刘春玲:美国防治高校性骚扰的制度与实践

——第九条下高校的主要义务
选择字号:   本文共阅读 225 次 更新时间:2018-04-18 01:22:10

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刘春玲  

   摘要:  高校性骚扰现象在各个国家都不同程度地存在,近几年,中国各地高校也频繁曝出性骚扰事件。如何防治高校性骚扰,对中国的立法和高校管理都提出了挑战。文章对防治性骚扰具有相对成熟经验的美国的相关制度,尤其是对具有性骚扰法源地位的美国《1972年教育法修正案》第九条,以及作为第九条重要执行机构的美国教育部为协助高校落实第九条要求而发布的一系列指引进行了解析、梳理,归纳出美国高校在防治性骚扰方面应承担的义务,包括实体义务和程序义务,同时通过引证实例对美国高校防治性骚扰的一些实践做法进行介绍。

   关键词:  美国高校;性别歧视;第九条;性骚扰;性暴力;第九条专员

  

   高校性骚扰现象在各个国家都不同程度地存在,可以说是一个世界性问题。近几年,中国各地高校也频繁曝出性骚扰事件,对受害人的身心健康、学业表现乃至对整个高校的教学环境都带来负面影响。如何防治高校性骚扰,对中国的立法和高校管理都提出了挑战。目前,中国在该领域的专门立法尚付阙如,而美国在这方面有较为成熟的制度安排和实践经验,就此加以考察,对促进和完善中国的相关立法、加强高校性骚扰预防和处置工作具有现实意义。本文重点对具有性骚扰法源地位的美国《教育法修正案》第九条( Title IX of Education Amendments Act of 1972)(以下简称第九条) 进行解析,并对作为第九条重要执行机构的美国教育部为协助高校落实第九条发布的一系列指引进行梳理,归纳出美国高校在防治性骚扰方面应承担的义务,同时通过引证实例考察高校防治性骚扰的实践经验,以资借鉴。

  

一、第九条的具体规定及出台背景


   目前,美国包含禁止教育领域内歧视、保障教育机会平等内容的法律有多部[1],其中,第九条是在1972年6月23日由时任美国总统理查德·尼克松签署生效的,其具体内容是:在接受美国联邦政府财政支持的任何教育项目或教育活动中,任何人不得因为性别而被拒绝参加此类项目或活动、被剥夺此类项目或活动应有的待遇,或者受到歧视[2]。第九条在美国反性别歧视立法的历史上具有里程碑式意义,因为它首次特别提出禁止教育领域内的性别歧视,第九条也因此成为联邦政府相关部门(如教育部、司法部等负责执行第九条的部门)、各州及高校制定防治校园性别歧视法律和政策的重要法源[3]。

   在第九条出台之前,美国1964年的《民权法案》(Civil Rights Act of 1964)第六条规定:在联邦财政支持的项目中,禁止基于种族、肤色、民族的歧视。但该条没有包含禁止基于性别歧视的内容。1967年,时任美国总统林登·约翰逊颁布了一系列总统令来对《民权法案》进行说明,在美国全国妇女组织(National Organization for Women,简称 NOW) 的敦促下,林登·约翰逊在他的第11375号总统令中明确要求:所有与联邦政府订立合同的机构,必须在招聘和职场中终止性别歧视。在当时没有明确、具体的禁止高校内性别歧视的法律规定的背景下,11375号总统令就成为女性寻求平等待遇的有力武器[4]。尽管美国宪法第十四修正案规定确保所有人受到法律的同等保护,但在当时这一修正案未被认为可适用于基于性别的歧视。

   第九条的出台,有两位女性在其中起了重要的作用。一位是伯尼斯·桑德勒(Bernice Sandler)。1970 年,伯尼斯·桑德勒利用11375号总统令来帮助捍卫其在马里兰大学(Maryland University)的位置。在收集了大学里关于女性与男性在录用、工资、职位以及其他诸多方面存在的不平等现象的数据后,在美国全国妇女组织和妇女平等行动协会(Women's Equity Action League,简称WEAL) 的支持和配合下,桑德勒对包括马里兰大学在内的大约250所大学向美国劳工部提起了正式指控。在桑德勒的带动下,一些妇女组织也开始提起类似指控。与此同时,桑德勒还动员妇女给代表她们州的参众议员写信,敦促议员们关注教育领域内的性别歧视问题,并执行11375号总统令。尽管桑德勒提起的大部分指控最终被政府部门驳回,但她发起以及在她带动下一些妇女组织发起的一系列反性别歧视的运动在美国社会以及国会产生了积极影响,教育领域内的性别歧视问题获得越来越多的关注。1970年,桑德勒加入了美国众议院教育与劳工委员会下由埃迪斯·格林众议员负责的高等教育分委员会,她亲自参加了国会关于妇女权利的听证会并进行陈述,正是在这次国会听证会上,格林和桑德勒首次提出了出台第九条的提案。作为第九条的积极倡议者和推动者,桑德勒被美国《纽约时报》誉为“第九条的教母”。另一位推动第九条出台的女性是当时美国的众议员帕齐·明克(Patsy Mink),在格林的帮助下,帕齐·明克起草了第九条草案[5]。1972年2月28日,由参议员伯奇·贝(Birch Bayh)正式向参议院提出第九条立法议案,经过美国参、众两院分别审议通过后,于1972年6月23日由时任美国总统理查德·尼克松正式将第九条签署为法律。从第九条议案的提出到签署为法律,仅用了不到四个月的时间。

  

二、第九条适用的范围

  

   第一,第九条以及它的执行规则禁止在接受联邦资金帮助的学校或项目和活动中实施基于性别的歧视。由于第九条的规定比较概括,其所禁止的性别歧视行为究竟包括哪些内容? 这个问题涉及第九条适用的行为范围。在第九条通过之时,性骚扰一词在美国还没有出现,1974年年底或者1975年年初性骚扰一词才在美国出现。在第九条适用过程中,联邦最高法院通过判决明确肯定第九条适用于学校里的性骚扰事件。此后,第九条的实施细则以及美国教育部发布的第九条实施指引,都遵循了联邦最高法院判例中确定的原则,认为性骚扰是性别歧视的一种形式,属于第九条所禁止的性别歧视的范畴。在美国教育部公民权利办公室( Office for Civil Rights of U.S Department of Education) (以下简称OCR)2001年发布的实施第九条的指引( 以下简称“2001年指引”)[6]中,认为性骚扰是一种具有性本质的不受欢迎的行为,它包括不受欢迎的性冒犯、要求性好处及其他的言语的或非言语的或身体上的具有性本质的行为。在OCR于2011年4月发布的指引(即著名的“给亲爱的同事的一封信”,Dear Colleague Letter,以下简称DCL)[7]中,又明确指出性暴力是性骚扰的一种,并对性暴力进行了界定,认为性暴力是违背一个人的意愿而对其实施的身体上的与性有关的行为;以及对一个因为服用药物或者饮酒,或者因为存在智力或其他残疾而不能表达同意的人实施的身体上的有关性的行为。性暴力有不同的表现形式,比如强奸、性侵、性殴打、性强迫等。

   性骚扰或性暴力的构成通常要求行为具有性的内容或本质,但是,在某些情形下,一个跟性非直接相关的行为可能也包含性的内涵,因而可能构成性骚扰。比如,一个教师在一个不适当的场合,反复拥抱学生或者用他/她的双臂环抱着学生,就可能构成性骚扰。当然,第九条所禁止的性骚扰不能扩大到合法的、跟性无关的触碰或其他行为。比如,一个体育教练拥抱投中一球的学生,或者一个学生示范体育动作或技术而与另一个同学的接触也不会构成性骚扰。

   第二,第九条适用于哪些教育机构? 第九条条文内容明确了其适用于所有接受联邦资助的教育机构,包括小学、中学、大学以及其他教育项目和活动。在美国,绝大多数的教育机构都有接受来自联邦政府的教育资助,所以,第九条的适用面是非常宽的。另外,第九条禁止的性骚扰,不仅仅限于在校园里发生的性骚扰,还包括在学校组织的项目或活动中发生的性骚扰行为,比如在校车上、在学校实施项目或活动的其他地点等。

   第三,第九条适用的对象范围,包括保护哪些人? 禁止哪些人的骚扰行为? 对此立法虽未明确,但理论和实务界的基本认识是一致的,即,第九条保护任何人不受性别歧视,因此,男性、女性以及跨性别者同样受到保护,即平等保护每一个人不受性别歧视。再有,第九条不会因为一个人的性取向而将其排除在保护之外,针对同性恋者的性骚扰,也构成第九条禁止的内容。比如,一个男性学生或者一个由男性学生组成的组织针对一个男同性恋者进行性冒犯,学校应如同对遭受性骚扰的异性恋者一样,进行立即及有效回应。在实践中,高校内发生的性骚扰的行为人可能是学生、教师,也可能是第三方(比如来访的演讲者,或者来访的运动员等),不管是谁实施的,只要是在学校或学校运作的项目或活动中发生的,都要受到第九条的规制。

   正如在2011年指引中重点强调的,为每一位学生提供一个安全的、没有歧视的教育环境是非常重要的,性骚扰包括性暴力[8]阻碍了学生接受免于歧视的教育的权利,而且性暴力还是一种犯罪行为。值得注意的是,随着性骚扰在美国高校的多发[9],第九条在防治性骚扰方面的作用也愈发突出。高校对于发生在高校内的性骚扰的防治,具有责无旁贷的义务和无可替代的作用。故而,本文结合笔者参与的课题,就美国防治高校性骚扰的制度及实践进行讨论,其中重点讨论高校在防治性骚扰方面的义务。

  

三、第九条规制下学校防治性骚扰的义务

  

   在美国,国会通过一部法案后,通常要由负责执行该法案的政府机构出台具体的实施细则。第九条主要由OCR负责指导和监督高校予以落实[10]。学校对于防治性骚扰具有责无旁贷的义务和无可替代的优势地位,所以,明确高校防治性骚扰的义务是避免性骚扰的发生、减轻性骚扰的损害的关键。第九条对学校的要求是概括性的,即接受联邦政府教育资助的教育机构禁止性别歧视。根据第九条的原则规定,OCR发布了一系列关于落实第九条的指导性文件,对高校正确履行第九条的义务进行指引。在OCR发布的一系列指引中,两个比较重要的指引是2001年指引和2011年的DCL。这两个指引集中讨论了学校处理校园性骚扰的义务,还提供了一些实例帮助高校切实遵守并履行防治性骚扰的义务。在性质上,美国教育部发布的包括上述指引文件不是法律,属于政策指导性文件,发布文件的目的不是给学校增加法外义务,而是通过提供信息和案例告知学校OCR如何评估受联邦教育资助的学校是否履行了第九条的法律义务,以及将如何审查和执行根据第九条提出的控诉。也即,根据第九条的要求,学校等教育机构有法律义务对性骚扰行为做出反应并进行补救,否则,学校将存在失去联邦政府财政资助的风险[11]。

   根据第九条的原则规定以及OCR发布的指引,笔者对美国高校承担的防治性骚扰的义务梳理和归纳如下,并就一些重要内容在本文中进行讨论。

   (一)制定和公布反对性骚扰的政策

第九条及其执行规则要求高校制定反对性骚扰的政策,说明第九条禁止包括性骚扰在内的性别歧视,并表明学校对性骚扰的不容忍态度。第九条并没有要求高校制定并通过一个专门禁止性骚扰的政策,允许学校将禁止性骚扰的具体内容包含在学校的一般性政策之中。但是,在2001指引中OCR指出,(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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