胡琨:德国统一进程中两德经济统一模式研究

选择字号:   本文共阅读 269 次 更新时间:2019-08-22 21:25:24

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胡琨  

   内容摘要:经济统一是推动两德统一的关键因素, 也是西德“合并计划”研究关注的核心议题。当统一机会来临时, 西德政府并没有被动地等待建立经济联盟的各项条件成熟, 而是借助货币联盟的启动, 创造性地在将“一步到位式”和“阶段式”方案结合的基础上向东德提供西德马克, 促成两德经济统一, 从而为顺利及迅速实现两德政治统一奠定了基础。

   关键词:德国; 经济统一; 货币联盟; 经济联盟

  

   20世纪80年代末的民主德国 (Deutsche Demokratische Republik, 下文简称“东德”) , 债务规模令人触目惊心, 经济崩溃与货币剧贬随时可能出现, 经济治理体系濒于破产。已无法借助自身力量稳定经济的东德政府, 在以苏联为首的经济互助委员会 (Rat für Gegenseitige Wirtschaftshilfe) 成员国不能提供足够支持的情况下, 希望联邦德国 (Bundesrepublik Deutschland, 下文简称“西德”) 提供更多援助的意愿不断增强。1而1989年11月9日的柏林墙倒塌, 又使大量东德公民得以亲历两个德国生活水平上的巨大差距, 要求德国统一, 尤其是经济上的统一,从而像西德公民一样生活的呼声在东德各地普遍出现。2

   在这些因素的推动下, 从经济领域着手,即借助经济统一推动政治统一开始成为联邦德国政府的现实选项。但经济制度与发展水平大相径庭的两个德国, 要实现经济统一并非易事:这是因为德国的经济统一, 本质上是被计划经济长期塑造的东德融入西德社会市场经济 (Soziale Marktwirtschaft) 体制、共同组成经济联盟的过程。这一过程的顺利落实须确保两个任务的完成, 即东德的经济转轨和两个经济体边界的开放, 两者缺一不可。面对当时复杂而瞬息万变的国内与国际形势, 西德如何应对这一挑战, 以何种模式实现两个德国的经济统一, 无疑值得探究。3

  

   1东德经济体系的问题及其崩溃

  

   1949年10月, 民主德国 (东德) 宣告成立, 德国分裂为两个主权国家, 走上大相径庭的两条发展道路。东德相较西德经济的巨大差距, 是它最终被西德统一的关键原因, 而东德经济的崩溃, 则是历史背景、国际局势、经济制度以及偶然事件等各种复杂因素共同作用的结果。

   首先, 德国无条件投降后, 尽管与西德相比, 东德受战争破坏程度较轻, 4但在战后几年, 作为苏占区的东德显然受到了更大的破坏, 与西德只损失了约5%的固定资产相比, 东德相当于战前产能一半的工业设备, 超过2000家工厂及约三分之一的铁轨5被苏联作为战争赔偿拆走, 工业生产能力元气大伤, 长期无法恢复。6 1945年至1953年, 东德向苏联支付了超过1000亿马克的各类赔偿, 而西德的战争赔偿在支付了30亿马克之后被美、英、法三国免除。7 1950年, 战前发展水平与西德基本相当的东德人均国内生产总值和劳动生产率分别只有西德的49.6%与51.8%。8

   其次, 在冷战背景下, 东德与西方长期自然形成的各类经济与技术联系被人为切断, 只能在经济互助委员会框架下与生产力和技术水平相对较低的东欧国家进行经济交换, 距离遥远的苏联也替代德国西部与西欧地区成为东德的主要原材料来源地, 但因原材料供应不稳定和运力不足, 东德经济增长始终受生产要素短缺困扰。9并且, 在苏联要求下, 原本在中小机械制造、电气工业、轻工业和化工产业领域颇具优势的东德从1950年代初开始致力于建立完整的重工业体系。这一举措在进一步加剧其他生产部门原材料短缺的同时, 也导致传统优势产业无法为经济增长提供必要的支撑。10

   再次, 1952年7月, 东德统一社会党 (Sozialistische Einheit spartei Deutschlands) 启动社会主义建设, 引进中央命令经济 (Kommandowirtschaft) 体系, 实行工业国有化和农业集体化, 因为缺乏价格信号与合理的激励机制, 以及政策对重工业等特定产业的倾斜, 本就短缺的各类生产要素无法合理配置, 经济发展与技术进步缺乏活力, 劳动生产率增长缓慢。尽管期间曾进行“计划与领导的新经济体系” (Neue Ökonomische System der Planung und Leitung) 等改革, 并引入各类促进高新技术开发的措施, 但因为制度没有突破, 社会生产不能满足民众需求的矛盾始终无法克服, 短缺经济 (Mangelwirtschaft) 成为常态。11 许多东德民众无法忍受物质的匮乏, 至柏林墙倒塌前, 共有约360万人移民西德, 至东德消亡前人口也未能恢复至战前水平。短缺经济造成的人口 (尤其是知识分子与技术人才) 流失, 反过来严重制约东德经济的发展,两德经济发展水平差距持续加大。两德统一前, 东德人均国内生产总值和劳动生产率只达到西德的38%和27.1%。12

   另外, 与西德的制度竞争也限制了东德经济政策的回旋余地。早在1958年, 当东德经济有所恢复, 配给制刚得以取消时, 时任东德领导人瓦尔特·乌布利希(Walter Ulbricht) 就将超越西德设定为近期任务。13激进的经济政策导致灾难性后果, 两德差距愈发凸显。而继任的埃里希·昂纳克 (Erich Honecker) 面临东德民众日益增长的不满, 在“经济与社会政策统一”的口号下, 给予民众超过实际社会生产能力的生活水平与福利待遇, 由此产生的缺口大部分只能通过压缩基础设施建设与生产性投资, 以及从西方进口来弥补。14 这进一步阻碍了东德劳动生产率的提升, 而对非社会主义国家的持续贸易逆差也使东德逐渐走上了依赖西方外债的不归之路。15

   在这一背景下, 苏联外交政策转变和石油价格下跌等偶然因素成为压垮东德经济的最后一根稻草。长期以来, 苏联都是东德最重要的原材料 (尤其是原油) 来源地和工业产品市场。16 在1972年至1980年代初的国际油价上升周期, 东德利用经互会框架内原油价格调整的滞后, 从苏联进口廉价石油, 加工后在国际市场销售, 获取大量出口顺差, 避免了债务违约。但随后油价狂跌, 东德却须根据约定向苏联高价购买石油。同时, 苏联自身也开始陷入困境, 戈尔巴乔夫 (Gorbatschow) 将东德视为向西德获取经济援助的筹码, 向东德承诺的原材料供应逐渐难以得到保证。17 东德石油产品出口收入因此锐减, 国际收支急剧恶化。为赚取外汇, 东德开始压缩国内消费, 引起民众更多不满。1985年, 东德对非社会主义国家债务总额为133亿美元, 至1988年剧增至185亿美元。1989年, 东德出现10亿美元贸易逆差, 彻底失去偿付能力,临近崩溃。18

  

   2柏林墙倒塌前西德的经济统一政策研究

  

   对统一时机的到来, 西德早有准备。早在东德成立伊始, 制定“合并计划”(Anschluß-Planung) 即统一方案就成为西德重要的政治关切之一, 而重中之重自然是经济问题。1950年10月, 在时任柏林中央银行董事长弗里德里希·恩斯特 (Friedrich Ernst) 的推动下, 德国联邦全德问题部 (Bundesministerium fürgesamtdeutsche Fragen) 开始酝酿就统一问题制定一个全面的“动员计划” (Mobilmachungsplan) ;因该设想过于宏大, 故逐渐聚焦于统一中的经济问题, 即考虑拟定一个基本方案:如何在“X日” (X-Tag, 即统一之日) 到来时重组东德经济。为完成这一任务, 由恩斯特牵头, 于1952年3月24日设立专门的“德国统一问题咨询委员会” (Forschungsbeirat für Fragen der Wiedervereinigung Deutschlands) 。19

   德国当时仍有实现统一的可能。1952年3月10日, 苏联政府向美、英、法三国发出照会20 , 希望以 (统一的) 德国保持中立为前提商讨对德和约, 而西方则将自由选举设定为启动谈判的必要条件。尽管双方存在分歧, 但仍就此保持外交接触和磋商, 德国统一随时可能成为现实。在这一背景下, 为应对可能即将来到的统一, “德国统一问题咨询委员”会针对“X日”起草的《统一应急方案》 (Sofortprogramm zurWiedervereinigung) 于1953年3月18日在联邦议会通过。

   然而, 随着1954年10月《巴黎协定》 (Pariser Verträge) 的签订及1955年5月9日西德正式加入北约, 德国彻底分裂, 统一不再是迫在眉睫的任务。21 同时, 《巴黎协定》框架下的“艾登计划” (Eden-Plan) 对两德统一步骤进行了详细规定:当统一机会到来时, 须经一必要过渡期, 即先进行全德选举,再由选举代表组成国民制宪大会, 待新宪法通过后组建代表统一德国的新政府。22 显然, 在此背景下, 《统一应急方案》已不合时宜, 经济统一的研究重点从此转为制定统一的过渡期方案。

   在“艾登计划”框架下, 在新宪法出台之前的过渡期, 全德国只应存在一个职权非常有限的行政机构;但是, 西德“合并计划”研究的基本立场却是整个过渡期须由具备“足够权限”的“ (代表) 整个德国的政府” (其实是指西德政府)来主导, 建立经济联盟, 并最终实现政治统一, 即假定东德政府届时将成为任西德摆布的傀儡。因此, 西德一方面尝试向西方三国施加压力, 要求修订“艾登计划”;另一方面则以这一立场得到正面回应为前提继续开展经济统一研究, 内容包括跟踪东德经济形势, 以及如何在东德农业、工业、贸易、金融信贷、货币、劳动力市场和社会保障等领域重建市场经济秩序的具体措施。23

   随着1960年代末两德关系改善, 建立在对抗思维基础之上的“合并计划”研究陷入低潮, 24但在此之前, 在“德国统一问题咨询委员会”及1962年建立的全德经济与社会问题研究中心 (Forschungsstelle fürgesamtdeutsche wirtschaftliche und soziale Fragen) 主导和不懈努力下, 两德经济统一的各类构想与方案已基本成熟。1970年代末, 冷战形势严峻, “合并计划”研究复兴, 并于1978年成立德国研究协会(Gesellschaft für Deutschlandforschung) , 作为汇集这一领域各方力量的平台。25 这一时期经济统一研究的显著特点是不再坐等“X日”的到来, 而是在继续跟踪东德经济形势基础上, 积极为针对东德的经济战争出谋划策, 引导统一机会的出现。这些研究工作, 不仅对东德形势发展做出了精准判断, 确保西德在即将到来的统一进程中占据主动, 26也加速了东德经济崩溃, 推动了统一机会的早日出现。27

  

   3西德的“阶段式”经济统一方案

  

柏林墙倒塌后, 西德政府并未将统一设定为短期的政策目标, 而更多是以经济援助为筹码, 胁迫债务危机缠身的东德28进行必要的政治与经济改革, 即在一个类似邦联的架构下, 启动东德转轨进程,(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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