冯绍雷:大国俄罗斯的世界构想

选择字号:   本文共阅读 2166 次 更新时间:2021-12-24 23:25:40

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冯绍雷  

  

   俄罗斯如何看待当代国际变局?如何评价新世纪以来自身的对外政策?面对变局以及未来世界秩序的建构,俄罗斯准备如何提出外交政策新思想,以及将以哪些具体建议为推进新秩序而未雨绸缪?围绕这些令人关注的问题,本文基于俄罗斯权威智库的重要文件,结合俄罗斯官方立场以及权威专家的意见, 尝试提供综合性的介绍与分析。

   俄罗斯高等经济大学世界经济与国际政治学院院长、老牌智库外交与国防政策委员会荣誉主席、俄罗斯最具威望的国际问题研究专家之一,曾担任普京和叶利钦多年外交政策资深顾问的谢尔盖·卡拉加诺夫教授领衔的团队,在2020年发布了题为《维护和平、地球和所有国家的选择自由:俄罗斯外交政策新思想》(以下简称《新思想》)的报告。该文件涉及形势与未来秩序构建、现行战略与政策,贯穿历史与当下的联系,尤其侧重于以思想引领决策,是一份较为权威、全面、具有前瞻性的报告。该报告发表过程中曾多次举行咨询会听取意见,并得到了俄外交部和国家杜马的支持。

   除此之外,普京总统及他亲自创建的瓦尔代国际辩论俱乐部、外长拉夫罗夫、前外长伊万诺夫带领下的俄罗斯对外关系理事会等方面所发表的文献,也是本文写作的重要基础。十多年来,笔者几乎每年参与瓦尔代论坛,也与卡拉加诺夫团队以及其他专家多年交流合作。这些都为介绍俄罗斯对外关系的最新发展提供了虽基于个人体验、但又立足于多方互动的客观依据。

   一、俄罗斯如何看待当代国际变局

   对于当下国际变局,卡拉加诺夫教授的这份报告提出:“俄罗斯国内外的外交政策学者普遍认为,国际政治、经济和思想已进入完全不可预测的混乱时代。”这里所说的“混乱”,不光是指乱局的不断加深,而且也表明“过去几十年甚至几百年间西方国家所设定的‘智识模式’”已经“无法预测世界的发展趋势”。“但西方大多数人不愿意接受新的现实,种种迹象表明,西方国家在地缘政治、经济和思想领域的地位正在经历长期的衰落。”[1] 比《新思想》晚一个月发表的瓦尔代论坛的研究报告《在一个摇摇欲坠的世界中保持清醒》,同样提出了“混乱世界”的概念。[2]

   按照《新思想》的提法,当前乱象的集中表现在于:“在新(主要是亚洲)、旧(主要是西方)领导者之间,正在上演历史上最激烈、最迅速的权力再分配。”疫情及其引起的经济危机和信息战加剧了这一进程。未来几十年,美国虽仍是超级大国,但“也在迅速丧失将自己的意志强加于人的能力,无力左右世界经济和国际政治的总体发展方向,于是美国成为近年来最危险的国际角色,从维护现状的国家转变为‘修正主义’国家”[3] 。

   《新思想》认为,发生这种变化的深层与主要原因是,“西方近500年来建立在军事优势基础上的,在世界政治、经济、思想文化领域的主导地位,已行将就木,世界正在回归传统的多极格局”。其表现为:大部分国际协调机构与机制日渐式微或被有意取消,世界进入无序且激烈的竞争;数字化发展、不平等加剧、气候变化、大规模移民等全球治理问题“下沉”至国家与区域层面,但依然难有出路;各国无法完全掌控本国局势,但追求主权、政治和文化独立,出现“取代美国(西方)控制下的‘世界政府’或霸权主义的强烈趋势”;“国际关系民主化进程仍将持续,中小国家的民众都渴望政治上的主体性……而没有它们的参与,一些关键的国际冲突和问题便无法解决”。[4]

   与《新思想》稍有不同,瓦尔代报告认为,跨越国界的超国家政治实体已经败落;“主权国家仍然是唯一能够以有组织和有效的方式行事的机构”;对于国际政治的“民主与威权”两分法式的解读已失去意义;而美国主导的(上世纪80年代到21世纪最初10年中期的)“自由世界秩序”也已结束——这些变化才是国际乱局的深层背景。[5]

   在《新思想》的阐述中,大国关系正在发生一些重大变化。首先,在全球范围内,“正在不对称地形成‘中国 +’和‘美国 +’两个技术、地缘经济和地缘政治中心”。报告指出:美国抗疫无力,与中国的抗疫成绩及对他国的援助,形成鲜明的对比。新的危机削弱了美国的影响力,世界领导权之争变得白热化。瓦尔代报告也认为,当今世界存在着“两极化”的威胁。但该报告明确指出,“国际安全面临的最大威胁在于,(中美)两国正朝着相反的方向发展”。而《新思想》认为,“在俄罗斯学者看来,疫情暴发之前,中国虽然愈发自信并奉行面向全球的政策,但仍竭力回避对领导地位的诉求;现在则不然,中国外交在政治心理方面的内敛性已经减弱,中国公开表示正在为世界其他地区树立榜样”[6]。对此需要指出,相当熟悉中国事务的俄罗斯驻华大使杰尼索夫则另有评价,他明确而公开地指出:中国从来无意向其他国家输出自己的模式。

   其次,对于欧洲,《新思想》认为“欧盟主导的欧洲错失了(与俄罗斯联合)成为世界新秩序第三支柱的机会”,虽不可能彻底解体,但将发生大变革,“最有可能的是,欧洲次大陆的中部和南部将倒向东方,西部和北部将倒向美国”。最后,关于俄罗斯,《新思想》指出,俄罗斯仍将是具有充分回旋余地的“独立中心”,“奉行独立自主的内政、外交与国防政策。在经济和技术方面,俄罗斯将会逐渐趋向东方……在中国的支持下,俄罗斯提出了‘大欧亚伙伴关系’。但何时实施,尚不明确”[7]。

   《新思想》与瓦尔代报告都强调了当前国际局势的两个重大问题。其一,“国际环境将再度意识形态化”。“那些能提供富有生命力的全新意识形态并填补‘真空’的国家、社会和文明,在争取未来世界秩序领导地位的斗争中,将获得巨大优势。”其二,“发生重大国际冲突并升级到全球战争的危险将显著增加”[8]。此外,瓦尔代报告强调:“多元主义是世界正在经历的政治和战略文化急剧变化的副产品”,而多元主义的“政治决策的背后并没有‘唯一正确’的道德平台”。显然,瓦尔代报告对于“多元主义”的崛起同样抱有不甚乐观的态度。[9]

   总体来看,俄罗斯清晰地认识到,当前世界的混乱源于西方趋于长期的衰落;而国际关系重趋意识形态化、冲突与战争风险提升、多元主义的莫衷一是等,都是当代世界的重大问题。俄罗斯认为,当今世界存在着中美竞争“两极化”的趋势;但在欧洲分化的同时,中俄合作是重要的趋势。

   二、对俄罗斯外交政策的自我评价

   是否能客观清醒而实事求是地评价自身的外交政策,乃是一国治理水平的体现。俄罗斯国内对其外交政策并非没有不同意见,并且不少是很高层面上的公开辩论。在遭逢逆境的背景下,这种争论有时变得很激烈。比如,从2008年国际金融危机开始、经过乌克兰冲突及近年来严酷的西方制裁,本来就处于艰难转型中的俄罗斯受到严重压抑。疫情之后的经济低迷,更使得类似“俄罗斯经济究竟在多大程度上能够支撑大国外交多方面的长期需求”的疑问越来越多。

   又如,一些比较接近西方的学者,如莫斯科卡内基中心主任特列宁,在充分肯定普京外交成就之后,曾公开指出“90 年代以来俄罗斯外交的失误在于过多纠结于北约东扩”。对此,更多俄罗斯学者——包括普京本人在内——则持相反立场。再如,对乌克兰冲突以来的俄外交总体究竟应如何评价?卡拉加诺夫认为“俄罗斯做得都对”;[10] 而瓦尔代俱乐部学术委员会主任卢基扬诺夫则公开提出了对此还需值得反思的批评意见 [11]。

   但无论这些辩论多么激烈,非常值得注意的一个突出现象是:总体上,俄罗斯人对本国外交的肯定和自信正在逐步恢复和建立。

   比如,《新思想》充分强调了俄外交的成就,指出“凭借经济的部分复苏、军事实力的增强、巧妙且一直坚定的外交与国防政策,再加上对手自身实力削弱,俄罗斯得以跻身世界‘排行榜’前三名。而面对压力,俄罗斯大部分民众与精英团结一致,对外交胜利的自豪感发挥了作用”。与此同时,《新思想》也指出俄罗斯外交不是没有问题。

   问题之一在于:“目前俄罗斯经济停滞不前,人口问题也不容乐观。反对者和潜在盟友认为,长期看来,俄罗斯将衰弱下去。”《新思想》敢于公开言称俄罗斯会“衰落”,这或许说明经过对自身外交政策的充分辩论,俄罗斯精英与国民的心态已经调适到了一个更为理性、更具耐压性的境地。问题之二:“俄罗斯的外交成就和使命尚未提升到被概念化的水平,需要进一步转化成资本,以及提炼成为政治倡议。”[12]《新思想》对俄罗斯外交的批评与反思相当直截了当。但进一步的深入观察可以发现,正是这些尖锐而不留情面的评价,及其所持的出发点和获得的效果,使得俄罗斯外交的运思与操作更趋成熟。

   具体地说,《新思想》认为,从全球层面看,“俄罗斯已经成为世界安全的维护者、各国自主选择发展模式及主权的保护者”。理由是:俄通过成功升级包括核武器在内的武装力量,恢复了全球范围内的均势,结束了“颜色革命”等带来的区域混乱;“俄提高了国际关系民主化的水平,为文化多样性和国家自主选择发展模式创造了条件”;中俄战略伙伴关系增强了大国间的战略稳定。

   从区域层面看,在欧洲,俄罗斯在2008年格鲁吉亚战争与2013年末以来乌克兰危机中的强硬行动,阻止了西方的扩张,避免了完全可能发生的更大规模的战争;在欧亚大陆中部,“一带一路”倡议与欧亚经济联盟对接,减弱了西方“颜色革命”“分而治之”的图谋,而在叙利亚的胜利中数千名恐怖主义分子被消灭;在原苏联地区,集安组织与欧亚经济联盟保障了成员国之间的和平与中小成员国的利益;在亚太地区,“俄罗斯支持中印之间保持军事平衡,并确保印度和巴基斯坦参加上合组织”,“降低了亚太地区分化为两个对立阵营的可能性(美国和一定程度上的中国)”,与亚太各方建立了平衡的伙伴关系,“同时加强了同中国的战略伙伴关系”,“巩固了该地区中小国家的主权与安全”;在中东地区,俄罗斯阻止了“以武力方式更迭中东地区政权的企图”,保障了各国的自主发展,推动探索世俗化、宗教、威权与民主相互结合的社会生活方式。[13]

   总之,《新思想》为新世纪 20 年的俄罗斯对外关系提供了一份颇为全面的成绩单,也包括相当清醒的自我评价。

   三、关于俄罗斯外交政策的新思想

   围绕本题,首先需要考察,为什么俄罗斯专业阵营特别强调要提出俄罗斯外交政策的“新思想”?他们如何提出这些“新思想”,以及准备提出哪些“新思想”?

   《新思想》报告强调:首先,之所以迫切需要“为外交制定有魅力且面向未来的战略性新思想”,是为了“既能巩固俄罗斯的国际地位,展示其作为大国为世界做出的贡献,又能促进俄罗斯国内的发展,确保积极的外交政策和增强国防实力的举措,得到社会的支持”。具体言之,国际发展新阶段的思想竞争加剧,“在世界范围内美国与中国的对抗已成为国际关系的主轴,俄罗斯必须明确自身定位”。同时,“缺乏新思想会导致公众对积极的外交政策和坚实的国防政策支持减弱”。其次,“如果不向本国社会和世界各国提出这些思想,如果缺乏我们想与其他国家共建(我们要起主导作用)的美好世界图景,俄罗斯便不能把在外交和国防领域毋庸置疑的成就转化为资本”。值得注意的是,《新思想》的作者提出了“把外交成就转化为资本”的命题:对于任何外交资源都相当有限的发展中国家或转型中国家而言(即使是大国),外交成就需要转化成为能够在长时间中为国家发展和世界稳定提供支持的“社会资本”,而不是满足于一时一地一事的传播与宣传的需要。再次,《新思想》总结了本国和国际的经验教训,指出苏联“因失却宏大思想而失败”,欧洲国家因放弃大国民族思想“使它们成为中等国家”,俄罗斯“如若放弃大国主义”“就会轰然倒塌”。[14]

那么,俄罗斯应该以何种方式,(点击此处阅读下一页)

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文章来源:文化纵横2021年第6期

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