孟晓旭:“印太战略”与“全球英国”战略交汇下的日英安全合作

选择字号:   本文共阅读 322 次 更新时间:2020-06-17 23:54:50

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孟晓旭  

   摘要:在“印太战略”和“全球英国”战略交汇下,日英安全合作不断深化并呈现浓厚的印太指向。安全合作上,两国高层安全互动紧密、安全磋商级别高、安全合作机制多,部队间防卫合作与防卫交流密切,并在朝核问题上合作应对。特别是,日英将印太安全作为合作的战略重点,强调“基于规则的国际秩序”。日英强化安全合作具有多重动因,其对印太安全合作的深化则更多源于战略因素,包括应对美国战略调整及日英各自主动的战略诉求、印太地区战略地位的提升,以及谋求对印太地区进行秩序塑造等。日英安全合作虽面临挑战,但在两国战略持续深化和大国竞争的时代背景下有持续强化的趋向。

   关键词:印太战略;全球英国;日英关系;安全合作

   作者简介:孟晓旭,中国社会科学院日本研究所副研究员,主要从事国际战略与日本问题研究。

   日本“印太战略”是安倍政府在 “积极和平主义” 理念下提出的旨在谋求印太地区秩序构建的新战略。对外安全合作是该战略重要的构建路径, 欧洲强国特别是英国积极谋求加强该战略的侧翼。“全球英国”是英国在“脱欧”背景下提出的旨在增强全球影响力的战略构想, 强调在印太地区发挥安全作用并重视与日本展开安全合作。在 “印太战略”和“全球英国”战略交汇下, 日英两国安全合作日益密切。2020年1月20日, 日本首相安倍晋三在国会所作的施政方针演说中强调, 要继续通过相关合作推进实现 “自由开放的印太地区” 。另一方面, 正式完成“脱欧”的英国正将“全球英国”带入新阶段, 首相鲍里斯·约翰逊在2020年1月31日的“脱欧日” 演讲中再次允诺“全球英国” 。2020年2月8日, 日英第8次外相战略对话再次确认, 两国要在安全和防卫等所有领域进一步加强合作, 并商定尽快举行新一轮外长防长 “2+2” 对话。在大国竞争时代下, 战略交汇下持续深化的日英安全合作无疑具有重要的国际意义与影响, 需予以研判。

  

   一、战略交汇下日英安全合作的深化

   2016年8月27日, 安倍在第六届非洲开发会议 (TICAD) 上正式提出 “印太战略” , 谋求实现 “自由开放的印太”目标。作为一项国际性的对外战略, 日本“印太战略” 自提出后就强调基于“共享价值观” 展开国际安全合作, 以与美澳印间的 “安保钻石联盟” 为轴, 以与印太 “二级强国” 和“摇摆国家”间的合作为支撑, 试图构建复合型安全合作架构。伴随着 “印太战略” 的演进和深化, 共享价值观的欧洲强国在日本“战略性外交” 中地位上升。2019年10月4日, 安倍在国会演说中就将英国提升至其除美国之外的 “ 印太外交 ” 的首位, 他表示: “在以日美同盟为基轴的同时, 日本还与英国、法国、澳大利亚、印度等共享基本价值观的国家携手, 为实现自由开放的印太地区努力。” 在“美国优先”和世界 “不确定” 的全球变局下, 日本不断 “提醒” 英国——印太地区的形势关系着英国的利益, 积极将英国拉入印太 “战略场” 来 “制衡” 他国以及强化秩序 “指导性联盟”。日本时任防相小野寺五典就表示: “英国在印太地区拥有权益, 也受到中国军事崛起的威胁, 有必要让其进一步了解这种实际情况。”

   2016年10月2日, 时任英国首相的特蕾莎·梅在保守党会议上的讲话中首次提出“全球英国”战略构想, 强调伴随着“脱欧”英国应重新定义自己, 主张英国要“超越欧洲”并在更广阔的全球层面担负新角色, 目标是让英国重新获得全球身份及影响力。“全球英国”的关键词包括: 国际视野、老朋友和新盟友、支持 “基于规则的国际秩序”,以及自由贸易等。从本质上看,“全球英国”构想立足的是国际政治权力, 目的是在地缘政治竞争激烈的时代通过“结构”和 “工具” 来保护和投射英国利益, 劝阻、慑止甚至是破除威胁, 其尤为重视对外安全输出。在“全球英国” 战略构想下, 2017年新《 英国国际防卫参与战略 》就突出强调 “国防设计的国际化 ” 理念, 提出强大的联盟和伙伴关系比以往任何时候都更为重要。2019年2月, 英国国防部长加文 · 威廉姆森 ( Gavin Williamson  ) 表示, 强化防卫是英国作为一个外向型国家发挥作用的关键, 在大国竞争时代不能仅仅是保护自己的后院, “ 脱欧 ” 的英国必须抓住机遇, 建立新联盟、重燃旧联盟, 成为一个在需要时能够采取行动的国家。13 在建立在共享价值观之上的联盟总比建立在交易便利性上的联盟更持久这一安全判断下, 英国主张利用自身世界级的外交网络和遍布全球的联盟等独特优势, 使自己成为 “一条连接世界民主国家的‘隐形链条 '。”“全球英国” 构想主张作为一个外向的全球伙伴, 英国应加强在全球的外交存在及安全贡献。

   日本 “印太战略”和“全球英国” 构想都主张在国际层面发挥安全领导作用, 都注重盟友和伙伴的支持性作用, 都珍视 “民主价值观” 。由此, 日英两国战略迅速产生交汇互动, 安全合作深入发展。由于印太地区是两国战略关注的交汇区, 因此日英安全合作又呈现出浓重的印太指向。安倍就宣称, 日英关系在维护国际秩序、推动全球及地区安全等方面的合作已提升至新阶段, 为“结盟以来最密切” 。

   一是高层安全互动紧密, 安全磋商级别高, 安全合作机制多。2017年8月, 英国梅首相访日并举行首脑安全会谈, 出席日本国家安全保障会议, 这是日本第二次邀请外国首脑列席该会议, 意在明确英国“准同盟国”的安全地位。期间, 梅还造访日本海上自卫队横须贺基地并登上“出云号”准航母。在首脑积极的安全互动下, 日英两国还形成正式的《 日英安全合作联合宣言 》文件, 强调通过全面加强日英安全合作把日英关系提升至新水平。2019年1月10日, 梅首相再次访日, 两国首脑会谈宣称要 “ 锻造同盟 ” 关系。鲍里斯在刚任英国首相不久的2019年8月2日, 安倍就与其电话会谈, 双方同意特别是在安全合作领域发展 “ 密切关系 ”  。在安全对话和安全合作机制上, 日英间构建了最高级别的外长防长 “2+2” 磋商机制, 并已连续召开3 次会议, 英国成为继美澳俄法之后第五个与日本建立同级别机制的国家。日英第三次外长国长 “2+2” 会议还就制定 “ 一项关于安全与防务合作的联合行动计划 ” 达成一致, 这是日本首次与欧洲国家制订类似计划, 且内容不对外公开。此外, 两国间还有年度外相战略对话、国防部长会议, 国家安全顾问、国家安全秘书处间的季度对话机制, 以及专门议题型安全对话机制, 如核安全对话机制、反恐对话机制以及网络安全双边磋商机制等。

   二是部队间防卫合作与防卫交流密切, 并寻求共同开发防卫设备。2017年1月, 日英签署自卫队与英军互通物资的《 相互提供物资与劳务协定 》 (ACSA) , 规定物资与服务包括演习和训练、联合国维和行动、国际协调的和平与安全行动等。 英国是继美澳之后第三个与日本签署此类协定的国家, 也是首个欧洲国家。日英正积极推动缔结“访问部队地位协定”(VFA)谈判, 如果成行将成为继日澳后的第二例。在防卫人员交流上, 2019年2月, 英国陆军参谋总长访问日本陆上幕僚监部并与陆上幕僚长会谈。2019年5月, 日本陆上自卫队官员参加英国“特伦顿行动” 演习。在防卫设备共同开发上, 2018年3月, 日本防卫省和英国国防部间就下一代电波传感器系统签订共同研究协议。2019年8月, 英国航空航天公司还向日本政府提议将英国第六代战斗机“暴风”作为日本 “F-2” 战机后续机型实施共同开发。日英两国当局正在就其可能性交换意见。日英还在无人机领域探索开展合作。

   三是两国将印太安全作为合作的战略重点, 强调塑造印太安全秩序。《日英安全合作联合宣言》强调: “日英要加强全球合作, 特别是在印太地区”, 确认“基于法治的自由开放的海洋、太空和网络空间是国际社会稳定和繁荣的基础, 包括印太地区 ”。2017 年, 日英外长防长“2+2”会议同意为实现 “自由开放的印太” , 加强两国在海洋安全保障、海上安全以及支援发展中国家能力构建方面开展合作。该会议形成的《“2+2” 会议联合声明 》进一步确认, 与伙伴合作维护一个“自由开放的印太” 是互利的。2019年6月28日, 在大阪“ 二十国集团 ” 峰会期间, 日英首脑再次强调, 欢迎两国在 “印太”合作上的着实进展。在印太安全合作上, 日英两国的重点落于维护“基于规则的国际秩序”上, 突出对法治的遵守, 尤为关注东海和南海的海洋安全。2017年, 日英《“2+2”会议联合声明》强调, 通过“全球英国” 和日本“积极和平主义” 来维护 “基于规则的国际秩序 ”。2019 年1月10日, 日英首脑会谈, 就进一步加强印太海洋安全达成共识。会谈后发表《日英联合声明》强调通过联合军演、参加“航行自由行动”、支援地区的安全能力建设以提升海上执法能力和辅助全球公域规则制定等来维持 “ 基于规则的国际秩序”。关于东海和南海局势, 该声明表示反对任何旨在改变现状、加剧紧张局势的 “单方面行动” , 包括将有争议的海域军事化。此外, 两国在印太地区的联合军演内容丰富, 针对性强。 “全球英国” 构想提出后, 英国军舰连年开赴印太海域开展所谓“航行自由” , 并在其后基本都参加了与日联合军演。2017年9月, 英国在南海开展 “航行自由” 行动后就与日本在南海共同举行联合军演。2018年4月, 日本海上自卫队与英国海军在日本周边海域首次举行联合军演。2018年12月, 日本“出云号”准航母与英美海军首次在太平洋进行三国联合军演, 演习内容包括海上控制、岛礁争夺、登陆作战等。2019年3月8日, 英国军舰“蒙特罗斯号” 抵达东京并与日本海上自卫队协同操作。2019年3月14日, 日本海上自卫队与英美海军在太平洋举行第二次三边演习, 内容以反潜战为重点。

   四是共同应对朝核问题。日英宣称要齐心协力反对朝鲜危险的核政策和挑衅, “与伙伴和盟国一道为实现朝鲜半岛无核化和严格全面执行联合国安理会决议而努力”。2019年《日英联合声明》强调, 要彻底、可核查和不可逆转地拆除所有朝鲜的大规模杀伤性武器、弹道导弹及相关项目和设施。日英的联合行动主要是对朝鲜可疑的海事活动进行监视, 如涉及朝鲜船只的非法船对船的 “海上过驳”行为。英国在印太部署的军舰大多执行了对朝鲜船只的监视。2019年3月2日, 在日本海上自卫队舰艇的帮助下, 英国海军“蒙特罗斯号”在东海发现朝鲜船只进行联合国制裁禁止的“海上过驳”行为。2018年5月, “萨瑟兰号”也发现并报告了悬挂巴拿马国旗与悬挂朝鲜国旗的船只间的“海上过驳”行为。

  

   二、日英深化安全合作的主要动因

当前日英强化安全合作有多种动因, 包括历史、军工发展、经济收益和共同外向型体质和心理等因素。历史上, 1902至1921年间, 日英曾三次结盟。与英美保持一致还是战后日本主张的立国路线。奠定战后日本外交框架的吉田茂强调, 明治维新以来的日本走过的道路要求与 “以英美为中心的自由各国一道前进” 。安倍也表示日英是“先验”的合作伙伴关系。在军工发展方面, 日本能够与除美国之外的欧洲军事强国合作既可以降低武器研发的成本, 还可获得更多的尖端军事技术, 摆脱单纯“对美依赖”。英国则关注两国安全合作的经济收益。英国国防部长菲利普·哈蒙德 (Philip Hammond) 表示, 与日本“加强国防工业合作将为两国提供就业和投资方面的利益, 并降低双方国防设备的成本”。而在“脱欧”形势下, 通过安全合作促进经济合作也是英国的策略。(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《现代国际关系》2020年第3期

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