危及公共秩序与公共安全,故法治是维护国家与社会安定、安全的重要保障,尤其在国民教育文化以及综合或公共素养尚需提升的社会阶段,法治的约束与惩戒功用更不能忽视与轻视。法治的主要作用在于约束、预防、警告、惩戒与威慑,通过让人产生恐惧而控制自己的不当欲望与行为,从而进行自我管理与达到自觉自制、道德自治。与德治相比,法治的约束力主要来自外部,并不一定是内在的认同,所以,有时法治实施的效果未必理想或达到预期。

   广义的德治涵盖法治,比如我国古代的以德治国,实际是仁政德治、礼法并重、礼乐教化,礼法是道德与法律的结合体,明德慎罚、德主刑辅也是强调道德在国家治理中的引领与指导作用。很大程度上德治是法治的价值导向与保障,法治是德治的一种工具与方式。此外,德治是思想认知层面,法治是行为约束层面,通常认知对行为具有决定作用,不同的道德认知会有不同的法律遵守。

   某种意义上,单纯道德规范缺乏一定的强制力,尤其对于道德自律不太强的人,而且道德具有时代性,需要在传统的基础上逐渐演进与成型;而单纯法制约束则缺乏一定的灵活性,而且法律有其局限性或可选择性,需要在现实的基础上不断修正与完善,同时法律无法全面覆盖社会行为,也不需、不必、不可能事事立法。德治与法治存在交叉领域或二者可以替代的情况,不同之处在于适用于不同的对象、取得不同的治理效能、需要不同的成本。

   法律与道德的交织与重合或可选择的情况下,尤其需要德治基础上的法治。与此同时,古语有言“德不配位,必有灾殃”,有效的领导或管理不只基于法定或职位权威,更需要依赖、依托于人格、威望等非职位的魅力权威或曰道德领导,在这个意义上组织管理与队伍领导同样需要德治基础上的法治。总之,从过去、现在与未来三个维度即国家治理传统、依法治国与以德治国相结合及精神文明建设、知识型工作者的人力资源管理与开发的角度,我国的法治国家建设与国家治理现代化都适合并且需要德治基础上的法治。

   德治基础上的法治:中国的国家治理现代化之路

   二、如何实现“德治基础上的法治”

   关于德治基础上的法治之内涵与理论阐释,笔者已在其他文章中有较为翔实的论述,本文重点阐述德治基础上法治的六种具体实践路径。

   (一)自觉自律、积极主动推动法治国家建设

   一般而言,各级各部门自觉自律、积极主动基础上及时推动法律制度与法治体系与时俱进地立改废并有效宣传、普及是法治国家建设的基石。之所以会有要求“植物人”到现场办理残疾证等的理直气壮与“依法办事”,一个重要原因是社会与时代已经发生变化,然而相应的法律法规、政策与程序却未得到及时的核查、修订、改进、补充或废止,有些甚至是依据二三十年来不变的条文来裁决与应对。党的十八大以来,全面依法治国整体推进并取得显著成效。然而,依法治国是一个渐进的过程,现有一些法律的修订与完善尚未较好地与时俱进。如酒店卫生与安全问题的处罚相对较轻、投诉就业性别歧视仅得到很少的赔偿,如此,不但起不到惩戒或警示作用,相反可能会助长与纵容侥幸与违法心理。

   再如,妇女权益维护,增加“离婚冷静期”,一定程度上却让女性离婚更困难,引来诸多争议。所以,法制的修订与完善需要实地调研并适时修正。此外,还存在国家出台了相应的修订法规法律,但是相关的宣传与普及不到位以至于很多人不知晓的问题,比如往车外扔垃圾违法——《中华人民共和国道路交通安全法》第六十六条:“乘车人不得向车外抛洒物品,不得有影响驾驶人安全驾驶的行为。”但很多人误以为随手扔垃圾是道德与自律问题。所以,有关部门既要及时修订完善不合时宜的法律法规,同时也要强化相关新法律法规的宣传、普及与教育,如审批、执法、高空坠物等的相关法规宣传,从而提升违法行为的风险感知,起到震慑与警示的作用。

   公共管理不只是服务、执法,还承担着社会管理、国民教育、社会公德建设、公共秩序维护等公共职能与社会责任。法律适应时代与社会发展的立改废是依法治国的重要前提,否则,所谓的依法办事、依法行政、依法治国可能会异化为形式主义、机械教条或者敷衍塞责,甚至扭曲变形、效果变异、适得其反,不但不能起到警示作用,反而让更多人钻法律空子。相关部门应具有强烈的职业使命感与国家治理的责任感,积极主动推动法律法规及时更新。在其位,谋其政,尽其心,出其力。作为公职人员在遵纪守法的基础上尤其需要自觉自律、积极主动地尽职尽责、开拓创新,及时反映与解决相关问题,比如植物人申领残疾证须本人到现场的规定,本应由相关部门主动作为予以修正,而不应在督查与问责或媒体曝光下被动工作。

   然而,谁去依法行政、依法办事、及时改进?如何保障与激励积极修订过时的法律?只有落实这些责任与奖励,依法治国才会落地而非仅停留在制度、宣传层面。这既需要相关部门及时、自觉自律地清理与修订相关过时的法律法规、规章制度,也需要公民的建议与监督——当然,这受公民参与积极性与能力水平的制约。另外,我国古代强调为政以德、政者正也,特别注重为官者与领导者的以上率下、以身作则、修己安人、正己正人、君子慎独,各行各业也要注重发挥领导干部在依法治国和以德治国中的关键作用。尤其作为新时代的知识型工作者与为人民服务的党政公务人员,更应该不忘初心、牢记使命、勇于担当、积极作为。

   (二)充分发挥文教在国家治理中的价值与功能

很大程度上,国民的认知决定其知法、犯法、守法、宣传法等法律行为,道德认知基础上的法治治理效果具有彻底性与长远性、包容性与预防性、高效能与低成本等优势。文化教育本身属于德治范畴,是德治的重要途径,可以综合提升国民的法治与文化素养,从而通过道德引领与舆论监管较好实现依法治国与以德治国相结合,实现德治基础上法治的综合协同效能。袁隆平院士去世的举国悼念活动可谓一次“爱惜、节约粮食”的全民自我教育运动,有着独特的教育价值与效能。国民尤其广大青少年纷纷表达好好吃饭、把饭吃光、用功读书的心声,这与餐桌浪费入法哪个更有效力,更能彻底与持久?况且餐桌浪费这一法律规定的现实成效及对于个体公民行为的约束效力也是有限的,(点击此处阅读下一页)

    进入专题: 国家治理现代化  

本文责编:admin
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 公共政策与治理
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/133566.html
文章来源:《决策与信息》2022年第05期

0 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2022 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号-1 京公网安备11010602120014号.
工业和信息化部备案管理系统