张思平:深圳改革开放存在的主要不足和挑战

——深圳与中国改革开放四十年(四)
选择字号:   本文共阅读 2447 次 更新时间:2018-07-02 16:17:13

进入专题: 改革开放四十年   改革开放   全面深化改革  

张思平  

  

   本文是“深圳与中国改革开放四十年”的第四部分。作者张思平系原深圳市委常委、副市长。

  

   深圳四十年改革开放中取得的成绩是举世瞩目的,也在建立中国特色社会主义市场经济体制中立了头功。但是由于多种原因,深圳在这次伟大的变革中也存在着一定的不足,在当前“五位一体”全面深化改革的新时期也面临着挑战,因此客观总结深圳改革当中存在的不足,既有利于很好的总结经验教训,同时更是为了更好的贯彻新时期经济、政治、社会、文化、生态文明“五位一体”的改革,使深圳在以习近平总书记为核心的党中央新的改革新时期再领风骚,再做贡献。

  

   一、改革缺乏系统性,民主法治、社会文明建设与经济高速增长不协调

  

   深圳市的改革开放和特区建设,从一开始就是以经济体制改革为中心,以促进经济增长为目标,以建立社会主义市场经济体制为主线展开的。经过多年的努力,深圳特区在经济增长方面取得了巨大成功,市场经济体制改革基本上实现了改革的目标,为中国的改革开放作出了重大贡献。但是,在深圳几十年的改革开放实践中,并没有随着经济体制改革的深入,随着经济、政治、社会、文化、生态等方面发生的变化,而相应进行政治、社会、文化、生态等领域系统的改革。虽然在推动经济体制改革和经济发展的过程中,深圳也深深感到进行政治、社会、文化等领域系统改革的必要性,也在某些方面做出过相当大胆的探索和试验,但总体上讲,由于种种原因,经济体制改革仍然处于孤军奋战,单兵突破的格局。与全国一样,由于改革缺乏系统性而产生的严重腐败、分配收入差距扩大、民主法制不健全、社会文明与经济发展不匹配等问题,在深圳也同样不同程度地存在。客观说来,深圳近四十年特区改革试验,并没有完全达到邓小平同志曾经提出的,通过改革不仅在经济上要比资本主义发展得更快更好,在政治上也要比资本主义的民主文明发展得更好的要求。小平同志在视察南方谈话中提出,广东20年赶上亚洲四小龙,不仅经济上要搞好,社会秩序、社会风气也要搞好,两个文明都要超过他们。深圳作为一个城市,2017年经济总量基本实现了赶超亚洲四小龙的目标,但在社会文明、社会风气、社会秩序等方面和新加坡、中国香港还有相当大的差距。

  

   在政治领域改革方面,深圳曾经提出了一些大胆设想和试验。比如在20世纪80年代特区建设初期,深圳改革开放和城市建设与当时中央到地方的计划经济体制和官僚行政体制发生了尖锐的冲突,为特区初期的开荒牛和建设者们带来了极大的困难。为此有关方面曾经提出过借鉴香港“总督制”的行政管理体制,在坚持党的领导下,集中权力,提高效率,减少扯皮,加快特区建设,并请内地一批年轻专家学者,对深圳的行政管理体制模式进行了细致的设计,提出了一系列大胆设想,由于后来国内政治形势的变化,这些设想被束之高阁。在20世纪80年代后期,为了解决在改革开放和经济发展过程中多次出现的官员腐败问题,深圳借鉴香港“廉政公署”以及新加坡的经验,在全国成立了第一个政府监察局,探索行政系统内部决策、执行、监督相分离的体制。虽然深圳监察局在体制上一直延续到2017年国家监察制度重大改革前,并且在政府行政监察方面发挥了一定的作用,但由于受到国家和深圳党政领导体制的影响,深圳监察局并没有起到类似香港廉政公署的作用,在反腐倡廉、制衡行政权力、消除腐败等方面的作用有限。2008年深圳也提出了涉及政治、经济、文化、社会等领域的全面深化改革的《纲要》(征求意见稿),提出在党内民主、人大制度、政治协商等方面一系列改革的大胆设想,但《纲要》引起了高层的重视并未正式发布出台。

  

   邓小平同志曾经对政治体制改革有着深刻的论述,他认为政治领域改革应该是中国全面改革的重要组成部分。20世纪80年代中国在政治体制改革方面已经迈出了相当大的步伐,并在十三大上出台了政治体制改革的顶层设计。由于政治体制改革涉及党和国家体制,需要自上而下推进,在国家上层有关政治体制没有相应变革的条件下,在深圳这样一个副省级城市进行改革试验,对地方党委和政府来说,是勉为其难的,即使勉强做一些探索,也经常会付出沉重的代价。同时,政治体制改革既涉及到复杂的意识形态,又涉及重大权力格局的调整,很难在党内和社会上达成共识,容易引起激烈的争论,而深圳又是国内外高度关注的地方,其在政治领域的任何改革,都是极为艰难的,可能会带来极大的政治风险。

  

   在社会主义现代民主制度建设方面,深圳在几十年的改革实践中也进行过大量的探索,有的在全国引起过广泛关注,有的在实践中产生过较好的效果。但总的说来,由于受制于多种因素,深圳在社会主义现代民主制度建设方面乏善可陈。比如,在基层民主建设方面,20世纪80年代在蛇口工业区内部实行民主选举、竞争上岗、社会参与、舆论监督,开中国基层民主之先河,并引起了著名的“蛇口风波”。在党内民主制度改革探索方面,宝安区委进行若干年的党代表常任制探索,发挥基层党代表参加党内决策的积极作用;深圳市委还曾经大胆尝试过在干部选拔过程中公开招聘、竞争上岗、民主票决的民主竞争选拔机制,都取得了一定的效果。在发挥舆论监督的作用方面,21世纪初以《南方都市报》为代表的媒体,大胆揭露和批评政府有关部门工作中的不足,充分反映市民对政府在民生、社会领域方面的意见和建议,对改进政府的工作发挥过积极作用。

  

   此外,深圳在加强人大代表、政协委员参政议政方面,也都曾经有过很多积极探索,产生了积极的社会效果;等等。然而,深圳这些有益的、大胆的探索,随着外部环境的变化以及其他种种原因,大都无声无息,自生自灭,未能很好坚持下来,有的还受到有关方面的责难,从而使得具有很多有利条件的深圳经济特区,未能在社会主义民主制度建设方面发挥应有的先行先试的作用。

  

   在法治社会建设方面,毗邻深圳经济特区的香港以及被深圳作为追赶目标的新加坡,都是法治社会程度较高的国家和地区。在几十年改革开放过程中,深圳在学习香港、新加坡法治社会方面也作出过不少的努力。比如,深圳是全国最早的具有立法权的特区和城市之一,深圳也曾经提出过“五年”在全国率先建成“法治城市”的口号和目标,深圳也是全国司法改革的试点城市之一,等等。经过这些年的努力,深圳在法治社会、法治政府、司法公正等方面取得了一些进展。但客观地讲,在法治社会建设方面,深圳大体上与内地各大城市处于同一水平上,并未真正起到示范和带头作用,所谓“五年”率先建成“法治城市”的口号和目标早已无人提及,深圳的依法行政、司法公平审判、社会法治环境、市民的法治观念、个案正义的实现等方面都存在很多问题,社会对司法公正仍有较大不满,在现实和网络上因司法不公喊冤叫屈的人不断出现,严重违背司法公平正义的案件不断在社会上引起强烈反应。

  

   在社会文明建设方面,深圳虽然五次获得全国文明城市的殊荣,在提升城市文明水平,培育社会文明风尚方面积极发挥作用。但深圳城市文明的建设主要是体现在环境卫生、城市管理等初级的文明层次,或者体现在官员的政绩和城市的荣誉上,而没有真正体现在市民精神文明的核心内容上,比如社会主义核心价值观要求的自由、平等、公正、民主、法治等重要元素,在深圳的社会文明发展中还是薄弱环节,因此深圳离真正的法治社会文明还有相当大的差距。

  

   综上所述,由于长期以来改革的系统性不足,使得深圳在经济发展、市场经济体制改革取得举世瞩目的成就的同时,政治领域和社会领域的改革以及民主法治、公平正义、社会文明的建设,未能大体同步协调发展,成为深圳建设国际化现代化城市的主要短板。这对深圳未来实现国际化、现代化目标将产生深刻的影响,十九大报告中指出,我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分发展之间的矛盾,人民美好生活需要日益广泛,不仅对物质生活提出了更多的要求,而且也对民主法治、公平正义、安全环境等方面也有了更高的期待。深圳这些年民营企业家及高收入阶层的资产向海外转移,中等收入以上的市民移民,以及比较富裕阶层将子女送到国外读书等都已经成为较为普遍的现象。

  

   实际上,邓小平同志所讲的中国改革开放的伟大事业和中国特色社会主义事业的建设,不仅仅是经济体制改革和人民物质生活水平的改善,理应包括政治、社会、文化、生态文明等全方面的改革,民主、法制、自由、公平都是社会主义核心价值观的重要内容,是实现中国现代化的基本要素,小平同志讲过“没有民主就没有社会主义,就没有社会主义的现代化”。十八届三中全会《决定》和党的十九大报告,在坚持经济体制改革为中心的同时,全面部署了新时期经济、政治、社会、文化、生态文明“五位一体”的系统性总体改革布局,并提出了完善社会主义制度,实现国家治理能力和治理体系现代化的全面深化改革的总目标。因此,在新时期全面深化改革的历史条件下,深圳需要在继续坚持经济体制改革领先全国的同时,加大政治、社会、文化、生态文明领域的系统性改革,使经济发展与民主法治、公平正义、社会文明协调发展,在中国新时代中国改革开放伟大征程中再领风骚。

  

   二、民生社会领域的改革滞后,共建共享包容发展的执政理念未能及时转变

  

   经过几十年的改革开放,深圳的经济取得了巨大成就,经济总量已经超过广州,与香港等量齐观,昔日的边陲小镇已经发展成为2000万人口的国际化大都市,2017年人均GDP达到2.8万美元,跨入了世界高收入地区水平。深圳市民的生活水平、收入水平、社会保障水平、政府提供的公共服务水平等方面都有很大提高,深圳已经率先进入小康社会,应该说深圳市民是中国改革开放的最先受益者,是中国一部分先富起来的最大群体,是深圳经济特区建设和发展成果的分享者。

  

   但是,应该实事求是地承认,深圳市民的收入水平、生活水平、社会保障水平和享受公共服务的水平等方面,与深圳当前实际达到的经济发展水平和发展阶段还不相适应,与邓小平同志提出的共同富裕改革开放初心,与习近平同志提出的发展成果由人民共享的要求还有很大差距。比如,深圳市民的收入状况、生活质量、社会保障程度,与同样人均GDP的世界发达国家和高收入国家的水平相比还有很大差距,居民收入的增长速度长期滞后于经济发展和政府收入的增长速度,收入分配差距偏大,几百万低收入市民的生活还不富裕,社会保障、社会救助、社会福利等方面的制度体制还存在重大缺陷,“看病难”“看病贵”仍然极大地困扰着深圳人的生活,教育不公平、不均衡仍然比较严重,住房保障严重缺失,高房价高租金对工薪阶层的生活造成极大的压力,等等。这些问题的存在加剧了社会矛盾,影响了社会秩序的有序稳定,造成了经济发展与人民的更好生活需要之间的失衡。

  

深圳经济社会方面存在的上述问题,有些是受经济发展阶段和水平制约而难以完全克服的,(点击此处阅读下一页)

    进入专题: 改革开放四十年   改革开放   全面深化改革  

本文责编:川先生
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 中国政治
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/110767.html
文章来源:作者授权爱思想发布,转载请注明出处(http://www.aisixiang.com)。

14 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2018 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号 京公网安备11010602120014号.
易康网