王帆:美国对华战略:战略临界点与限制性竞争

选择字号:   本文共阅读 2678 次 更新时间:2020-05-11 10:29:29

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王帆  

   当前,美国对华战略聚焦两个核心问题: 第一个问题是,美国国内认为中国具有了挑战美国的实力,且已经根本性地影响到美国的世界主导地位,出现了所谓的战略临界点; 另一个问题与第一个问题相伴,即美国如何应对这种挑战。关于第一个问题,美国国内形成了全面的共识;关于第二个问题,目前还存在争议。在特朗普时期,美国认为来自中国的挑战已经构成了对美国的现实威胁,如何切实有效地遏制和延缓中国的发展成为美国对华战略的题中之义。

  

   一、战略临界点的形成及原因

   随着中美实力对比的变化以及中国影响力的不断上升,美国战略界逐渐形成一种关于战略临界点的共识。美国战略界认为,中国国家实力和战略的转变已经突破了守成国的警戒线,中国已经完成了在亚洲的优势地位塑造,正在向远海迈进。美国战略的转折点已经到来。美国前财政部长亨利·保尔森( Henry Paulson) 提出: “美国人越来越相信中国是一个同一级别的竞争者,在推行有敌意的政策,并对美国构成战略挑战。”如果这一问题过去还是在量变的积累阶段,那么现在就正在发生质的变化。

   美国学者戴维·蓝普顿( David Lampton) 首次提出中美关系进入“临界点”这一概念,但没有明确地指出标志到达临界点的具体比例。2015年5月6日,在美国亚特兰大举行的世界中国学论坛首届美国分论坛上,蓝普顿指出:“(美中)自2010年以来事情发生了戏剧性的变化。打破平衡的临界点越来越迫近。我们各自的忧惧比两国关系正常化以来的任何时候,都更加接近于压倒我们对双边关系寄予的‘希望’的临界点。”他强调,对一个总体上积极的中美关系来说,至关重要的某些支撑力受到侵蚀。虽然中美关系的根基还没有坍塌,但是今天美国政策精英中的重要成员越来越倾向于把中国看做对美国“主导权”(primacy) 的威胁。“大约2008年以来,一系列地区和全球的形势发展和突发事件为这类消极论调在两国社会的滋长提供了肥沃土壤,包括2008年金融危机、香港事件、中国东海和南海的形势发展、美国无力迅速自拔于中东中亚的泥潭,以及美国和其他国家对中国国内外政策走向的疑惑。”在21世纪以来发生的一系列事件的综合影响下,美国觉得自己在相当程度上保持着世界唯一经济军事超级大国地位带来的安全感正在逐步丧失。“与此同时,中国却享受着加入WTO之后的高速增长,平稳地渡过了2008年全球金融危机,而且成为几乎所有亚洲国家的最大贸易伙伴———取代国际政治经济与国际关系起国的标准。阎学通等将“相对实力达到霸权国40% 之后,相对实力持续增长,进入体系大国前三位,期间相对实力达到霸权国80%以上的时间持续至10年以上”视为崛起国的标准。罗纳德·唐门(onald Tammen) 在分析战争风险时也设置了相似比例,他认为崛起国与霸权国的权力对比介于80%—120%之间时,战争风险最大。

   对于“临界点”,中国学者也有过讨论。张宇燕认为,挑战国国内生产总值(GDP)总量达到守成国2/3是双方关系质变的“临界点”。“2017 年,从某种程度上来讲,标志着中美关系进入了一个质变期。这两个大国,从全球的格局来看,其力量对比还是发生了一些变化。中国的GDP 已经达到了美国的2/3。我觉得2/3从某种程度上来讲是一个临界点,我说的这个数据是以目前的市场汇率来计算的,在这种情况下,任何一个强国都会考虑他在世界上的一个地位。”冯维江将一些观点总结为“临界点之后发生质变”,他指出:“当前学界有观点认为,当崛起国的实力达到霸权国实力某一比例的临界线之后,两者关系会发生质变,竞争的一面会压过合作的一面,走向破坏性对抗的风险急剧上升。”世界银行数据显示,2018年美国的GDP是20.5万亿美元,中国的GDP13.6万亿美元。如果按照上述分析,中国的日本成为世界第二大经济体。”

   美国战略界普遍强调,中美关系已经处于一个特殊时期,即权力转移过程中的“临界点”,一旦崛起国的实力达到或超过这个点,崛起国与霸权国的关系就会发生质变。A.F.K.奥根斯基( A.F.K.Organski) 1958年在分析崛起国为何会发动战争时指出,“当崛起国的实力达到顶峰时能与霸权国大致相当,崛起国在无法保持力量继续增长以超越霸权国的情况下,会发动战争以谋求主导地位。”但是,奥根斯基没有明确提出“临界点”的概念。在奥根斯基和亚采克·库格勒( Jacek Kugler) 二人1980年的共同著作中,他们将实力达到霸权国经济总量80%的崛起国定义为挑战者,并将挑战者分为对现状满意的挑战者和不满现状的挑战者。前者例如欧盟,后者例如苏联和中国。他们还认为当主导国家及其联盟伙伴说服潜在的挑战者支持现状时,就可以实现稳定。与之相似,中国学者也将80%作为界定崛国际政治经济与国际关系GDP已达到美国GDP的2/3,正好达到战略冲突加剧的临界点。需要看到,战略临界点概念的形成与提出不是一个突发的学术思潮,而是经历了较长时间的酝酿,是基于中美关系发展的较长历史时段和中美实力对比的深刻变化而形成的。

   (一) 中美实力对比出现了巨大变化

   中美关系中的一些因素在过去几十年中持续存在,为什么有些因素开始占了上风,尤其是对抗性因素正在成为中美关系的主基调?

   美国相对衰落。从中美经济总量、经济增长率和GDP世界占比几方面比较,美国绝对实力没有下降,中国实力有所上升。但美国GDP全球占比有所下降,中国GDP全球占比上升。21世纪以来,曾作为超级大国的美国面临相对衰落的境 况。美国GDP占世界总额的比例在波动中下降。2001年,美国GDP占世界总额的比例达到最高点,为31.83% 。此后十多年逐渐下降,2011年这一比例跌到21.17%,为冷战结束以来的最低点,2012年开始有所回升,2017年达到24% 。换句话说,美国经济增长率在上升,GDP总量也在上升,但全球占比稍有下降。

   美国的相对衰落主要体现在GDP的相对优势缩水上,在军事力量、科技力量、文化影响力等方面,美国的全球领先优势依然非常明显。除此之外,美国遍布全球的庞大联盟体系也为美国霸权提供了重要支撑,对于美国的全球和地区战略具有重要影响。因此,判断美国的实力不能简单看GDP 数据,而是要综合地看待美国的战略能力。国家战略能力是指运用国家战略的能力,相较于综合实力而言,更能体现国家的重要性和国际影响力。国家战略能力基本包含战略资源、转化机制和战略谋划三个部分。从这三个方面来看,美国的战略能力至少在未来 30年依然是世界领先。

   中国实力大幅提升。在当前国际力量对比的演变中,中国非常引人注目。中国不仅正在快速 崛起,而且在国际社会中的作用也在不断增强。中国经济已成为亚洲和世界经济增长的重要引擎。目前,中国经济正经历结构性调整,向更加可持续的发展模式转变,GDP增速虽然放缓,但对世界经济增长的贡献率仍在提升。2013—2018年,中国经济年均增长约7%,而同期世界经济年均增长约2.9%。中国已具备世界最完整的产业链,220多种工业产品的产量居全球第一。中国拥有世界上里程最长的高铁网,航天技术名列世界前茅。2019年,在世界500强榜单上,中国129家企业上榜,入榜企业数量首次登上榜首。随着中国实力的不断增强,中国日益成为国际舞台上举足轻重甚至是不可或缺的力量。在全球经济治理、环境和气候变化等重大国际议题上,中国的发言权和影响力不断提升,这在十多年前难以想象。

   无疑,中国的变化客观上正在改变着当今国际体系和大国间关系。1991年之前,国际力量格局基本上呈两强并列,东欧剧变和苏联解体后,国际力量格局呈现为美国一超独大,这种状态持续了约20年。2010年,中国异军突起,成为世界经济的重要引擎,GDP 总量居世界第二、亚洲第一。一超多强的局面虽仍在持续,但多强出现了变化,其中以中国实力的增长最为突出。在21世纪的第一个十年中,中国的经济总量分别超越意大利、法国、英国、德国、日本等传统经济强国,中国成为  世界第二大经济体。

   中国拉大了与其他诸强的距离,同时缩小了与美国的差距。中美两国的GDP总量均超过10万亿美元,已经和世界其他国家拉开了巨大的距离。尤其是在科技创新领域,中美两国在通信、生物科技、人工智能、云计算等领域已经形成了前沿竞争态势,最近十年的新科技、新产业,例如电子商务和移动支付、云计算和大数据、人工智能、量子计算等,基本上都是在中美两国最先开始得到大规模应用的。

   显然,中美力量对比的变化主要在于中国之变: 其一,中国变化之快超出美国预料,取得的成绩也超出美国的预料; 其二,中国的变化没有按照美国期望的方向发展。另外,也要看到,中国虽然实现规模化发展,但中国的人均GDP仍然居于世界中下游,中国成为一个强大的发达国家还需要国际政治经济与国际关系漫长的时期。但是,美国基于霸权思维和强权政治逻辑,聚焦于中国发展的阶段性而无视中国发展的历史起点和现实挑战,对中国的发展成就采取了简单化的判断并夸大了中国发展带来的所谓威胁。

   (二) 美国对华认知的转变

   基于对中国发展现状以及未来可能趋势的恐惧,美国国内对中美关系性质的判断出现了重大的战略性变化。美国政府不同层级官员频繁释放对抗信息。不论是《美国国家安全战略》和《核态势评估》,还是诸如史蒂夫·班农( Steve Bannon)、彼得·纳瓦罗(Peter Navarro)、约翰·博尔顿( John Bolton)、迈克·彭斯( Mike Pence)等前任或现任内阁官员的讲话都强调中国崛起所具有的挑战性。目前,美国战略界对中国的身份判断基本一致,将中国看做战略竞争者,认为中国的目标首先是获得亚太主导权,最终是取代美国成为全球霸主。美国智库认为中国在实力和规则上对美国形成了双重挑战。

   中国军力超越美国亚太传统优势。一些美国智库认为,中国人民解放军已打破美军在第一岛链内的优势。中国的军费开支已经超过美国的1/3,远超亚洲其他国家的总和。若以年均7%的速度增长,中国国防开支将在2045年左右超越美国。美军印度洋—太平洋(以下简称“印太”)司令部下辖仅37.5万人。在南海,中国海军在人数上相较于该地区的美军已经拥有10∶1的优势。中国还创新了战术和战略,利用敌人战略和反应能力的局限性,获得了非对称优势。很多美国智库认为美国正在丧失亚太地区的军事优势。中国的区域拒止和区域封锁战略阻碍了美国力量进入亚太地区,赋予了中国“潜在的决定性优势”。而且,中国已拥有可信核力量和核威慑能力。中国在时间和空间上有重大优势,并最终将获得无法逆转的主导权。

   中国经济崛起动摇美国霸权的基础。中国经济实力的快速提升是美国面临的又一挑战。美国智库认为中国巨大的经济体量、政府主导的经济体制和强制性经济外交构成对美国经济霸权的威胁。中国经济体量的膨胀是对美国经济霸权的直接挑战。以购买力平价为指标,中国经济早已超越美国。美国战略和国际问题研究中心(CSIS)的报告认为,中国的GDP总量将会在2028年超过美国。更重要的是,国家安全与经济实力密切相关。一个国家越富有,其军事实力就可能越强。如果中国成为一个与美国经济规模相当的国家,无疑将会改变国际权力分配现状。

中国正在挑战美国主导的国际秩序。美国战略界认为中国对规则的挑战表现为三个方面: 输出国内发展模式、破坏自由国际秩序以及挑战美国价值观。中国选择性修正现有秩序,对国际秩序的遵守是不平衡的,且在反对美国占优势的制度。尽管中国支持现有的贸易体制和世界贸易组织(WTO) 等国际经济机构,但中国没有倡导资本和信息自由流动这两个全球化原则。(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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