张思平:深圳社会主义市场体制建立的基本阶段

——深圳与中国改革开放四十年(二)
选择字号:   本文共阅读 613 次 更新时间:2018-06-27 17:06:23

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张思平  

  

   本文是“深圳与中国改革开放四十年”的第二部分。作者张思平系原深圳市委常委、副市长。

  

   一、中国计划经济体制的突围时期(1980—1986年)

  

   从深圳改革开放的历史上看,1980年到1986年是计划经济体制的突围时期。从深圳特区建设的历史上看,这一时期是这座现代化大都市的奠基时期。

  

   这一时期的历史大体上可以概括为三个方面:

  

   第一,打开了深圳经济特区招商引资、对外开放的新局面。在20世纪80年代初,经济特区建设之初,基础设施差,外商对特区优惠政策在观望等待,对外开放招商引资难度很大。深圳市提出了著名的招商引资的“蚂蚁”政策,加大对率先来投资建设外资的支持力度,使之起带头示范作用,取得了突破性进展。通过大力地招商引资、对外开放吸引了最早的一批港资进入深圳,包括第一家引进来的酒店,第一座引进来的加工厂等等,迅速打开了深圳招商引资、对外开放的新局面。

  

   第二,改革旧体制、开启新的市场经济体制的探索。办特区、建城市,在深圳做的每一件事情、遇到的每一个问题都会和旧体制发生激烈的冲突,不突破旧体制的包围,就无法推动城市建设、经济发展和对外开放。每一次碰撞,实际上就是对旧体制的一次突围,对新体制的一个探索。通过重重“突围”和探索,使深圳不仅成为开放的前沿和技术的窗口、管理的窗口、知识的窗口,而且成为改革旧体制、建立新的市场经济体制的试验场。

  

   ——金融体制改革。办特区中央和广东省没有给钱,深圳提出利用外资或银行贷款进行基础设施建设。在当时计划经济体制下,银行的钱是按企业和国家计划分配的,不允许借出来搞基础设施建设。因此,深圳的做法实际是对计划经济体制下银行管理体系的冲击和改革探索,利用外资进行城市基础设施建设,更是对传统外资外贸管理体制的大胆突破。

  

   ——价格体系改革。在计划经济下,各种物资靠国家计划调拨,价格由国家统一定价。而特区建设没有纳入国家计划,无法获得国家计划内的各种物资,包括生活资料和生产资料,而特区建设既要有相应的粮食、蔬菜、副食品等生活资料,更需要大量的钢材、水泥等生产资料。为此,深圳推动了价格的改革,放开价格管制,利用市场机制,发展商品市场。通过价格改革,使深圳在20世纪80年代全国价格双轨制的特殊条件下,用市场的机制解决深圳建设和发展所需要的各种物资,其中包括粮食、蔬菜、副食品的价格放开,在全国率先取消实行了几十年的各种票证。20世纪80年代初深圳的价格体制改革取得重要突破,为全国的价格改革和全国统一的市场体系建设作出了重大贡献。

  

   ——劳动人事管理体制改革。特区建设需要大量的干部和职工,但在传统的计划经济体制下,干部和职工都是部门所有制、单位所有制,不能跨行业、跨地区流动。深圳对传统的劳动和干部管理体制进行改革。包括对干部实行公开招聘,打破人才的单位所有制;发展劳动力市场,促进劳动力横向流动,对工人实行劳动合同制和结构工资制。通过用人制度的改革,劳动力市场以及工资制度的改革,用经济的手段和市场的手段,使一批批的干部和工人很快涌进了深圳经济特区,参加了特区的开发建设。

  

   ——施工建设体制改革。在传统的建设施工体制下施工单位只是政府有关建设主管部门的附属单位,按建设主管部门指定的计划任务进行施工建设。深圳特区建设初期,没有自己足够的建设队伍,无法满足大规模建设对施工队伍、建设成本和工程质量的要求。为此,深圳市被迫实施“建筑工程施工招标制度”,发展建筑市场,通过招标,把全国的建筑施工队伍吸引到深圳,通过市场机制也降低了工程造价、提高了施工质量,创造了深圳速度,这是对国家建设施工管理体制的重大突破。

  

   ——土地使用权制度改革。兴办特区,引进外资,举办各种企业,都需要给外商建厂房、提供土地,必须与外商签订土地使用合同,而土地使用合同实际上意味着土地使用权的转让,这在当时是有违国家宪法的。深圳借鉴香港土地制度的经验,实行土地使用权的转让,发展土地市场,这项改革的试验和突破,对国家的改革开放和现代化建设所起到的作用是难以估量的。

  

   第三,提出深圳经济特区要实行“四个为主”方针。深圳市按照小平同志和中央关于特区建设的总方向,根据深圳建设的实践,最早提出来深圳要实行“四个为主”的方针,即“建设资金以吸收和利用外资为主,经济结构以中外合资和外商独资经营企业为主,企业产品以出口外销为主,经济活动在国家计划经济指导下以市场调节为主”。其中以外资和三资企业为主,实际上是对所有制结构改革的重要探索;以工业为主,意味着深圳特区不仅从事农业和“三来一补”加工业,而且提出了实现工业化的目标;产品以外销为主,实际上是提出了发展外向型的经济发展新模式,为后来国家提出“大进大出”沿海发展战略提供了成功的示范。“以市场调节为主”虽然是当时理论界有的人提出和探索的,但作为以市场经济调节为主推动经济发展的实践的地区和城市,深圳是全国第一个,深圳以市场调节为主的改革实践,对中国确定以市场为导向的改革大方向起了重要的作用。

  

   深圳这一时期的改革大体上是“以破为主,立在其中”的摸着石头过河的探索时期。经过几年的改革开放的大胆探索和艰苦创业,在深圳,旧的计划经济体制已经被打破,市场经济的新体制、新机制已经发挥重要作用;对外开放的大门已经打开,外向型经济已经起步,城市建设已初具规模,为特区建设和改革开放奠定了基础。1984年邓小平同志视察深圳时指出“深圳的发展和经验证明,我们建立经济特区的政策是正确的”。

  

   二、深圳市场经济基本框架的搭建时期(1987—1993年)

  

   从1987年到1993年的7年时间里,深圳通过“以立为主,破立结合”的大胆试验,初步搭建了深圳市场经济的基本框架。

  

   这一时期的历史大致可以概括为以下几个方面:

  

   第一,大力推进所有制改革,发展混合所有制经济,为市场经济体制的建立和发展培育了多元化的市场竞争主体。这一时期深圳大力引进三资企业,尤其是高度重现引进香港大财团和国外跨国公司来深圳投资发展,其中,引进了香港和记黄埔李嘉诚先生参与盐田港的开发,使盐田港在数年后成为全球最大的集装箱专用码头;鼓励民营企业的发展,有组织地对民营科技企业进行培育和扶持,出台了全国第一个《关于鼓励科技人员兴办民间科技企业的暂行规定》,在全国第一次提出,举办民间科技企业不仅资金可以入股,而且商标、专利、技术等可以以无形资产入股办企业,这项规定使深圳诞生了像华为这样世界级的大公司,为深圳高科技产业发展和创新能力的提高打下了体制机制的基础。深圳对国有企业实行股份制改造,推进了股份制改革和股票证券市场的建立。1986年,深圳开始了全国最早的国有企业股份制改革试点,市政府出台了《深圳经济特区国营企业股份化试点暂行规定》,一些国有企业根据规定进行股份制改造,一些企业一开始就按照股份制的要求发起设立股份有限公司,有的还向社会公众发行了股份。通过国企股份制改造和发展混合所有制经济,在政府的大力推动下,一批像深圳发展银行、招商银行、平安保险等股份制企业相继成立,并成为支撑深圳特区迅速发展壮大的企业集团。

  

   第二,大力发展资本市场,逐步形成比较完善的市场体系和比较规范的运作机制。深圳除了继续完善劳动力市场、商品市场、建筑市场、土地市场等专业性市场外,特别重视和大力推动证券、外汇、保险、基金等资本市场,为深圳成为全国区域性金融中心城市奠定了很好的基础。深圳建立了外汇市场,即外汇调剂中心。深圳市企业出口创汇,可以不到中国银行结汇,直接到外汇调剂中心调剂,需要外汇也可直接到调剂中心购买,这是外汇管制制度的重大突破,对于深圳这样一个外向型经济的大城市来说是非常重要的。深圳证交所的成立,带动了证券、基金、银行等金融机构和金融业的发展,不仅引领了深圳高端要素市场和高端服务业的迅速发展,奠定了深圳在全国资本市场体系中的重要位置,而且对深圳国有企业的改革,对深圳高新技术产业的发展,以及深圳市民增加资本性收入、提高生活水平也起了积极重要的推动作用。1992年2月,我国第一个产权交易机构“深圳市产权交易所”也正式开业,促进了深圳产权交易市场的发育和完善。

  

   深化土地使用制度改革,通过拍卖建立土地交易市场也是一项影响全国深远的重要改革,这项改革不仅促进了《宪法》的调整和修改,对中国经济发展、城市建设的影响都是巨大的。住房的商品化改革,也是深圳在全国范围内最先探索,而且也是最系统地提出来的一项重要改革。1988年深圳第一次提出“双轨三模式”的住房制度改革方案,即由政府提供福利房,解决公务员和教职工事业单位的住房;市场提供商品房,由房地产公司开发,市场销售;第三种是微利房,面向国有企业和其他企业的困难职工。深圳的住房制度改革大体上借鉴了新加坡及香港地区的成功经验。既解决了大多数公务员、事业单位和企业员工对福利房、保障房的需求,又满足了少数富裕起来人士对商品房的需求。可惜,由于多种原因,深圳的住房制度改革未能坚持下去。

  

   第三,推进政府机构和行政管理体制改革,探索与社会主义市场经济相适应的政府管理框架。在这方面,深圳主要推动了两项重要改革措施:一是借鉴新加坡反贪局、香港廉政公署的经验,结合深圳的实际,在全国率先成立政府监察局,探索政府内部决策、执行、监督三者既分工协调又相互监管制约的政府运作新机制,加强对政府运作内部的监督,以保持政府的廉洁、高效,改善党风、政风,监督党和政府的路线、方针、政策的落实情况。二是率先成立投资管理公司,开启了国有资产监督管理体制改革的序幕,探索了政资分开、政企分开,以产权为纽带加强国有资产管理的新路子。在20世纪90年代成立投资管理公司的基础上,深圳又成立国有资产管理委员会,逐步形成国资委——投资管理公司——控股国有企业三个层次的国有资产管理体制,把国有企业以政府的附属物推向市场,逐步成为独立经营、自负盈亏的市场竞争主体,为全国的国有企业和国有资产监管体制的改革提供了丰富的经验。

  

第四,探索社会保障制度改革,初步建立了社会保障体系的基本框架。1986年深圳作为全国社会保障体系改革的试点,借鉴新加坡等国外的经验,在蛇口探索企业建立社会保险制度改革的基础上,深圳建立了以社会统筹与个人账户制相结合、职工自我保障和社会共济相结合的涵盖养老、医疗、工伤的社会保障制度,先后出台《深圳市社会保险暂行规定》《职工养老保险及住房公积金实施细则》《职工医疗保险实施细则》等等,为全国建立比较完善的社会保障制度作出重要贡献。(点击此处阅读下一页)

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