冯绍雷:“对俄制裁案”和俄罗斯与西方关系的未来

选择字号:   本文共阅读 346 次 更新时间:2019-01-21 23:25:25

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冯绍雷  

   内容提要:因“黑客干预”美国2016年大选而触发的2017年“对俄制裁案”,是当前国际格局转型和大国关系迅速而微妙变化背景下发生的一场重要国际争端。这场争端不仅体现了当下国际国内事务进程的高度交织,反映出国际转型期的诸种特征,而且将深刻影响今后较长时期内美欧与俄罗斯的相互关系。本文从长时段进程与当前危机的相互结合、国际政治中被忽视的“情感因素”、危机处理的“合宜性”等角度进行分析,以期全面把握和客观深入解读这场危机。

   关 键 词:美国  “对俄制裁案”  俄罗斯与西方关系  国际格局转型  危机

  

   当特朗普刚刚在美国总统大选中获胜、世界舆论为之一震时,不少国际学者预言:美俄关系走向将是2017年国际局势发展的热点。虽然,而后的美俄关系远不如某些预测那么乐观,但这一对双边关系确实成为国际事务中受到舆论热炒的焦点之一。不仅在美俄国内激起巨大反响,同时,也对整个西方和俄罗斯关系产生了深刻影响。此后一年多来,被认为最耸动视听的关键性事件,乃是“通俄门”、“黑客干预”、美国随之发起的对俄罗斯新一轮制裁以及由此引发的纷争。

   美俄“制裁”危机涉及国际国内相当复杂的原因与背景。这场危机所激发的各种严重后果,有的已经暴露,有的还在不断酝酿中。但是,鉴于这场危机所蕴含的深层动因、非同寻常的危机处理过程及其多方面的广泛影响,本文试将这一波初显阶段特征、但仍处于不断变动中的进程,作一初步归纳和分析,力图揭示其所蕴含的机理和背景,梳理处于急剧变动中的各方意愿和选择,探讨这一危机影响之下大国关系的可能路径与前景。

  

一、美俄“制裁”危机的过程、背景与缘由


   美俄“制裁”危机的爆发,从外部来看,乃是迅速变换中的国际力量对比的一个鲜明体现;从内部来看,则是全球化背景下国内阶层结构和利益集团影响消长的一个总体反映。从稍长历史阶段做一回顾,可以看到,这依然是冷战式意识形态沉渣泛起、各国和各方地缘政治目标对峙、国际转型期的“帝国综合征”复发、国内事务和对外战略的错综交织、各国精英与民众的心态变迁等各方面因素相互交织之下的产物。问题在于,上述各类动因和背景,都已经存在很长时段,为什么所有这些因素都在2016年年末之后的这一年时间内集中爆发?是什么因素促使它们之间互相影响、互相作用,接连不断地把美俄关系中的各类已有的问题推向风口浪尖,并不断加以扩散?

   冷战终结后,美国对俄罗斯的制裁开始于2014年乌克兰危机。围绕2016年美国总统大选的“黑客干预”,美国对俄罗斯发起一波又一波的制裁。其中,以2017年7-8月间美国国会参众两院通过,并由总统特朗普签署的“对俄制裁法案”最为严厉。

   可见,“美对俄制裁案”有长时段历史发展趋势、意识形态和地缘政治利益,甚或思想范畴争议等方面的深刻背景。同时,事件发展的各个阶段变化多端,曲折复杂。笔者认为,如果能将这两者,即“对俄制裁法案”事件过程和上述宏大背景的长时段叙述相互结合起来,或许有可能对当下扑朔迷离的事态描绘出一个更清晰的图景。从以上视角出发,本文尝试从以下几个侧面,展开对美俄“制裁”危机的背景与缘由的探讨。

   (一)“黑客干预”、“通俄门”和“对俄制裁案”的大体过程

   早在2015年秋天,美国大选尚未正式开始之际,美国联邦调查局称,已经发现了民主党总部电子邮件系统被黑客入侵的迹象。当时,这一信息几经辗转,民主党负责部门直到几个月后才获得正式报告。2016年4月,美国情报机构开始指责俄罗斯通过黑客干预美国大选。美俄双方、特朗普和民主党之间围绕此事展开激烈辩论,直至11月8日大选结束,特朗普当选总统。然而,关于黑客入侵一事的争论,非但没有告罄,相反是波澜迭起。即将卸任的奥巴马总统于2016年12月29日发表声明:因大选期间“利用黑客手段入侵美国政治团体”,对俄罗斯国家情报总局和联邦安全局等两个机构宣布实施制裁,宣布驱逐35名俄罗斯外交官,并收回俄罗斯在美国两处房产的使用权。奥巴马表示:“我们是在对俄罗斯政府私下或公开多次发出警告后,才采取这些行动的。这是对违反国际行为规则、伤害美国利益的行为所做出的必要且适当的回应。”①一般认为,奥巴马制裁令对此后事态的升级埋下深深的伏笔。其中的用意之一,通过对俄制裁法案来牵制新任总统特朗普对俄政策的可能的重大调整;之二,通过“通俄门”和“俄罗斯黑客干预案”为民主党希拉里·克林顿的败选挽回面子并留待未来的机会;之三,进一步全面打击普京政权,特别是为即将开始的俄罗斯总统大选打进楔子。

   特朗普在美国国内建制派一片怀疑和批评声中正式就任后未到两周,刚刚上台的总统国家安全事务助理弗林“因私下会见俄罗斯大使,并误导副总统彭斯”而被宣布辞职。围绕着特朗普竞选团队在大选期间与俄方交往的种种事端,一时被冠以“通俄门”的流行语激起轩然大波。不久,新上任的司法部长塞申斯因曾与俄方交往,被要求回避有关的调查。2017年5月9日,联邦调查局局长科米也因所谓“通俄门”调查事件,被特朗普解除职务,成为当时的爆炸性新闻。直至特朗普团队的关键人物、一直大力主张发展对俄关系的班农也被彻底清除出总统顾问班子,以及特朗普家族成员接连遭到审查。这一连串涉人事变动,把有关“俄罗斯黑客干预美国大选”和“通俄门”的争议推向了美国国内乃至国际舆论的漩涡中心。

   7月初汉堡峰会之际,美俄总统的首次会见吸引了全世界的关注。舆论尤为关注的是,普京和特朗普在7月7日进行超出原定时间的两个多小时正式会见之后,又在招待各国元首的晚宴期间举行了一个多小时的“私下会见”。这是各国参会政要都能看得到,但是听不见他们谈话内容的引人注目的会见。这一次会谈期间,仅一位俄方翻译在场,并没有任何美方的翻译、记录或官员参与。本来,美国舆论对特朗普和俄罗斯方面交往已充满疑虑,而汉堡会议的上述信息更是大大激怒了建制派及相关媒体。

   也正是在此期间,特朗普民意支持率大幅下跌。美国广播公司和《华盛顿邮报》于7月10-13日所进行的民调显示:特朗普支持率从4月份的42%降低到36%,58%的民众对特朗普表示不信任,其中48%对其行为持极端负面评价;近48%的受访者认为,特朗普执政期间美国的全球地位被削弱;60%的受访者认为,俄罗斯曾企图干预美国大选;三分之二美国人不信任特朗普与普京会谈时的举动。②

   上述一连串事态的变化,一步一步地营造着要求美国政府进一步对俄施压的舆论环境。事实上,两党议员早已开始联合行动,并于6月12日提交制裁法案,不仅主张对俄罗斯与伊朗、朝鲜一同实施制裁,而且力主法案被通过之前不得放松已有因克里米亚争端发起的对俄制裁。汉堡峰会上的事态更是为建制派做出强硬决定而火上浇油。7月25日,美国众议院以419票同意、3票反对的压倒性多数,批准了此前两党之间多时未能达成协议的一项法案,发起对俄罗斯、伊朗和朝鲜的新制裁。紧接着,7月27日,参议院以98票同意、2票反对的压倒性多数,通过了该制裁法案。③8月2日,实际上已没有太多其他选择的特朗普,不得不勉强签署这一法案,美俄关系又一次跌入冰点。

   随着对俄制裁法案的逐步执行,9月底,特朗普签署法令延长向包括俄罗斯在内的一系列国家的文化教育交流提供资助的禁令。10月27日,美国国务院宣布对39家俄军火企业进行制裁。11月28日制裁案生效后,美国财政部又进一步宣布冻结俄罗斯9家实体和21名个人的资产。2018年1月29日,美国财政部发布“克里姆林宫报告”,提出一份至少涉及210人的名单,暗示美国可能会制裁这些“与普京总统关系密切的人”。2月中旬,负责调查俄罗斯干预大选问题的美国特别检察官米勒首次以“企图非法干扰美国的政治程序”为由,对13名俄罗斯公民及三家俄罗斯机构提出正式指控。对此,前俄罗斯财政部长、著名经济学家、俄罗斯战略研究中心主任库德林的看法是:鉴于当前事态发展,美国对俄制裁“可能延续十年”。④

   与此同时,美国“通俄门”调查不断升级,10月底特朗普竞选团队前主席马纳福特被起诉,竞选外交顾问帕帕佐普洛斯宣布承认隐瞒与俄方人员联系的事实,包括特朗普的长子和女婿库什纳都成为媒体紧密跟踪和爆料的对象。特朗普的民意支持下降到30%左右的水平。面对“通俄门”调查的升级,特朗普多次反击,痛批“通俄门”调查是对他的政治迫害,表示相信普京所说没有干预美国大选是“真心话”。⑤

   对人们普遍关心的俄方是否确实参与黑客入侵问题,一直到2017年深秋,也即对俄制裁案确立之后几个月,美国媒体和政府也未对此作出公开和事实充分的说明。直至2017年10月底,美国社交媒体“脸书”、“推特”和“谷歌”才向参议院汇报“它们的平台是如何被俄用来干涉美国政治的”,公开所谓“俄罗斯渗透”的证据。然而,早在制裁法案被通过之前的5月31日,普京接受法国《费加罗报》的采访时就对黑客干预大选问题作过说明。他指出:“西方媒体提到了俄罗斯黑客。但他们的根据是什么?特朗普总统说得完全正确:可能这并非来自俄罗斯,而是有人插了一个有俄罗斯公司名字的USB。如今在虚拟世界做什么都行。俄罗斯从未发动黑客袭击。我们不需要。没有好处。……那些输掉选举的人一心通过指责俄罗斯插手来补救对自身现状的绝望。”⑥在另一个场合,普京还曾说到,这可能是俄罗斯“爱国主义者”所为。⑦但是,并非如《华尔街日报》评论文章所认为的,这是间接地承认这一事项。相反,普京强调,这是在大选失败之时,类似于曾经出现过的把一切罪过都嫁祸于犹太人的历史教训。⑧一年来,俄罗斯政府从议长、外交部长到总统新闻发言人等所做的多项声明,断然排除任何俄罗斯官方参与黑客袭击的可能。

   无论关于黑客入侵美国大选进程的调查会有怎样的结论,犹如在历史上的诸多重大疑案,很可能会是一场延续很长时间、难有共识和明确结论的控辩。问题在于,未等到美方单边调查结果最终公布,这项制裁法案就已仓促出台。这一迹象似乎说明:事实本身已不再那么重要;而有关黑客入侵激起的激烈辩论、由此引起的舆论和政治压力,以及通过制裁等手段确保美国现行体制的安全,才是关键所在。“后真相”的时代特征在“对俄制裁案”中表露无遗。

   (二)“对俄制裁案”的背景与缘由

   鉴于“黑客干预”、“通俄门”和“对俄制裁案”相关内容与过程异常复杂,尤其还包含着大量未被公开披露的内幕信息,因此,有必要从一个更为宽广的视野下来审视深刻影响当下国际政治转型的这一重大事件。

   (1)“黑客干预”和“对俄制裁”是转型期国际政治现象的独特反映

随着21世纪以来世界形势发生变化,越来越多的舆论传递出这样的信息:国际政治的历史性转型正在到来。其一,原有国际规范以及维系该国际规范体系的国际权威正在遭受前所未有的全面挑战:伴随着“黑客袭击美国大选”这一罕见现象,一方面,出现了来自俄罗斯和相当部分国际力量对新世纪西方霸权现象的抵制和不满;另一方面,一直自以为能号令天下的西方政治体制居然脆弱到经不起网络黑客的砰然一击。其二,国际转型期重要特征之一——国内政治与对外关系的紧密关联性,首先体现于西方的头号大国美国。2016年美国总统大选,共和党候选人唐纳德·特朗普和民主党候选人希拉里·克林顿曾围绕俄罗斯问题展开激烈争论。前者主张改善对俄关系、放松对俄制裁、对普京持相当肯定的态度;而后者则主张对俄采取全面强硬立场。(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《欧洲研究》2018年 第1期

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