张思平:深圳改革开放实践的基本经验

——深圳与中国改革开放四十年(三)
选择字号:   本文共阅读 731 次 更新时间:2018-07-02 15:28:58

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张思平  

  

   本文是“深圳与中国改革开放四十年”的第三部分。作者张思平系原深圳市委常委、副市长。

  

   经过四十年改革开放伟大实践,深圳不仅建成了2000万人口的全国最现代化的大都市,成为仅次于上海、北京的第三大经济中心城市,创下了举世瞩目的深圳速度、深圳质量,还在探索和建立社会主义市场经济体制和扩大对外开放方面为中国四十年波澜壮阔的改革开放伟大历史转变提供了丰富的宝贵经验。在纪念中国改革开放四十周年之际,客观地总结分析深圳改革开放的基本经验,对进一步将深圳乃至全国的改革开放伟大事业推向新的历史阶段,也具有非常重要的现实意义。深圳的改革开放经验不仅是全方位的,而且是大量并具体的。从全局的角度看,深圳在改革开放实践中创造的基本经验大体上有以下四个方面:

  

   一、坚持邓小平的改革开放伟大方针不动摇

  

   从改革开放四十年的历史进程来看,经过“文化大革命”十年内乱,中国共产党结束了“以阶级斗争为纲”“无产阶级专政下继续革命”的政治路线和思想路线,解放思想,实事求是,开启了中国改革开放的伟大时代,确立了“以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放”的社会主义初级阶段的基本路线,逐步形成了邓小平理论和中国特色社会主义制度。

  

   改革开放是中国特色社会主义最重要的时代特征,邓小平是中国改革开放最高决策者,作为中国改革开放的总设计师,邓小平也是创办深圳经济特区的最重要决策者。20世纪80年代到90年代初,在推动中国改革开放的过程中,邓小平始终把深圳作为他推动中国改革开放伟大事业的最重要试验场,对深圳特区一以贯之地予以坚定的支持。尤其是在深圳特区改革开放遇到特殊困难的关键时刻,都是邓小平鲜明且坚定的支持,使深圳改革开放和特区建设不断开拓新局面。比如当1985年前后,深圳特区面临着“外国租界”“走私通道”“内地输血”“一夜回到解放前”等外部强大压力的时候,邓小平在1985年7月15日会见外宾时明确指出,深圳经济特区对我们来说也是一个试验,现在看来原来建立经济特区的政策是正确的。又如在中国经历了1989年那场政治风波后,在全国以“反和平演变”为中心、特区“姓社姓资”大争论的恶劣环境中,深圳经济特区又面临巨大压力的情况下,1992年初邓小平同志视察南方并在深圳发表了具有历史意义的重要讲话。他指出,“对办特区,从一开始就有不同意见,担心是不是搞资本主义。深圳的建设成就,明确回答了那些有这样那样担心的人,特区姓‘社’不姓‘资’”,并提出“计划多一点还是市场多一点,不是社会主义与资本主义的本质区别。计划经济不等于社会主义,资本主义也有计划;市场经济不等于资本主义,社会主义也有市场”等著名论断。小平同志视察南方谈话,不仅肯定了深圳改革开放的成就经验,更重要的是确立了中国社会主义市场经济的改革方向,从而为深圳更进一步改革开放创造了历史机遇,提供了良好的大环境。完全可以说,没有邓小平就没有深圳经济特区,没有邓小平的坚定支持,就不可能有深圳特区如此的成功。

  

   对邓小平这位历史老人,深圳人民心存感激之情。是深圳在全国树立起第一幅邓小平画像,树立了第一座小平同志铜像,每年邓小平同志的纪念日,深圳人民都自发地向小平同志献花致敬,以表怀念和感恩之心。更重要的是,几十年来,深圳历届市委、市政府和几代深圳人民,不管遇到什么样的困难和风雨,始终坚持党的基本路线,坚持小平同志改革开放的伟大方针不动摇,不断探索和实践,为丰富小平同志改革开放的伟大思想和中国特色社会主义理论作出自己的贡献。

  

   比如,在计划与市场的关系上,20世纪80年代深圳特区建设初期,老一辈的开荒牛们就解放思想,坚持市场调节为主,提出“建设资金以吸收和利用外资为主,经济结构以中外合资和外商独资经营企业为主,企业产品以出口外销为主,经济活动在国家计划经济指导下以市场调节为主”的四个为主的方针,并通过价格改革、各种要素市场的建立等一系列改革探索,使深圳最早从计划经济体制束缚下突围出来,开辟了一条通向市场经济的探索新路。

  

   又如在姓“社”姓“资”的问题上,深圳最早冲破传统的社会主义理论的束缚,大胆探索和实践证券、股票、劳动力市场、资本市场等传统社会主义理论认为是资本主义的东西,坚持以小平同志关于判断社会主义的标准,即是否有利于发展社会主义社会的生产力,是否有利于增强社会主义国家的综合国力,是否有利于提高人民的生活水平,以及小平同志关于“社会主义的本质是解放生产力、发展生产力、消灭剥削、消除两极分化,最终达到共同富裕”的著名论断为指导,在改革开放和经济发展的实践中,大胆吸收和充分借鉴人类社会创造的一切文明成果。几十年来,深圳在制定和实施各种经济体制改革方案时,基本上没有发生姓社姓资的意识形态的无谓争论,从而以“时间就是金钱,效率就是生命”的历史紧迫感和务实精神,造就了举世瞩目的深圳速度,并以改革创新为动力,取得了深圳质量和深圳效益的辉煌成功。深圳的实践和经验,为丰富邓小平理论和中国特色社会主义理论作出自己的贡献。

  

   再如在姓“公”姓“私”的问题上,深圳几十年来也按照小平同志的理论勇于实践和探索,在20世纪80年代初,就提出建设资金以外资为主的发展方针,大胆引进香港和国外资本投资特区建设;在20世纪80年代末,就在全国率先进行以股份制改革为突破的国有企业产权改革,出台鼓励民营科技企业发展的政策。小平同志视察南方谈话后,深圳把财产占有社会化作为产权改革的总方向,为不同所有制发展提供公平竞争的良好的外部环境。进入21世纪初,深圳又对国有企业布局进行大规模的调整,将竞争领域的劣势企业整体退出,使国有企业主要集中在保障城市运营的基础设施和公共服务领域。目前民营企业在深圳所有制结构中占绝对比重,涌现出华为、腾讯、中兴等世界级高科技企业,以及平安保险、招商银行等全球著名金融企业,国有企业在保障城市运营、公共服务、城市安全方面发挥了主导作用,形成了深圳独特的混合所有制的基本经济制度。

  

   改革开放是中国历史上伟大的实践,深圳特区在改革开放中也必然遇到这样那样的困难,出现各种各样的问题和矛盾,包括改革中出现的不完善甚至失误。每当深圳的经济发展、城市建设和社会进步遇到一些问题时,深圳总是从改革的角度分析问题,以不断深化改革的方式去解决和完善这些问题,始终坚持改革开放总方向不动摇。比如,当20世纪80年代改革中遇到一些企业和人员利用汇率差进行套利,干扰外汇秩序,甚至与有关政府部门内外勾结,倒卖外汇指标,进行经济犯罪的时候,深圳大胆地通过建立外汇调剂中心,利用市场的机制手段解决汇率差的问题。在土地转让、建筑工程、国企改制、金融等领域出现腐败和不正之风时,深圳通过建立土地转让市场、建筑招标市场、产权交易市场、资本市场等改革的方法解决经济发展中的问题。又如,为解决政府工作人员在市场经济中出现腐败的问题,深圳在20世纪80年代第一个借鉴中国香港、新加坡的经验,成立全国第一个政府监察局。进入21世纪后又探索政府体系的决策、执行、监督相对独立的方式,并通过公务员薪酬制度改革,探索从制度、体制、机制等方面,综合性解决政府公务人员的廉洁从政问题。再如,为解决改革开放和市场经济发展过程中出现的收入分配差距扩大,部分社会成员生活困难的问题,深圳通过改革政府财政体制,建立社会保障制度,开展同富裕工程等改革的方式,探索解决经济发展起来后出现的新问题的制度、体制和机制。

  

   改革开放在取得伟大成就的同时,当前社会也存在很多矛盾和问题,包括腐败严重,收入分配差距过大,生态环境恶化,公共服务不足等等,之所以出现这样的矛盾和问题,除了与经济发展阶段和经济增长水平以及我们工作中的缺点失误有关,最主要的原因是改革不到位、不完善、不配套,甚至在某些方面出现倒退造成的,而不是改革开放必然带来的,更不是邓小平同志确立改革开放伟大方针出现了重大偏差造成的。比如社会上严重的腐败主要是市场体制不完善,政治体制改革不配套,权力得不到监督约束带来的;公共服务不足,主要是政府职能转变不到位带来的;生态环境恶化,主要是经济增长方式没有及时从根本上得到转变带来的;收入差距过大,主要是垄断行业改革、社会保障和福利制度改革以及财政制度改革滞后带来的;等等。因此,解决当前社会上存在的这些问题,不能采用“左”的观点和主张,否定邓小平同志开启的改革开放伟大事业,采取经济上倒退到计划经济,消灭私有财产,实行平均主义大锅饭;政治上回到“文化大革命”,重新进行阶级斗争的方式,而应该继续坚持改革开放的伟大方针,进一步全面深化经济、政治、社会、文化、生态领域各项改革。四十年我国取得的伟大成就靠的是改革开放,而要解决改革开放四十年后存在的各种矛盾和问题,从根本上也要依靠全面深化改革,继续扩大开放,这也是深圳经济特区四十年改革开放伟大实践的一条基本经验。

  

   二、坚持社会主义市场经济的改革方向不偏离

  

   在四十年间,深圳从几万人口的边陲小镇发展成为国际化大城市,创造了世界工业化和城市化的奇迹,从制度层面来看,应该归功于坚持市场取向的社会主义市场经济体制改革带来的制度红利。目前,最能代表深圳改革开放特征的是“市场机制”+“民营经济”的发展格局,发挥市场配置资源决定性作用的市场经济体制和以民营经济为主体的混合所有制的经济制度是深圳经济成功的最根本的制度、体制、机制方面的保障,始终坚持以市场为取向的经济体制改革方向无疑是深圳改革开放的一条基本经验。

  

   自1980年成立特区之初,深圳就踏上了以市场为导向的改革探索之路。几十年来,在市场经济体制改革探索和完善过程中,虽然每个阶段提法不同、重点不同、取得的进展快慢不同,但以市场为取向的改革方向始终基本上没有发生大的偏离,并且经历了不断探索、不断完善的复杂过程。

  

   在20世纪80年代特区建设初期,在全国总体上实行计划为主,市场调节为辅的计划经济体制下,北京理论界还在讨论价格改革“以放为主”还是“调放结合”时,深圳特区的开拓者已经在实践上大胆进行价格改革,在特区建设过程中放开消费品和生产资料的价格,建立各种商品市场,初步发挥市场在商品生产和流通中的基础作用,以市场机制、价格杠杆解决了深圳建设发展所需要的各种生产资料和生活资料,同时也为全国的价格改革和市场体系建设作出了重要贡献。

  

20世纪80年代后期和90年代初期,深圳在市场主体和要素市场建设方面又迈出了更大的步伐,市场体系的基本框架大体形成,从而使特区克服了1985年前后因全国压缩基本建设规模给特区发展带来的困难,在经济发展和城市建设方面上了一个大台阶。比如,通过股份制改造和证券市场的建立,吸引大量资金涌入深圳,奠定了深圳作为国家区域性金融中心的基础(点击此处阅读下一页)

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