习近平:关于深化党和国家机构改革决定稿和方案稿的说明

选择字号:   本文共阅读 1823 次 更新时间:2018-04-11 20:52:56

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习近平  

  

   受中央政治局委托,我就《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》稿和《深化党和国家机构改革方案》稿作说明。

  

   一、关于决定稿和方案稿起草背景和过程

   党的十九大对深化机构改革作出重要部署,要求统筹考虑各类机构设置,科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。党的十九大闭幕后,中央政治局常委会、中央政治局决定,党的十九届三中全会专题研究深化党和国家机构改革问题,并决定成立文件起草组,由我担任组长。

   改革开放以来历次三中全会都研究深化改革问题,党的十八届三中全会专门研究了全面深化改革问题。时隔5年后,党的十九届三中全会专门研究深化党和国家机构改革问题,目的是在全面深化改革进程中抓住有利时机,下决心解决党和国家机构设置和职能配置中存在的突出矛盾和问题。

   党的十八大以来,党中央提出了“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,并根据新形势新任务的要求不断全面深化改革。我们出台的很多改革方案,如党的领导体制改革、纪律检查制度改革、政治体制改革、法律制度改革、司法体制改革、社会治理体制改革、生态文明体制改革等,都涉及党和国家机构改革。通过全面深化改革,我们已经在加强党的领导、推进依法治国、理顺政府和市场关系、健全国家治理体系、提高治理能力等方面及若干重要领域和关键环节取得重大突破。

   同时,我们也要看到,党和国家机构职能中存在的一些深层次体制难题还没有解决;一些问题反映比较强烈、看得也比较准,但由于方方面面因素难以下决断;还有一些问题,由于以往主要是调整政府机构,受改革范围限制还没有涉及。随着全面深化改革不断推进,又出现一些新情况新问题,各方面对机构改革提出不少意见和建议,对深化党和国家机构改革呼声很高。

   考虑到这些情况,2015年,我就要求中央全面深化改革领导小组对深化党和国家机构改革进行调研。去年7月,我就深化党和国家机构改革作出指示,强调随着全面深化改革不断推进,深化党和国家机构改革工作需要提上议事日程;这次机构改革,党政军群等方面要统筹考虑,可由中央全面深化改革领导小组牵头进行研究;首先应该进行深入调查,坚持问题导向,把各地区各部门各方面对机构改革的意见摸清楚,把机构设置存在的问题弄清楚,在此基础上科学拟定方案。

   去年下半年以来,中央改革办、中央编办开展了调研论证,组成10个调研组,分赴31个省区市、71个中央和国家机关部门,当面听取了139位省部级主要负责同志的意见和建议;共向657个市县的1197位党委和政府主要负责同志个人发放了调研问卷,31个省区市的改革办、编办都提交了深化地方机构改革调研报告。

   归纳调研成果,各方面认为,现行机构设置同国家治理体系和治理能力现代化的要求相比还有许多不适应的地方,“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局在机构设置上还没有充分体现。主要是:党的机构设置不够健全有力,党政机构职责重叠,仍存在叠床架屋问题,政府机构职责分散交叉,政府职能转变还不彻底,中央地方机构上下一般粗问题突出,群团改革、事业单位改革还未完全到位,等等。各地区各部门对全面加强党的领导、全面依法治国,优化自然资源资产管理、生态环境保护、市场监管、文化市场监管等方面体制的呼声很高。

   各地区各部门认为,这次应该下更大决心,突出加强党的领导、理顺党政关系,统筹谋划机构设置,争取更明显的成效。主要是:加强党的统筹协调机构,对职能相近或密切相关的党政机构、事业单位进行适当整合,调整优化中央和国家机关有关部门职能,撤销职能弱化、职责有重复或阶段性任务已完成的机构,新设立部分机构,坚持全国统筹、上下联动推动机构改革,等等。

   2017年12月11日,文件起草组召开第一次全体会议,文件起草工作正式启动。文件起草组深入开展专题研究论证,总结以往改革经验,吸收调研成果,反复讨论修改。其间,中央政治局常委会、中央政治局召开会议审议全会决定稿和方案稿。

   根据中央政治局会议决定,2018年2月1日中央办公厅发出《关于对〈中共中央关于深化党和国家机构改革的决定〉稿征求意见的通知》,决定稿下发党内一定范围征求意见,包括征求党内老同志意见。我主持召开座谈会,当面听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表的意见和建议。各有关单位共反馈书面报告117份,党外人士提交发言稿10份。

   各地区各部门各方面一致表示,坚决拥护党中央关于深化党和国家机构改革的重大决策,完全赞同决定稿确定的指导思想、目标原则、总体部署。大家的意见主要包括。一是在中国特色社会主义进入“两个一百年”奋斗目标历史交汇期、改革开放40周年的关键时间节点,党中央从党和国家事业发展全局的战略高度,作出深化党和国家机构改革这一重大政治决策,顺应新时代发展要求,符合党心民心,非常必要,十分及时。二是这次深化党和国家机构改革紧扣加强党的长期执政能力建设,以加强党的全面领导为统领,以国家治理体系和治理能力现代化为导向,以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点,全面贯彻了党的十九大提出的重大战略目标、战略部署、战略任务,使机构设置和职能配置进一步适应统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的需要,必将对新时代坚持和发展中国特色社会主义产生重大的现实意义和深远的历史意义。三是这次深化党和国家机构改革坚持问题导向,聚焦一批长期想解决而没有解决的重大问题,既推动中央层面的改革、又促进地方和基层的改革,体现了加强党的长期执政能力建设和提高国家治理水平的有机统一、机构改革和制度完善的有机统一、原则性规定和战略性谋划的有机统一。四是要增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚持稳中求进,不折不扣抓好贯彻落实。

   在征求意见过程中,各方面提出了许多好的意见和建议。经统计,各方面共提出修改意见641条,扣除重复意见后为550条,其中原则性意见143条,具体修改意见407条;具体修改意见中,实质性修改意见396条,文字性修改意见11条。党中央责成文件起草组认真梳理和研究这些意见和建议,对决定稿作出修改。文件起草组经过认真研究,共对决定稿作出171处修改,覆盖192条意见。中央政治局常委会会议、中央政治局会议先后审议了修改后的决定稿。方案稿也在听取有关方面意见和建议后作了调整完善。这两个文件稿,是在党中央领导下发扬民主、集思广益的结果,凝聚了各方面智慧。

   这次提请全会审议的决定稿和方案稿,相互支撑、有机统一。决定稿是指导性文件,着重阐述深化机构改革的重大意义、指导思想、原则思路、目标任务。方案稿是规划图和施工图,提出深化党和国家机构改革的具体方案。

  

   二、关于深化党和国家机构改革决定稿的主要考虑和基本框架

   决定稿起草,突出了5个方面的考虑。一是适应新时代中国特色社会主义发展需要,落实党的十九大提出的深化党和国家机构改革的战略任务。二是以坚持和加强党的全面领导为主线,完善坚持党的全面领导的制度,把党的领导贯彻到党和国家机关全面正确履行职责各领域各环节。三是坚持统筹党政军群机构改革,站在新的历史起点上,突出改革的系统性、整体性、协同性。四是坚持问题导向,突出重要领域和关键环节,有什么问题就解决什么问题,看准的要下决心改,真正解决突出问题。五是坚持远近结合,既立足当前解决突出矛盾,也着眼长远解决体制机制问题。

   全会决定稿共分三大板块,导语和第一部分、第二部分构成第一板块,属于总论,主要阐述深化党和国家机构改革的重大意义、指导思想、目标原则。第三至七部分构成第二板块,属于分论,主要从完善党的全面领导的制度、优化政府机构设置和职能配置、统筹党政军群机构改革、合理设置地方机构、推进机构编制法定化等5个方面,部署深化党和国家机构改革的主要任务和重大举措。第八部分构成第三板块,讲组织领导,主要阐述加强对深化党和国家机构改革的领导,对贯彻落实提出原则要求。

   这里,我就决定稿涉及的几个问题介绍一下党中央的考虑。

   第一,关于加强党的全面领导。这是深化党和国家机构改革必须坚持的重要原则。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,是全党全国各族人民共同意志和根本利益的体现,是决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的根本保证。我们党在一个有着13亿多人口的大国长期执政,要保证国家统一、法制统一、政令统一、市场统一,要实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好,要顺利推进新时代中国特色社会主义各项事业,必须完善坚持党的领导的体制机制,更好发挥党的领导这一最大优势,担负好进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的重大职责。

   在我国政治生活中,党是居于领导地位的,加强党的集中统一领导,支持人大、政府、政协和监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织履行职能、开展工作、发挥作用,这两个方面是统一的。决定稿紧紧把握适应新时代中国特色社会主义发展要求,构建坚持党的全面领导、反映最广大人民根本利益的党和国家机构职能体系这一主线,着力从制度安排上发挥党的领导这个最大的体制优势,统筹考虑党和国家各类机构设置,协调好并发挥出各类机构职能作用,完善科学领导和决策、有效管理和执行的体制机制,确保党长期执政和国家长治久安。

   全面加强党的领导同坚持以人民为中心是高度统一的。深化党和国家机构改革的目的是更好推进党和国家事业发展,更好满足人民日益增长的美好生活需要,更好推动人的全面发展、社会全面进步、人民共同富裕。要坚持人民主体地位,坚持立党为公、执政为民,贯彻党的群众路线,健全人民当家作主制度体系,完善为民谋利、为民办事、为民解忧和保障人民权益、接受人民监督的体制机制,为人民管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务提供更有力的保障。

   第二,关于优化协同高效。我们适应新时代新形势新要求,强调这次改革要坚持优化协同高效。优化就是机构职能要科学合理、权责一致,协同就是要有统有分、有主有次,高效就是要履职到位、流程通畅。只要这个目标达到了,该精简的就精简,该加强的就加强,而不是为了精简而精简。优化协同高效不仅是这次深化党和国家机构改革的原则要求,也是衡量改革能否达到预期目标的重要标准。

   第三,关于理顺党政职责关系。这次改革的一个重要特点,就是统筹设置党政机构。决定稿提出坚持一类事项原则上由一个部门统筹,一件事情原则上由一个部门负责,避免政出多门、责任不明、推诿扯皮,科学设定党和国家机构,正确定位、合理分工、增强合力,防止机构重叠、职能重复、工作重合。党的有关机构可以同职能相近、联系紧密的其他部门统筹设置,实行合并设立或合署办公,使党和国家机构职能更加优化、权责更加协同、运行更加高效。

   这次深化党和国家机构改革,有些中央决策议事协调机构的办事机构,就设在了国务院部门。这样做,有助于理顺党政机构职责关系,统筹调配资源,减少多头管理,减少职责分散交叉,使党政机构职能分工合理、责任明确、运转协调,形成统一高效的领导体制,保证党实施集中统一领导,保证其他机构协调联动。

第四,关于统筹党政军群机构改革。各级各类党政机构是一个有机整体。推进国家治理体系和治理能力现代化,必须统筹考虑党和国家机构设置,科学配置党政机构职责,理顺同群团、事业单位的关系,协调并发挥各类机构职能作用,形成适应新时代发展要求的党政群、事业单位机构新格局。(点击此处阅读下一页)

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