孟晓旭:日本“印太战略”探析

选择字号:   本文共阅读 253 次 更新时间:2021-01-21 23:12:27

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孟晓旭  

  

  

   摘要:再次执政后,安倍摸索构建“印太概念”并率先各国明确提出“自由开放的印太战略”,主要原因包括“印太”对日本的特殊意义、美国战略动向及相关各国对“印太”重视、应对中国崛起、主导“印太”成为秩序领导者等。日本“印太战略”更多是一个海洋安保战略,实施路径包括强调“规则”、加强与民主国家合作、强化自身海洋防卫态势与能力、监视和“规范”中国海洋活动等。从发展态势看,其将注重推进多边主义、采取更为综合的手段、更重视“摇摆国家”和“二级强国”,以及进一步寻求美国的支持等动向。但日本“印太战略”的实施前景并不乐观,日本应采取合作而非对抗的“印太论”加入地区的建设中,这才是“印太”的发展之道。

  

     2010年之后美、印、澳等国纷纷构建“印太”概念,并在“印太”语境下表露战略动向。2016年8月,日本却率先于各国提出了“印太战略”。该战略主张日本应在“印太”地区发挥领导作用,强调基于自由民主主义的价值与规范、立足“法的支配”原则,宣称维持和强化支配该地区自由、开放、基于规则的国际秩序,使“印太地区”保持自由开放,最终实现地区的安全与稳定。该战略侧重与日本关系密切的海洋安全保障问题,强调与民主国家在价值观基础上的合作,有明显“包围中国”的排他性。“印太战略”提出后,日本政府又不断加以强调并积极推进,显出积极主动的战略谋求。基于目前学界尚未对日本“印太战略”给予充分的关注和研究,本文拟对此课题作一探讨。

  

一、日本“印太”的战略基础及其提出

   悬于海洋的独特地理位置以及民族文化中的“集团意识”,日本地区战略具有敏锐性和建构性。而“强国意识”又使日本在地区战略的构建上积极主动。根据地区环境变化趋势,结合自身实力和基于国家利益,日本善于不断提出各种地区概念和地区战略。20世纪70、80年代,日本提出“环太平洋连带构想”。20世纪90年代,日本致力推动“亚太”战略。21世纪,日本着力构建“东亚”战略,但后因民主党鸠山由纪夫政权“东亚共同体”构想的失败而逐渐对之淡化。2012年安倍再次执政后,日本再次重视印度洋和太平洋的关联性。“印太”作为一个并不清晰的战略概念逐渐呈现于日本的外交安保政策之中。

   1.1 日本“印太”的概念构建与思想资源

   早在第一次执政时期的2007年8月,安倍在印度国会所做的“两洋交汇”的演讲中称联接性的印度洋和太平洋“正在成为自由与繁荣之海”,“扩大的亚洲已然出现”。但不久后安倍下台,包括印太在内的“扩大的亚洲”在随后的政府中没有得到延续。2013年1月18日,再次就任后不久,安倍在印尼联合记者会上发表题为“开放的海的恩惠:日本外交的新五原则”的外交演说中又提出“印太一体”,强调“印度洋与太平洋两洋交汇”,提出“自由、表达、言论等普遍价值”、“确保作为公共财产的海洋由法律而非力量支配”等其后日本“印太战略”中的关键词。2月23日,在美国国际战略问题研究中心(CSIS)的演讲中,安倍提出“印太”一词,称“亚太地区,或者印太地区”,将其与“亚太”并列。这表露出日本外交从“亚太”向“印太”滑动的迹象,展示了日本战略的一端。此时安倍语境中的“印太”比较模糊,大致指“印度洋及太平洋”或者是“亚太”加上印度洋。

   日本的“印太论”是基于民主主义同盟下的战略论。“普遍价值”是日本“印太”概念的支柱,强调所谓的“自由”、“民主”、“开放”、“法的支配”等,这些都是大多都是安倍在第一次执政时期“自由与繁荣之弧”战略的关键词,该战略强调,从北欧诸国开始,经波罗的海诸国、中东欧、中亚高加索、中东、印度次大陆、再经东南亚联结东北亚,是自由、民主主义、基本的人权、法的支配、市场经济这些普遍的价值为基础的丰富安定的地区,日本要支持这些地区内与日本有“相同价值观”的国家。在这个支柱之上,安倍在美国演说中所提的三个课题与日本的“印太”战略密切相关:一是“印太地区正在走向繁荣,日本应保有倡导规则的领导者角色”;二是“日本必须要成为全球利益的捍卫者,使海洋这样的公共财产足够开放”。三是“日本与美国为首的其他国家,包括韩国、澳大利亚等民主主义各国密切合作”。

   在美国演讲之前,2012年12月27日,安倍还在世界报业辛迪加发文提出“亚洲民主安保钻石”,强调“民主价值观”与“安全保障”的一体,这也是日本“印太战略”的思想资源。文章称:“太平洋的和平、安定以及航行的自由,与印度洋的和平、安定和航行自由分不开”,“日本作为亚洲历史最悠久的海洋民主主义国家,在保全这两个地域共有的财产方面应发挥更大的作用”。安倍声称,日本“已经准备向这个安保钻石贡献最大的力量”,强调要扩大日本“战略地平线”。基于共有的“普遍价值”,安倍还考虑和法国、英国合作的可能性,并在文章最后强调“2013年之后亚太地区未来的繁荣也将基于这些价值”。

   1.2 日本摸索建构“印太战略”

   提出“印太”一词并基于“民主价值观”的理念,日本模糊地表述“印太”地区并摸索性地建构“印太”战略。首先就是向外推出日本的“印太概念”,并将“普遍价值”括于其中。2014年4月,日本外务省于日美首脑会谈后发表的“日美全球及地区合作”文件模糊地强调对“印太”的关注,称日美将“在强化印度洋及太平洋海上安全保障、区域连接性,在包含印度-太平洋经济连接回廊的整备”等课题上与印度展开三国对话。2014年5月,安倍在香格里拉对话中提到“亚洲太平洋,以及扩展到印度,成为伟大的成长中心。” 2014年7月,安倍在澳大利亚国会两院的演讲中说:“从太平洋到印度洋的广阔海域以及天空,彻底地开放,培育自由的环境”,“从太平洋到印度洋,形成繁荣的海”。此中安倍还提到“海洋法治三原则”,即“遵守法,不以武力和威吓,用和平的手段解决纷争”。2014年11月,安倍向印度总理莫迪强调:“日印关系要对‘印太’地区的安定和发展做出贡献”。

   2015年1月,日本外相岸田文雄访问印度期间以“为印太时代建立特别的伙伴关系”为题发表演讲,宣称“印太作为世界繁荣的中心的时代已经到来”。岸田提出了“印太”的三个支架:1.“价值和精神”,包括民主主义、自由和法的支配等普遍价值。2.活力的经济,强调经济的连接性。3.安定的海洋,基于国际法的主张,和平解决纷争。2015年9月,在联合国大会期间,日美印三国外相举行的会谈中使用了“印太”用语。2015年12月,安倍访印期间,日印发表“日印展望2025:特别战略全球合作伙伴关系——为印太和世界的和平与繁荣一起努力”联合声明,文中多达9处使用了“印太”概念。此后,日本继续建构“印太战略”,2015年11月22日,在记者招待会上,安倍强调“贯彻‘海洋法治三原则’”;2016年1月22日,安倍在施政演说中再次表明:“日本将进一步深化与共享自由、民主主义、基本人权、法治等基本价值国家之间的合作”。

   从日本政府层面看,其还尚未明确提出“印太”具体包括的地理范围,更多是提出一个战略性概念。具体范围而言,日本侧重意指印度洋、太平洋及其内相连的海上通道的部分。2013年,日本国际问题研究所对印太的关注主要集中于西太平洋、南海、印度洋,在谈及“印太”时所涉及国家则包括美国、印度、澳大利亚、印度尼西亚、东盟、韩国、中国以及欧洲等国家和地区,而中国更多是被战略应对的角色。同时,还处于摸索期的“印太战略”也没有具体的内容,大致是指与共享“普遍价值”的国家基于“规则”展开全方位的海洋合作,对没有“普遍价值”共享的国家强调 “规则”,规范其尊重“普遍价值”。

   1.3 日本“印太战略”的正式提出

   “印太战略”作为一个完整的政策由日本官方明确提出并开始加以推广,始于2016年8月27日安倍在肯尼亚第六届非洲开发会议(TICAD)上的演讲,其中安倍提出了“自由开放的印太战略”,这被认为是日本外交新战略的开始。日本意指的“印太”地区也首次纳入非洲,成为包括非洲大陆东岸,太平洋、印度洋及其连接纽带在内的广阔区域。安倍表示:“穿越亚洲海域和印度洋”,“连接亚洲与非洲的其实是一条海上之路,给予世界稳定与繁荣的正是这自由开放的两大海域”,安倍强调,日本有责任“将太平洋与印度洋、亚洲与非洲的交流活动构建成与武力和威慑无缘的重视自由、法治和市场经济之地”,“将连接两大陆的海洋建设成为以法维护的和平大海”,并宣称 “在亚洲扎根的民主主义、法治以及市场经济基础上的发展,以及由此而生的自信与责任感,将会跟随微风吹遍整个非洲。”

   此后,日本官方开始统一使用“自由开放的印太战略”进行政策表述。2016年9月2日,日本副外相岸信夫在“2016印度洋会议”上对日本的“印太战略”进行了阐释,表示“首相在上周末表明了日本新外交战略‘自由开放的印太战略’”,强调“国际社会安定和繁荣的关键”在“自由开放的太平洋和印度洋这‘两个大洋’协同所产生的活力”,宣称“要将(亚非)大陆和海洋连成整体,开拓日本新的外交地平线”。岸田还通过问答形式就法的支配以及和平解决纷争等“印太战略”的关键内容进行了阐释。2016年11月11日,安倍在与莫迪会谈时也就“自由开放的印太战略”交换了意见,强调“‘自由开放的印太战略’和印度‘向东干’合作,主导印太地区的繁荣与安定”。2017年1月6日,日法外交防卫“2+2”会谈声称“维持亚洲、中东和非洲间自由、开放、安全的通道对世界的安定和繁荣或不可缺”,日本方面还进一步强调“正是为了以上目的,才推进‘自由开放的印太战略’”。

   2017年年初,安倍的“印太四国(菲律宾、澳大利亚、印度尼西亚、越南)行”重点就是向各国倡导“自由开放的印太战略”,一度有把日本“俯瞰地球仪外交”打造成“印太外交”的架势。1月13日,在与菲律宾总统杜特尔特的会谈中,安倍表示在南海问题上希望“与主席国菲律宾一起主张法的支配的原则”,强调“确保‘自由开放的印太战略’”。1月15日,安倍向澳大利亚总理特恩布尔说明了“维持印太地区和平稳定”的“自由开放的印太战略”。同日,安倍在与印尼总统佐科的会谈中也介绍了“自由开放的印太战略”。1月16日,在越南河内的记者招待会上,安倍总体概述了此次“印太四国行”,他说:“日越是由‘自由的海洋’相连接的邻邦”,“菲律宾、印尼、澳大利亚都是共享太平洋这一‘开放的海洋’、共有基本价值观的重要邻国”,“海洋安全、航行自由的原则极其重要,为此必须坚决贯彻法治”。安倍宣称,日本已为“自由开放的印太战略”做好准备。在2017年1月20日的年初施政演说中,安倍又将“印太战略”置于其中,强调“在这前景难测的时期,最为重要的,就是坚定地贯彻基轴,并坚持不动摇。与共同拥有自由、民主主义、人权、法治等基本价值观的国家保持合作。同东盟、澳大利亚、印度等国携手,切实确保从亚洲、环太平洋地区到印度洋之间地区的和平与繁荣。”至此,日本“印太战略”已然成形。

  

二、“印太”战略提出的原因

   从2007年首相层面较早地进行“印太”表述,到2012年前后政府积极进行“印太”构建,特别是2016年8月明确提出并公开推广“自由开放的印太战略”,相较于美国、印度、澳大利亚等较早在“印太”上积极阐释但却迟迟还提出官方明确的“印太战略”的国家,日本显然更为重视“印太”。日本重视“印太”并提出战略的原因既与“印太”本身的重要有关,也与日本独特的战略考量有关。

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