门洪华 江朋飞:中意全面战略伙伴关系的历史演进与深化路径

选择字号:   本文共阅读 167 次 更新时间:2020-09-27 00:50:12

进入专题: 中意全面战略伙伴关系  

门洪华   江朋飞  

   内容摘要:2020年适逢中意建交50周年,同时新冠肺炎疫情深刻改变着国际局势。中意全面战略伙伴关系对加强中欧合作、推进“一带一路”建设以及构建人类命运共同体具有重要战略意义。通过战略伙伴关系理论框架探讨伙伴关系的深化,就是以巩固伙伴关系的长期性、稳定性和战略性为目标,以发掘和拓展共同利益为基础,以提高合作水平为手段,探讨持续增进共同利益和促进互利共赢。中意全面战略伙伴关系正不断深化,同时也面临挑战。中意双方应在政治上加强战略对话,增进互信,提高双边合作的制度化水平;在经济上拓展合作领域,加强竞争管控,实现互利共赢;在人文领域促进相互了解与信任,消除误解与偏见;在地区层面注重协调中国、欧盟和意大利三边关系,防止中欧关系波动影响中意双边合作;在全球层面,进一步加强金融体系等改革、环境与经济治理以及全球公共卫生领域的政策协调,深化全球战略关联。

   关键词:中意全面战略伙伴关系;一带一路;中欧关系

   作者简介:门洪华,同济大学同济特聘教授(上海邮编:200092);江朋飞,同济大学政治与国际关系学院硕士研究生(上海邮编:200092)

   基金项目:本文系教育部哲学社会科学重大课题攻关项目“国家安全战略研究”(18JZD058)、同济大学2019年度教改项目“国际战略学导论”和上海市教委2019年度本科重点课程项目“新时代的中国与世界”的阶段性成果。

  

   从1993年至今,中国通过推进伙伴关系战略,有效拓展了外交战略空间。当前,深化伙伴关系承担着进一步拓展国家利益、提升国际影响力、构建新型国际关系的重要使命。习近平强调,“站在历史前进的十字路口,我们要坚持深化伙伴关系,携手应对共同挑战。”中国崛起与世界转型相伴而行,国际社会对中国崛起的疑虑增加,导致大国竞争加剧、周边安全局势复杂化,深化伙伴关系有助于为中国和平崛起塑造一个有利的国际环境。

   2008年的国际金融危机推动全球治理转型与发展,为中国建设性参与地区和全球事务提供了重要契机,完善伙伴关系网络在中国推进全球治理体系改革过程中发挥着关键性基础作用。共建“一带一路”为完善全球经济治理拓展了新实践,为实现中国与世界共同发展搭建了新平台,深化伙伴关系是中国全面推进“一带一路”建设的重要抓手。

   意大利是世界重要国家、欧盟核心成员国之一。自1970年正式建交以来,中意关系虽历经风雨,但实现了深入发展。两国2004年建立全面战略伙伴关系,迄今在政治互信、经济相互依赖、文化交流、社会互动等方面取得了令人瞩目的成就,树立了中国同欧盟国家双边友好关系的典范。2019年,在中意全面战略伙伴关系建立15周年之际,习近平主席出访意大利,两国签署共同建设“一带一路”谅解备忘录,成为中意合作新的里程碑。中国正以建设性、合作、可预期的姿态推动国际秩序朝着公正合理的方向发展,而发展中意关系具有重要的战略意义。意大利是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的交汇点,加强中意合作能够发挥意大利在“一带一路”建设中的战略节点作用。中意关系是中国连接欧洲资本、技术与先进管理经验的重要窗口,是深化中欧合作的战略支点和强化中欧联系的坚实纽带,对新时代打造“一带一路”框架下中欧和平、增长、改革、文明四大伙伴关系具有重要的示范和引领作用。中意关系是中国打造与发达国家新型国际关系的重要试验场,深化中意全面战略伙伴关系对维护世界和平稳定与发展繁荣、构建人类命运共同体具有重要的开拓和象征意义。

   在学术研究领域,人们尚未对中意伙伴关系给予充分的关注。有鉴于此,本文在构建与深化伙伴关系理论框架的基础上,梳理中意全面战略伙伴关系的历史演进,评估两国伙伴关系现状,探寻深化中意全面战略伙伴关系的可行路径。当前,中意全面战略伙伴关系以共求发展、共迎危机为动力不断深化,同时面临意大利国内一些人的对华疑虑与偏见、经济结构趋同、欧盟干涉等问题与挑战。双方应抓住两国发展战略高度契合、共建“一带一路”和全球危机治理合作持续深入的机遇,在政治、经济、人文、地区协调和全球治理等领域全面提升合作水平,进一步深化中意全面战略伙伴关系。

  

   一、分析战略伙伴关系深化的理论框架

   自1993年与巴西建立战略伙伴关系至今,中国逐步构建起层次化的全球伙伴关系网络。其中,大体可以分为友好伙伴关系、合作伙伴关系和战略伙伴关系,不仅表现为与不同国家的推进进程不一,也体现为与同一国家伙伴关系的深化与升级。伙伴关系是“国际行为体间基于共同利益、通过共同行动、为实现共同目标而建立的一种独立自主的国际合作关系”,深化伙伴关系意指在现有伙伴关系层次上提升合作水平,巩固其长期性、增强稳定性、提高战略性。本文关注的核心是中意全面战略伙伴关系的建立与深化问题,因而重点分析深化伙伴关系的路径、动力与阻碍因素等。

   (一)建立伙伴关系的战略考虑

   建设全球伙伴关系网络是中国基于对世界趋势的判断和国家发展的现实需求做出的重大外交战略选择,十九大报告明确提出,“要坚决摒弃冷战思维和强权政治,走对话而不对抗、结伴而不结盟的国与国交往新路。”建立伙伴关系具有深远的战略考虑。

   第一,推动以共同发展为导向的制度化合作。国际局势深刻变革,和平与发展仍然是时代主题,但普遍存在的发展赤字和发展鸿沟成为滋生恶性竞争与地缘冲突的温床,结盟和对抗思维明显强化。同盟关系为应对威胁而建立,侧重安全与军事领域;伙伴关系则以共同发展为导向,不设假想敌、不针对第三方,以对话协商的方式管控分歧、协调矛盾,形成长期稳定的制度化合作框架。伙伴关系既赋予合作双方充分的外交灵活性,又保证两国行进在合作共赢的主干道上,这不仅符合中国利益,也顺应国际社会发展趋势。

   第二,在实现共同利益的过程中拓展国家利益。全球化深入发展,推动国际社会形成利益交融格局,中国与世界各国利益的共享性与共同性在急剧增强。相较于可能会牺牲弱势参与者利益以维护整体利益的结盟关系,新型伙伴关系更具开放性、持续性,是中国在维护核心利益基础上拓展国家利益的战略手段。它要求伙伴国坚持“一个中国”原则,尊重中国主权和领土完整;同时中国充分尊重伙伴国核心利益,支持其平等参与国际事务,自由选择发展道路。双方在平等、相互尊重基础上增进共同利益,务实合作、互利共赢,可以实现中国国家利益在不同国家、各个地区和全球范围的拓展。

   第三,落实外交理念与理想,提升国家形象和国际影响力。伙伴关系倡导平等、开放、包容的新型合作原则,蕴含着中国追求天下为公、公平正义和互利共赢的外交理念。基于良好合作意愿建立伙伴关系是中国落实外交理念和理想的重要实践,构成传播中国理念、提升国际影响力的主要途径。第四,在巩固历史、地缘联系纽带的基础上加强民心相通。与西方国家外交的急功近利和重利轻义相比,中国外交既讲原则,又重情义。伙伴关系具有强烈的行为属性和过程导向特征,强调两个国家在长期交往中产生的情感认同和身份关联。在建立伙伴关系时,中国会着重选择具有历史、地缘联系纽带的国家,并称之以“好朋友”“好邻居”“好兄弟”,既能促进不同文明与制度观念的国家间相互理解,也能强化国家和社会层面的情感和道德约束,体现中国构建人类命运共同体的价值追求。

   (二)深化伙伴关系的路径

   作为理性的行为体,国家在合作过程中不断衡量成本和收益,深化伙伴关系有赖于双方绝对利益的持续增长。伙伴关系的深化路径为:以巩固伙伴关系的长期性、稳定性和战略性为目标,以发掘和拓展双边共同利益为基础,以提升合作水平为战略手段,持续增进共同利益、促进互利共赢是根本保障。基于共同利益与合作共识,双方以高层会谈和联合公报的形式正式建立伙伴关系,形成双边合作的战略性指导框架,以经济相互依赖为先导,逐步发掘和拓展政治、安全、文化等领域的共同利益,并以双边为主协调多边,贯通官方和民间,着力提升合作水平,打造多维合作格局。作为一种新型合作关系,伙伴关系倡导的共同利益与合作具有多层次、全方位、宽领域的特征。在横向上,伙伴关系以经济为主,涵盖政治、安全、文化等各个领域;在纵向上,以双边为主,协调地区与全球两个层面;在进行政府间对话的同时推进人大、政协、军队、地方和民间团体的对外交往。

   建设伙伴关系是打造人类命运共同体的主要手段。深化伙伴关系以建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界为指引,着重在五个方面提升合作水平。一是政治合作的核心在于提升政治互信,维护持久和平。通过密切高层交流、建立多元对话磋商机制加强彼此在核心利益问题上的战略信任,就共同关心的地区和国际问题协调立场、塑造共识。二是经济合作的目的是实现互利共赢,促进共同繁荣,通过深化双边贸易、投资和次级领域的合作实现双方财富增长,推动可持续发展,同时加强在地区发展和全球经济治理层面的政策协调。三是人文交流注重不同文明互学互鉴、和谐共存。通过在文化、教育和旅游等方面的交流构建能够缩小身份差异、强化相互理解的积极观念,加深双方对不同制度观念的理解。四是在安全上倡导和落实共同、综合、合作、可持续的新安全观,统筹应对日益复杂化、综合化的传统安全和非传统安全威胁,以合作促安全。五是在生态领域以共建清洁美丽的世界为目标,以推进全球气候治理为核心,加强双方在生态文明建设和环境保护领域的合作。

   打造伙伴关系网络是中国构建新型国际关系的重要体现,也是新型国际关系持续发展的重要基础。作为新型国际关系的重要载体,深化伙伴关系的目标是推动双边关系超越具体合作领域,超越制度观念差异,超越零和博弈思维,立足国家发展战略,建立不受一时一事干扰,内含情感、道德和规范认同的战略性合作机制,充分发挥伙伴关系在维护国际战略平衡、促进世界和平发展、推动国际关系民主化和世界多极化进程中的作用。

   (三)深化伙伴关系的动力

   伙伴关系处于全球化的深入发展进程中,根植于各国求和平、谋发展、促合作、要进步的共同诉求,彰显于全球危机治理的深度实践中。

   第一,全球化转型发展是深化伙伴关系的基本保障。世界多极化、经济全球化、文化多样性、社会信息化深入发展,各国相互依赖、利益交融的深度和广度空前加深和扩大,既表现在全球价值链深入发展推动各国经济融合,也体现为全球性挑战需要国际社会共同应对。全球增长动能不足、经济治理滞后与发展失衡等问题促使全球化向开放、包容、普惠、平衡、共赢方向转变。王毅指出,“身处全球化时代,彼此命运相连,休戚与共,需要的是团队精神,而不是各行其是;是同舟共济,而不是独善其身。”国家利益相对性增强,国家间合作得到鼓励,为深化伙伴关系奠定了坚实基础。第二,各国对发展与繁荣的共同追求构成深化伙伴关系最持久、最根本的动力。世界转型促使国家战略进一步调整,发展和繁荣的重要性不断提升。伙伴关系以共同发展为导向,依托中国日益增长的综合国力与经济发展带来的巨大机遇,在自身发展的同时致力于为各国提供共同发展的机遇与空间,大多数伙伴国期待搭上中国发展便车,共享发展与繁荣。中国通过“一带一路”倡议将自身开放与地区合作、全球发展有机结合,为世界经济注入了新的动力,为深化战略伙伴关系提供了重要的国际平台。

第三,应对日益增多的地区性风险和全球性挑战为深化伙伴关系提供了重要契机。2020年,新冠肺炎疫情使全球性安全问题的重要性愈加凸显,单个国家无力应对重大传染性疾病这样的问题。这也使基于共同利益,侧重经济、文化和非传统安全等“低政治”领域伙伴关系的作用得以彰显,其在全球危机治理过程中也发挥着更为基础的作用。中国作为世界第二大经济体和联合国安理会常任理事国,(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《国际展望》2020年第5期

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