许耀桐:打造人民满意的服务型政府的生动实践

——评《“最多跑一次”改革》
选择字号:   本文共阅读 466 次 更新时间:2018-05-21 15:19:30

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许耀桐 (进入专栏)  

  

  

   “最多跑一次”这个形象又响亮的口号,是2016年12月在浙江省委经济工作会议上首次提出的。“最多跑一次”是指通过优化办理流程、整合政务资源、融合线上线下渠道、打破部门藩篱、创新办事手段等方式,使群众和企事业单位到政府办理一件事,在申请材料齐全、符合法定条件的情况下,从政府部门受理申请到形成办理结果的全过程只需要一次上门甚至是零上门。

   浙江省委党校围绕中央和省委省政府重大决策部署,组织力量及时开展研究,在较短的时间内就拿出了这本有分量的《“最多跑一次”改革》研究著作,并于2018年4月由浙江人民出版社出版。该书的出版将会引起广泛的关注和进一步的探讨。浙江人的务实创新精神源远流长、底蕴深厚,值得特别关注,钟情于浙江实践和浙江经验的人,即便不到浙江,也能从《“最多跑一次”改革》这本书中体味到这样的精神。

   浙江以“最多跑一次”启动的行政体制改革,有着深刻的时代背景,它也奋力走在“互联网+政务服务”的前头。浙江“最多跑一次”改革的意义就在于,它是在经历了“全手工行政”和“半手工行政”(随着19世纪30年代后科学技术的进步发展,行政工作中开始逐步使用电报、电话、传真、录音、摄像、电脑、远程视频等,特别是电脑的加入,有了相当的技术含量,或可说是“半自动化行政”)后,现在要实现的是“智能化行政”(即依靠互联网、大数据库、云计算、信息平台等,行政工作则完全为智能技术所覆盖)。站在这样的视角看,这本书对“最多跑一次”改革作出了多方面的总结、分析,对于在全国范围推动政府的政务改革,具有很强的理论和实践价值。

   “最多跑一次”改革是浙江在中国特色社会主义进入新时代之际全面深化改革的有力举措,是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、打造人民满意的服务型政府的生动实践,其启迪意义主要体现在三个方面。

   秉持敢为人先的首创精神才能始终走在前列谱写新篇。浙江素有开天辟地、敢为人先的首创精神,是改革开放的前沿阵地,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地。“最多跑一次”改革在浙江具有深厚的实践基础。改革开放以来,浙江在简政放权、行政审批和效能革命上积累良多,并一直致力于加大行政审批制度改革力度,努力把浙江打造成“审批项目最少、办事效率最高、投资环境最优”的省份之一。浙江也一直致力于探索符合当地实际的现代化治理体系和实现路径,并积累了大量的创新经验。浙江率先提出了“最多跑一次”改革,通过政府的自我革命进一步提高行政审批效能,优化公共服务绩效,营造更加一流的发展环境,激发更大的经济社会发展活力。这是新时代浙江变革创新、始终干在实处、走在前列、勇立潮头的必然要求,也是浙江秉承开天辟地、敢为人先的首创精神保持机制体制新优势的生动体现。

   坚持以人民为中心的发展理念才能始终干在实处永无止境。中国共产党自诞生之际就立志于为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴,这是共产党人的初心和使命。习近平总书记在提炼“红船精神”时就指出,立党为公、忠诚为民的奉献精神是红船精神的有机组成,而浙江恰是红船精神的诞生地。改革开放以来浙江各级党委政府始终牢记初心和使命,坚持以人民为中心的发展理念,出台的大量政策都以人民群众赞成不赞成、拥护不拥护、方便不方便为出发点,以造福于民、增加人民福祉为落脚点。“最多跑一次”改革更是使以人民为中心的发展理念和便民惠民政策达到了一个新高度。在政府服务中,宁可让政府机构、公务人员多跑腿跑断腿,也要让人民群众少跑腿不跑腿,充分释放改革红利,真正做到了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,使发展成果更多更公平惠及全体人民。

   注重改革的系统性整体性协同性才能勇立潮头再创辉煌。“最多跑一次”改革全面撬动了政府各个层面、各个环节和各个流程的改革,凸显了改革的系统性、整体性、协同性。首先,通过“最多跑一次”改革的系统性推进,极大地提升了政府公共服务效率,这既是公共服务的创新优化,也是政府、市场与社会关系的科学化重塑与再平衡,有助于进一步深化市场化改革,更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。其次,“最多跑一次”改革持续统筹推进各项改革创新,进一步理顺并优化了条块之间、部门之间和上下级之间的职权范围,打破信息孤岛,实现数据共享、资源优化整合,从而进一步实现了政府职能的创新优化。再次,“最多跑一次”改革也为强化社会自治能力创造了契机。在改革过程中政府采取了进一步激发市场和社会活力的系统化改革举措,使社会自治和自我服务能力与“最多跑一次”改革紧密结合、动态适应、系统优化。

   现在,“最多跑一次”已产生了较大的社会影响,其阶段性改革效果十分明显,其示范意义更加引人注目,很多地方开始学习浙江的这些做法和经验。但应该看到,实践永无止境,改革永无止境,必须进一步深化放管服改革,不断提升公共服务效能,实现“最多进一门”甚至人民群众足不出户也能享受优质的公共服务,最大限度地打造人民满意的服务型政府。

   载《学习时报》2018年05月16日第A5版

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