顾钰民:全面建成小康社会: 理念领航、问题导向、制度保障 ──学习十八届五中全会《建议》

选择字号:   本文共阅读 102 次 更新时间:2020-04-04 20:26:45

顾钰民 (进入专栏)  

   [摘 要]中共十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》是“十三五”全面建成小康社会决胜阶段的纲领性文件,提出了全面建成小康社会创新、协调、绿色、开放、共享五大理念,以理念领航发展和建设,把全面建成小康社会要解决的关键问题为导向,并通过具体的制度建设为解决问题奠定扎实的基础。理念领航、问题导向、制度保障是《建议》精神的整体体现,符合中国国情、顺应时代潮流,深刻把握五中全会的精神是全面建成小康社会决胜阶段的首要任务。

   [关键词]十八届五中全会;小康社会;理念领航;问题导向;制度保障

   中共十八届五中全会通过的 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)是“十三五”全面建成小康社会决胜阶段的纲领性文件。《建议》突出的亮点是把理念、问题、制度统一于“十三五”规划,思路清晰、问题明确、保障有力,为全面建成小康社会目标指好道、领好航。

   一、树立理念是全面建成小康社会的先导

   中共十八大在提出建设社会主义生态文明时,明确了必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然三大生态文明理念为先导,把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。[1]在生态文明理念的引导下,在短短几年中,我国对生态文明建设的重视、投入、法律的制定、法治的实施、制度的建设、政策完善的力度都是空前的,所取得的成绩也是有目共睹的。理念先行是十八大以来我国经济社会发展体现的新特征。《建议》在全面建成小康社会的决胜阶段,更鲜明地彰显了这一特征。

   创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念是领航全面建成小康社会, 关系发展全局的深刻变革,是发展思路、发展方向、发展着力点的先导和集中体现。 

   第一、创新发展是全面建成小康社会的第一动力。 创新并不是一个新词,但在这几年中,人们对创新高度重视,创新已经成为出现频率最高的词之一。但是,创新仅仅停留在工作和实际操作层面还不够,必须提高到理念层次。创新作为理念不仅要落实于行,更重要是内在于心,心是行的内在依据,要把创新摆在国家发展全局的核心位置, 让创新贯穿党和国家的一切工作,在全社会蔚然成风。理念的变革具有决定性的作用。创新理念的确立,就不再把创新作为一种口号、领导的要求,也不需要反复说明、强调其重要性和意义,而是使创新理念成为各项工作的指导思想,并落实到具体行动。

   创新并不是喊出来的,而是干出来的。创新发展也是新常态下解决发展动力的核心问题。正确把握战略机遇期内涵深刻变化的一个重要方面, 就是由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。正确认识并把握这一内涵变化,对于适应新常态、把握新常态、引领新常态,具有重要意义。创新对于一个民族来说是不懈追求和持之以恒的动力源。没有内心理念支撑,实现创新发展的目标就缺乏根基。只有创新真正成为民族的理念之时,才是创新国家成为现实之日。

   第二, 协调发展是全面建成小康社会的内在要求。协调就是要求发展的全面性、整体性。我国发展目前显示的不平衡、差距大、层次多特征是构成全面建成小康社会的主要障碍。“把城乡区域协调发展,经济社会协调发展,新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展,增强国家硬实力和注重提升软实力协调发展,作为协调发展的着力点,不断增强发展的整体性。”[2] 

   第三, 绿色发展是全面建成小康社会的必要条件。必须把绿色发展和全面建成小康社会紧密联系在一起,全面小康社会不仅有经济、政 治、文化、社会领域的指标,还必须有生态的指标。全面小康社会一定是绿色社会,是把生态建设融入其中,构建“五位一体”的社会。绿色是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。绿色发展是对以往发展理念的深刻变革,也是对人类社会发展规律深化认识的具体体现。绿色发展的着力点是注重解决人与自然和谐问题,促进人与自然和谐共生,建设资源节约型、环境友好型社会,形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

   第四,开放发展是全面建成小康社会的必由之路。开放是中国特色的发展之路,也是全面建成小康社会必须遵循的道路,“开放发展必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势,实施合作互利共赢的开放战略,发展更高层次的开放型经济,积极参与全球经济治理和公共产品 供给,提高我国在全球经济治理中的制度性话语权,构建广泛的利益共同体”。 [2]这是具有新的内涵和更高层次的开放理念,是“引进来”和“走出去”同步发展的开放理念。

   第五, 共享发展是全面建成小康社会的本质要求。全面小康社会是全体人民的小康,是全体人民共同迈入全面小康社会。全面小康和基本小康的区别在于它是全体人民共享的小康。这是我国经济社会发展目标的一个历史性飞 跃, 也在世界上展现了中国大国形象和中国特色社会主义制度的本质特征。

   二、全面建成小康社会要以问题导向为着力点

   全面建成小康社会的过程,从根本上说就是解决各种问题的过程。 如果说全面建成小康社会的目标是进程的倒推,那么,问题导向以解决现实存在的问题则是进程的顺推。目标导向倒计时和问题导向顺计时的交会点,就是全面实现建成小康社会目标之日。《建议》突出问题导向是把解决问题作为工作的着力点。问题导向体现了我们在决胜阶段不仅看到了成绩和有利条件,更看到了问题和短板;不仅看到了发展 中已经存在的问题,更看到了未来发展中可能出现的问题。

   第一,创新发展的问题导向。创新发展理念要着力解决的是发展动力不足的问题,培育发展内在新动力。“十三五”期间根据新的发展理念,要解决的主要问题有两个方面:一是培育发展内在新动力。在新常态下,靠什么来支撑才能实现持续发展。这是要解决的首要问题。现在发展动力不足的根本原因是创新能力不强。目前面临的各种困难和问题都直接、间接与创新动力不足有关。我们和发达国家的差距不在发展速度、发展规模上,而是在国际市场上竞争力不强。从现象上看有很多具体原因,但根本原因是创新能力不强。在新的历史条件下,竞争的核心是创新能力的竞争,创新能力不强将在根本上制约发展动力、发展潜力。这是我们对问题的精准定位,也是把创新作为第一动力,放在核心位置的依据所在。二是拓展发展新空间。为发展开辟广阔新领域。创新既需要从内在动力来促发展,也需要从外延空间来促发展。新常态的特点是原有空间相对饱和,不少产业产能过剩对发展形成的负面影响明显制约着发展。以往谈发展比较多集中在工业化、信息化、城镇化、农业现代化等领域。《建议》针对新常态下的问题和困难,把拓展空间发展作为发展的新增长点。在外部空间实施“一带一路”战略,开拓国际发展区域新空间。在内部空间推进重点地区一体发展、城乡一体发展,形成国内发展区域新空间。同时,“拓展节能环保、生物技术、信息技术、智能制造、高端装备、新能源等新兴产业发展空间,拓展基础设施建设空间、网络经济空间。实施‘互联网+’行动计划,促进互联网和经济社会融合发展,实施国家大数据战略等”,[2]为发展拓展更广阔的产业空间。

   第二,协调发展的问题导向。协调发展理念要着力解决的是发展不协调的问题。 协调发展是我们遵循科学发展理念时深刻认识的一条规律。发展必须具有整体性,存在明显短扳的不平衡发展,影响的不是某一个产业或部门,而是发展的整体。经济学上的“木桶效应”,即发展的水平不是由最长的木板决定,而是由最短的木板决定。这是对协调发展最生动的说明。“十三五”期间根据新的协调发展理念, 要解决的主要问题有三个方面:一是区域协调、城乡协调发展,是解决我国发展不平衡、发展质量不高的主体问题。

中国是个大国,区域、城乡发展不协调是国土大国、人口大国、发展中大国具有的基本特征之一,是历史、自然、资源、经济、社会、文化等多种因素的长期发展形成的,也与没有确立协调发展的理念有关,而全面建成小康社会整体性问题的导向就是“实现区域协调、城乡协调发展。”[2]二是要坚持物质文明和精神文明协调发展, 坚持社会主义先进文化的前进方向和以人民为中心的工作导向,把社会效益放在首位,使社会效益和经济效益相统一,增强文化自信和文化自觉,加快文化改革发展,建设社会主义文化强国。三是经济建设和国防建设融合发展。把建设现代化军队作为中国特色社会主义的重要内容,(点击此处阅读下一页)

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