王亚华 舒全峰:脱贫攻坚中的基层干部职业倦怠:现象、成因与对策

选择字号:   本文共阅读 226 次 更新时间:2018-08-19 01:23:25

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王亚华   舒全峰  

   摘要:中国已经进入脱贫攻坚的收官阶段,基层干部的职业倦怠是一个很值得关注的现象。职业倦怠问题不仅会影响基层扶贫干部的身心健康,而且还会影响扶贫工作质量和效率,关系到脱贫攻坚战的成败。本文基于全国范围的问卷调查和实地访谈,分析了当前基层扶贫干部职业倦怠的表现及危害,从个体特征、工作特征、职业环境和组织管理四个维度深入分析了基层扶贫干部职业倦怠产生的成因,并提出了有效克服和积极预防职业倦怠的对策建议。

   关键词:精准扶贫;基层干部;职业倦怠;公共治理;乡村振兴

   作者简介:王亚华,清华大学公共管理学院副院长、教授,清华大学中国农村研究院副院长;舒全峰,清华大学公共管理学院博士研究生。

   基金项目:国家自然科学基金项目“中国农村集体行动机制与公共事务治理”(71573151);中宣部全国哲学社会科学规划办国家高端智库专项(20155010298);清华大学自主科研计划(2017THZWYX02)

  

   在脱贫攻坚的关键时期,职业倦怠(Job Burnout)是一个非常值得关注的现象。职业倦怠问题不仅会影响基层扶贫干部自身的身心健康,还会影响扶贫工作质量和效率,关系到政府的减贫能力和行政效能,需要高度重视。克服基层扶贫干部职业倦怠,建设一支具有较高素质和良好精神风貌的基层扶贫干部队伍,是国家和政府提高农村公共治理能力、加速脱贫攻坚步伐、积极推进乡村振兴、决胜全面建成小康社会的迫切需要。本文从理论上分析了精准扶贫工作中的职业倦怠现象,基于全国范围的问卷调查数据,同时结合对全国各地多位基层扶贫干部的深入访谈以及对部分基层干部的追踪观察资料,深入分析当前我国基层扶贫干部的职业倦怠现象及其成因,并提出相应的对策建议。

  

   一、职业倦怠与精准扶贫

  

   职业倦怠又可称为“工作耗竭”或“职业枯竭”,最早由精神病理学家Freudenberger提出,主要用于描述那些在医疗教育服务行业的从业人员,因人际压力、精神耗损而产生的身心疲劳、工作热情消减和消极工作态度等现象。随着研究的拓展,研究人员发现,职业倦怠现象在每一个行业中都存在,通常是作为对在长期压力环境中工作的一种极端反应,被界定为一种慢性综合征,伴随着疲惫、玩世不恭和专业效能下降等现象。

   职业倦怠的表现通常包括情绪衰竭、消极怠慢和成就感低落三个维度,在当前的部分基层扶贫干部身上均有所体现,例如有些干部对扶贫工作心生厌倦,在扶贫工作中存在“庸、懒、散”现象,消极应付任务了事,缺乏工作热情和积极向上的工作态度。但是,精准扶贫工作并非一开始就存在职业倦怠现象,而是伴随扶贫工作的不断推进才逐渐产生,并且呈不断增加的趋势,其发生和发展机制如图1所示。在开展精准扶贫工作的前期和中期,由于投入的资源迅速增多,脱贫成效显著,基层扶贫干部受到鼓舞,心态积极乐观,不存在职业倦怠问题;而随着精准扶贫工作的持续开展,那些容易脱贫的已经基本脱贫,剩下的都是难以脱贫的,越临近2020年,扶贫工作压力越大,而资源投入的减贫边际效用越来越小,使得基层扶贫干部的职业倦怠现象逐渐显现,扶贫压力曲线与减贫边际效用曲线之间的差值即为基层扶贫干部的职业倦怠空间。

   职业倦怠现象的出现对基层扶贫干部的个人发展不利,也不利于扶贫工作的开展,给基层治理直接带来负面影响。基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的根基,克服和预防基层干部尤其是基层扶贫干部的职业倦怠,对于强化国家治理体系和治理能力的基础性支撑,提升脱贫攻坚实效,决胜全面建成小康社会具有重大的现实意义。

  

   二、问卷调查数据

  

   作者于2018年年初,针对驻村第一书记、驻村扶贫工作队员、乡镇扶贫专干、县直单位帮扶干部和贫困村村干部共五类基层扶贫干部,在全国范围内开展了职业倦怠专项问卷调查,共获得1366份调查样本,涵盖全国29省区155个地、市、州,其中有效样本为1350份,样本有效率为98.8%,此次问卷调查采用了国际上通用的MBI-GS职业倦怠测量量表,从职业情感、工作态度和职业成就感三个维度调查基层扶贫干部的职业倦怠水平,具体结果如表1所示。

   职业倦怠作为一种普遍性职业问题,是每一个行业都可能会遇到的。我国基层扶贫干部的职业倦怠水平如表2所示,总体均值是52.05,明显高于45的参考值,表明存在职业倦怠问题。从整体上看,基层扶贫干部反映最为突出的是扶贫工作的压力及其所造成的身心疲惫问题,感觉到扶贫工作压力大的高达76.14%,在扶贫工作中感到身心极度疲惫的高达75.98%,而在日常的扶贫工作中感到身体疲惫的更是达到79.51%,由此可见,扶贫工作压力问题尤为突出,需要引起警惕。从扶贫态度和扶贫成就感方面看,相较而言情况较为乐观,但值得注意的是有超过50%的基层扶贫干部对扶贫工作的热情消减,甚至怀疑所做扶贫工作的意义,在完成扶贫任务时也并不觉得高兴。事实上,这反映的是基层扶贫干部的精神状态和心理认知问题,其对扶贫工作的消极影响,在一定程度上甚至比由工作压力所带来的身体疲惫更为重要,更值得有关部门给予重视。

   除了上述问卷调研数据,笔者还通过访谈收集了基层扶贫干部们对扶贫工作的意见看法,本文采用Tagxedo软件对收集到的862条意见和建议共计19000余字进行了词云分析(如图2所示),以此可以窥见基层扶贫干部们比较在意的利益诉求,对于改进当前扶贫工作具有重要参考价值,也是本文最后提出的对策建议的重要参考依据。

  

   三、基层扶贫干部的职业倦怠表现与危害

  

   (一)扶贫情感衰竭,对从事事业丧失热情

   扶贫情感衰竭主要指部分扶贫干部对扶贫工作丧失热情,没有激情和活力,常常表现出情绪烦躁的特点,开始害怕工作,甚至逃避工作,没有心情去完成现有的工作。根据我们的调查,扶贫情感衰竭在基层扶贫干部中表现较为突出,有78.4%的干部出现了这一问题,值得警惕的是,有24%的干部情感衰竭维度水平得分是25分,意味着出现了非常严重的情感倦怠问题。在笔者的实地调研中发现不少此类案例,例如华中地区某国家级贫困县的一个镇长觉得:“天天扶贫、年年扶贫,醒来是扶贫,闭眼还是扶贫,我是觉得没意思了,只能说没办法,在其位谋其政,上面要我做什么,我做什么。”中部地区某省派第一书记的工作干得非常出色,通过发展集体产业为本村和周边村创造了上百个就业岗位,壮大了集体经济,但在驻村扶贫两年后,原本对扶贫工作充满激情的他觉得扶贫没什么意思,“只希望早点结束任期,回到单位”。甚至有干部坦言“快要坚持不下去了”。

   (二)工作态度消极,对扶贫事务产生厌倦

   扶贫态度消极具体表现为扶贫工作状态消极,对自身的工作产生厌倦,但又受制于制度,不得不逼着自己去完成各项任务,内心却并不情愿。问卷调查结果显示,当前基层扶贫干部的扶贫态度倦怠水平均值为15.7,高于12的参考值;有50.95%的扶贫干部对自己扶贫工作的意义产生了怀疑,58.88%的干部对扶贫工作没有以前那样热心了。与此同时,有49.64%的扶贫干部依然关心扶贫工作是否有价值,表明基层扶贫干部这一群体在内心里是希望扶贫工作能够产生积极作用的,只不过因扶贫政策执行过程存在的一些顽疾,例如帮扶不精准、帮扶不公正等问题使其感到沮丧,进而影响其扶贫态度。笔者在实地调研中发现,一些基层扶贫干部因为看到自己帮扶的贫困户存在严重“等、靠、要”的精神贫困现象,心里虽反感但又无可奈何,直言“心累”,觉得帮扶这些人会浪费国家资源;中部地区某县派第一书记因临近退休,年龄较大,被派到村担任第一书记后一直闷闷不乐,他从内心里对从事的扶贫工作感到厌倦,认为自己年纪大了吃不来这份苦。调研中发现有多位第一书记存在类似心理。

   (三)扶贫成就感低,对现有岗位心生去意

   扶贫成就感低是指扶贫干部对自己开展扶贫工作的意义和价值评价下降,认为日常扶贫工作不能发挥自身才能,很难创造出新的价值。例如西部地区某省派第一书记觉得:“折腾来折腾去都是那些个事儿,我能做,别人也能做。我觉得领导们应该让我们这些真正懂农村的人参与到决策中,而不是在村里搞扶贫。”深度贫困地区因脱贫攻坚难,短期内想取得扶贫成效的概率不大,这也造成该地区基层扶贫干部的扶贫成就感普遍较低,成就感维度的倦怠水平均值高达26.2,大大高于参考值18。一些基层扶贫干部出现了情绪沮丧、缺乏斗志、思想懈怠等消极情况,觉得自己做的事没什么价值,出不了成果,“没有前途了”、“陷进去了”,期盼着能早点调离到条件好的地方工作。但是从问卷的整体调查结果来看,基层扶贫干部成就感低的情况比较乐观,只出现轻微倦怠(均值为19.9,略高于参考值18),这应该与我国近年来一直从多个层面加大扶贫资源投入力度和扶贫工作的政治动员与宣传有关。

   职业倦怠问题不仅会影响基层干部自身的身心健康,而且还会影响扶贫工作的质量和效率,降低基层干部对组织的承诺、内在满意感,以及工作动机,并出现离职倾向和情感衰竭。出现职业倦怠的个体容易产生疲劳、劳累、失眠、头痛等身体问题,以及自尊心受打击、心情抑郁、焦虑、自信心下降、甚至自杀倾向等心理问题,这些问题长时间地积累会严重影响基层扶贫干部的身心健康,例如偶尔出现的扶贫干部在工作中猝死与其身心处于亚健康状态存在一定关联;此外,还降低扶贫工作绩效,甚至驱使部分干部出现“庸、懒、散”作风,不认真履行扶贫职责,不敢担当,自由散漫。这些由职业倦怠问题带来的危害会对我国的脱贫攻坚工作造成一定负面影响。

  

   四、基层扶贫干部职业倦怠成因分析

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本文责编:陈冬冬
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