高洪 孙伶伶:动荡世界中的中美日安全关系辨析

选择字号:   本文共阅读 1118 次 更新时间:2021-06-16 06:51:55

进入专题: 中美日安全关系  

高洪   孙伶伶  

   摘要:新冠肺炎疫情发生后,以美国为首的西方国家为阻挡中国发展的脚步,不断将中国的疫情防控政治化。日本也违背了《中日和平友好条约》等与中国达成的政治承诺,迎合美国的对华遏制政策。2021年4月,美日两国首脑会谈并发表联合声明,日本发布《外交蓝皮书》,美日在安全事务上指向中国,强化同盟关系,声称对亚太地区的和平稳定至关重要,导致中美日安全关系更加复杂。今后,如果日本继续无视中日关系大局,沿着依傍美国霸权干涉中国内政的错误道路走下去,必然会打断近年来中日关系改善的进程,最终使自身的经济利益与国家安全目标双双落空。

  

   关键词:中美日关系;安全关系;美日首脑会谈联合声明;日本《外交蓝皮书》

  

   作者简介:高洪,中国社会科学院日本研究所研究员;孙伶伶,中国社会科学院日本研究所研究员。

  

   文章来源:《东北亚学刊》2021年第3期

  

   当今世界处在深刻变化之中,表现之一就是大国间安全关系复杂多变且日趋紧张、激化。通过改革开放取得巨大成功的中国逐步走向世界舞台中心,客观上挑战了美国的世界霸主地位。新冠肺炎疫情发生后,以美国为首的西方国家为阻挡中国发展的脚步,不断将中国成功抗击疫情政治化。日本迎合美国的对华遏制政策,强化与美国的同盟关系,声称对亚太地区和平稳定至关重要,导致中美日安全关系更加复杂。

  

   一、美日政权更迭与对华政策的变化

  

   2020年突发的新冠肺炎疫情仿佛是一场“大考”,检验着各国政府的国家治理能力和危机处理能力。在世界经济遭受重创、单边主义和保护主义迅速抬头的背景下,大国安全关系趋向紧张,并直接影响到中国的周边安全环境,中日关系也在经历了5年恢复发展1后遭遇新的挑战。

   (一)中国成功抗击疫情被美国等西方国家政治化

   中国在疫情发生后,党和政府坚持人权首先是生存权、人民的利益高于一切的政治理念与科学态度,武汉果断关闭通道,切断病毒的传播渠道,调集力量抢建方舱医院抗击疫情,及时调整产业布局推动复工复产,发挥制度优势和治国理政能力,在人民群众的大力支持下创造了举世瞩目的人间奇迹。然而,中国成功抗击疫情却引起美国等西方国家政客的安全警惕。自顾不暇的西方政客攻击中国具有可怕的“战争动员力量”和“经济统制能力”,以及“借疫情开展强势外交、扩大国际霸权的影响力”,将中国为世界作出的贡献视为对国际社会安全体系的破坏和威胁。

   (二)特朗普执政中后期的中美日安全关系

   在迁怒、诋毁中国的西方政客中,时任美国总统的特朗普无疑是一个典型。尤其是执政中后期,特朗普领导的美国政府为阻挡中国的发展脚步,将中国的疫情防控政治化,挑拨其他国家与中国的关系。美国对华挑起贸易摩擦以来,加紧拉拢包括日本在内的盟友,一面通过多种制裁措施全面打压中国,一面要求日本跟上自己的步伐。

   早在2017年2月,特朗普与访问美国的日本首相安倍晋三会谈,双方表示将加强在安全领域的同盟关系,并深化双边经贸联系,发表联合声明重申美国致力于维护日本安全的态度。2017年10月,安倍晋三领导的自民党在第48届众议院选举中获胜,特朗普立即致贺信并告知日本,为加强“反华阵线”,美国将通过打乱东亚地区安全局势迫使该地区国家寻求美国保护,要求日本向美国支付安全保障所需费用。2018年1月美国国防部发表的《国防战略报告》,突出体现了“美国优先”“视中俄为战略竞争对手”“聚焦印太地区”“以实力促和平”的国家安全战略方针,并接连打出“半岛牌”“台湾牌”和“南海牌”,不仅使中美两国关系发展出现严重困难,更让中美两军关系出现了新的风险和挑战。

   特朗普的国家安全战略方针为日本提供了可资利用的机会。日本意识到中美关系的复杂较量,会使美国愈加期待日本等亚洲重要盟友在对华政策上与其共进退。安倍晋三乘机积极劝说其修改奥巴马时期的“亚太战略”,将其升级为美日共同主导的“印太战略”,以此获得遏制中国的效果。2事实证明,日本游说美国的确发挥了一定作用,但美日安全合作仍存在难以克服的内在矛盾。一方面,日本经济对中国的依赖在一定程度上限制了日本攻击中国的力度;另一方面,在特朗普的“美国优先”政策下,美国不断要求日本提高分担的驻日美军经费,使美日联手遏制中国的计划实施大打折扣。

   (三)拜登拉拢盟国遏华,菅义伟顺势逢迎

   对进入2020年以后的中美日安全关系来讲,一个新的重大变量是美国大选及政权更迭产生的外溢效应。作为唯一超级大国的美国,政治极化、社会撕裂,不仅使其国内政治和国际地位严重受损,也牵动包括日本在内的盟友被动调整本国的安全战略。

   2020年夏季,随着邮寄选票活动的展开,美国大选进入白热化阶段。几乎在同一时间日本政局也出现突变,时任首相的安倍晋三于8月28日突然宣布辞职,9月16日前内阁官房长官、自民党新总裁菅义伟接任新一届首相。虽然自民党内部的权力交接使新政权在内政与外交上只能走一条“萧规曹随”的既定路线,但从大国安全博弈视角观察,美日两国双双更迭政权,必然使特朗普与安倍时期推行的美日同盟关系及印太战略合作,在操作路径与实施细节上面临新的调适。

   拜登政府建立后,仍将中国定义为美国“21世纪最大的地缘政治考验”,但在手法上一改特朗普独断专行的政策,要求日本在推进“自由开放的印太构想”和美日澳印“四方安全对话”等议题上发挥更大作用。日本投桃报李,在2021年3月12日举行的美日澳印四国首脑视频会议上,积极参与讨论“来自中国的挑战”,但同时对与中国针锋相对会给两国经济往来造成负面影响亦有所顾忌。3然而,2021年3月16日美日在东京举行外交与防务“2+2”会谈之时,双方就“地区安全形势”“美日安全合作”“驻日美军部署”三项要点达成多项“共识”。4美日外交和防务高官在会谈中直言,“中国行为与现行国际秩序不符,反对中国在东海与南海单方面改变现状”,重申“钓鱼岛适用于美日安保条约”,再次强调“台海和平”,并对香港、新疆问题表达“重大关切”。

   日本从曲意逢迎到主动迎合美国亚太地区战略安排的原因主要有两个:一是中日固有的结构性矛盾依然存在,中国的快速和平发展在一定程度上刺激了日本,使抱有以邻为壑观念的民族保守主义政治势力产生了抵制中国的强烈愿望;二是要借美国需要日本帮助其实现亚太战略目标之机,在与美国的相互利用中获取更大利益。

   2021年4月22日,美国国会参议院外交委员会审议通过了旨在对抗中国的“2021战略竞争法案”。该法案将印太地区的安全援助列为美国国际战略中的“优先要务”,建议在2022-2026年为印太海上安全倡议和相关项目提供资金4.5亿美元,为印太地区提供外国军事援助资金6.55亿美元。不难预见,该法案将会促使日美在印太地区的军事整合与协调进一步加深。

   美日紧锣密鼓地加大印太地区军事合作是双方的战略需求,得到日本多家智库的支持和肯定。按照日本东京财团政策研究所首席研究员柯隆的分析,“拜登政权建立后,在很大程度上修正了特朗普的东亚政策,但对中国的遏制政策不会停歇”。“经济规模第一的美国已经无法单独面对位居第二的中国的崛起,日本可以在日趋明显的‘新冷战’结构中谋得自己的地位和价值”。52021年4月菅义伟访美,美日两国首脑发表联合声明,把针对中国海洋政策、干涉中国台湾等国内事务从部长级别提高到两国首脑层面。人们由此警惕菅义伟领导的自民党政府究竟要将中日关系引向何方,思考中美日安全关系面临的新问题。

  

   二、美日首脑会谈联合声明引发新的紧张态势

  

   2021年4月15日至18日,菅义伟首相访美成为拜登就任总统后会见的第一位外国领导人。

   (一)美日首脑会谈联合声明违背中日达成的政治承诺

   2021年4月16日,美日首脑会谈后发表了题为《新时代的美日全球伙伴关系》的联合声明,还以联合声明附件的形式发表了合作文件《美日有竞争力和弹性的伙伴关系》和《美日气候伙伴关系》。美日联合声明的要点主要有三个方面:

   一是构建致力于“打造印太的美日同盟”,强调共享自由开放的共同价值观;通过紧密防务合作,加强两国间网络安全、信息保护,以及保护两国技术优势;利用印太框架遏制中国海洋活动,增强与印、澳、东盟、韩的合作。二是构建致力于“新时代的同盟关系”,在数字经济、新兴技术、气候变化、新冠疫苗及防控等领域拓展同盟合作内容。三是声明中包括涉华内容,公开指责中方行为“不符合国际秩序”;美国再次确认《美日安保条约》第五条适用于钓鱼岛;对中国香港、新疆人权状况表示“严重关切”;对台湾问题表示“严重关切”,要求两岸“和平解决”;反对中国在东海的“任何单方面改变现状行为”,以及在南海的“非法海洋权益主张和活动”。6

   如果从中日关系角度分析,美日首脑会谈联合声明的突出要害是日本对中国的“背信弃义”。因为,尽管日美间有同盟关系,但中日实现邦交正常化的《中日联合声明》中,日方郑重承诺“日本国政府承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府”;“中华人民共和国政府重申:台湾是中华人民共和国领土不可分割的一部分”;“日本国政府充分理解和尊重中国政府的这一立场,并坚持遵循波茨坦公告第八条的立场”。而且,中日间还缔结了《中日和平友好条约》,日本对“双方应在互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处各项原则”同样有履行条约的义务。日本政治家今天的行为违背了两国建交时的政治承诺,违反了至今仍具有法律效力的《中日和平友好条约》,正在破坏老一辈政治家为两国建立的信任关系。

   (二)强化同盟难掩美日两国安全利益分歧

   当然,我们也应看到美日间战略利益并不是完全重合的,美国与日本对联合声明的内容在理解上存在差异。恰如杨伯江研究员所指出的,“面对中国的全面、快速和平崛起,美日表现出一致的遏华姿态,但在实施的具体层面,美日间‘协调合作’还有很多需要‘协商磨合’的地方。这是由于美日各怀心腹事,利益诉求不可能完全重叠。但不可否认的是,美日联手遏制、打压中国的战略风险在升高,不能排除其触犯中国核心利益底线的危险性,这将给东亚乃至世界的和平稳定带来不利影响。”7毋宁说,貌似一致的联合声明的纸面背后不过是美日间安全领域上的交易。细细研读美日首脑会谈联合声明的内容,不难发现美国重申对日本的保护义务,强调“美日安保条约第五条适用于钓鱼岛”,甚至还特别指出要用包括核武器在内的全部能力来保卫日本的安全是有交换条件的。即根据《美日安保条约》第六条规定,为有助于日本与远东的和平及安全,美国获准使用其陆、海、空军在日本的设施和区域。而日本也肩负着保护美国的责任与义务,需要进一步强化自己的国防能力。8

毫无疑问,日本与美国合作必然带有自己的小算盘,日本并非像五眼联盟9中澳大利亚、加拿大等国那样如影随形地跟从美国。但是,日本今天在与美国战略利益并不完全一致的情况下,仍要加强与美国相互勾结围堵中国,其缘由在于多年来的政治惯性和对华认知恶化的社会政治基础。一方面,菅义伟政权今天的表现来自对安倍对华两面手法的继承,所不同的只是因应美国要求和自己对中国“崛起”的焦虑愈深,比起合作面,对抗面表现得更加直白。(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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