王维伟:金砖合作机制参与“一带一路”建设的问题与对策分析

选择字号:   本文共阅读 607 次 更新时间:2018-01-09 20:41:56

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王维伟  

   王维伟:北京大学国际关系学院在站博士后,韩国仁荷大学博士。研究领域为:国际组织参与“一带一路”,中韩关系,亚太安全等。

  

   摘要:金砖合作机制与“一带一路”倡议在理念上、地缘上、内容上和认知上有诸多相通之处,可以协同发展。金砖合作机制可以作为建设“一带一路”的平台,“一带一路”倡议也为金砖合作机制的发展提供框架支撑和力量保障。五通是“一带一路”建设的具体领域,金砖合作机制参与“一带一路”建设具体体现在五通的各个方面。政策沟通方面,“一带一路”框架下的沟通机制进一步显现。设施联通方面,“一带一路”项目与金砖国家一体化同步推进。贸易畅通方面,金砖国家合作与“一带一路”倡议相互依赖。资金融通方面,与“一带一路”倡议多种融资机制深度融合。民心相通方面,广范围的合作机制助力“一带一路”倡议。但是,金砖合作机制作为一个整体参与“一带一路”建设,其在参与的领域、阶段和经验方面都还是刚刚起步。领域上,广而不深。阶段上,有待启动。经验上,储备不足。目前金砖合作机制对“一带一路”建设的贡献度以及“一带一路”建设对金砖合作机制的利用率都处在较低水平。因此,应从中国层面、区域层面和全球层面着手,使两者的协同效应最大化。首先,中国层面。中国应该把握时机,向与会国大力宣传和推介“一带一路”建设及其取得的成果。进一步扩大与其他四国的合作空间。其次,区域层面。中国可倡导利用金砖国家各自的优势去对接“一带一路”沿线几十个发展中国家,以五通为合作内容,形成区域联动模式。最后,全球层面。金砖合作机制和“一带一路”倡议都要与发达国家和国际组织合作,扩大影响范围、放大合作效果。

  

   关键字:金砖合作机制,“一带一路”倡议,问题分析,对策分析

  

   一、金砖合作机制与“一带一路”倡议的辩证关系

  

   金砖合作机制与“一带一路”倡议在理念上、地缘上、内容上和认知上有诸多相通之处,可以协同发展。金砖合作机制可以作为建设“一带一路”的平台,“一带一路”倡议也为金砖合作机制的发展提供框架支撑和力量保障。

  

   理念上,契合度高。金砖合作机制在全球经济复苏乏力的背景下产生,通过团结新兴经济体国家,进一步改善国际治理秩序。“一带一路”倡议已经获得全球100多个国家和国际组织的支持和参与,是全球治理的重要力量。因此,金砖合作机制与“一带一路”倡议具有协同效应。

  

   地缘上,代表性强。金砖五国具有极强的地缘代表性,亚洲有中国、印度;非洲有南非;拉美有巴西;欧亚地区的代表国家是俄罗斯。近来,也有观点提出“金砖+”的开放合作模式,用金砖五国撬动地区其他国家和国际组织的参与,以加强外围对话,扩大合作受益范围。[1]“一带一路”倡议的对象国既包括横跨亚洲、非洲和欧洲的64个沿线国家,也包括新西兰和阿根廷等大洋洲、拉丁美洲的相关国家。

  

   内容上,涉及面广。金砖合作机制的合作范围已经从投资和贸易逐渐扩展到基建、教育、会展、环境、服务业、文化交流等各个领域。“一带一路”倡议的合作内容包括政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通(简称“五通”)等五个大领域,涵盖了政治、经济、文化和社会的各个方面。

  

   认知上,结合度深。金砖国家认可“一带一路”倡议,并支持各自的发展倡议如欧亚经济联盟倡议、南亚区域合作联盟、非洲联盟、孟加拉湾多部门经济技术合作计划、跨印度洋海上航路和文化景观计划与“一带一路”倡议有机对接。[2]“一带一路”也被视为“金砖理念”在亚欧大陆的实践。南非驻华大使多拉娜·姆西曼指出,金砖国家与“一带一路”建设是互相支持,互相协助的。[3]前东盟秘书处公共事务主任、新加坡资深媒体人李键雄说,中国提出的“金砖+”模式为金砖国家同其他发展中大国和发展中国家组织进行对话提供较多的机会和空间。[4]俄罗斯财经大学副校长特米德里·索罗金认为,“一带一路”倡议是金砖国家共同参与推动实现地缘政治、经济变革的路径。[5]

  

   二、金砖合作机制参与“一带一路”建设的现状分析

  

   五通是“一带一路”建设的具体领域,金砖合作机制参与“一带一路”建设具体体现在五通的各个方面。

  

   (一)政策沟通,“一带一路”框架下的沟通机制进一步显现。

  

   2016年9月4日,在G20杭州峰会期间,金砖国家领导人举行非正式会晤,探讨了扩大金砖国家务实合作等内容。10月15日至16日,第八届金砖国家领导人会晤将金砖国家稳定为一个机构,重点讨论了如何加深在“一带一路”框架下的务实合作。2017年9月3日至5日,第九届金砖会晤在21世纪海上丝绸之路支点城市厦门举行。金砖国家合作将开启第二个“金色十年”,也是金砖机制的“中国年”。在全世界都期待“金砖方案”的背景下,“一带一路”倡议有望成为金砖合作机制的强心剂。

  

   (二)设施联通,“一带一路”项目与金砖国家一体化同步推进。

  

   2015的乌法峰会和2016年的果阿峰会期间,金砖国家领导人都讨论了若干地区和跨地区的大型基础设施项目的对接问题。[6]以具体项目为依托,金砖国家一体化的趋势初现。作为全球主要新兴市场国家发起建立的第一家多边开发银行,金砖国家新开发银行支持包括“一带一路”沿线国家在内的发展中国家基础设施和可持续发展的项目。[7] 这与“一带一路”沿线国家的基础设施战略是高度吻合的。金砖国家新开发银行副行长祝宪表示,从2017年开始,金砖国家新开发银行倾向于“一带一路”方面的基础设施和可持续发展项目的可能性很大。[8]

  

   (三)贸易畅通,金砖合作机制与“一带一路”倡议相互依赖。

  

   金砖国家与“一带一路”沿线国家都是世界经济的主要参与者和推动者,并以中国为纽带,在贸易合作上深度依赖。国际货币基金组织报告指出,过去10年,金砖国家对世界经济增长的贡献超过50%。10年来,金砖五国经济总量在世界经济中的比重从12%上升到23%,贸易总额比重从11%上升到16%,对外投资比重从7%上升到12%。[9]金砖国家间的经贸合作水平也显著提升。2015年,金砖国家之间的贸易总额超过5000亿美元,达到了十年前的15倍以上。[10]其中,由表2-1可见,其他四国与中国的贸易合作密切,且2017年初都呈现显著增长。

  

   表2-1:近两年其他四国与中国的贸易合作情况(单位:亿美元)

  

   资料来源:作者根据商务部对外贸易国别报告数据所制。

  

   中国同“一带一路”沿线国家贸易畅通不断提升。2014年,中国与沿线国家的货物贸易额达到1.12万亿美元,占中国货物贸易总额的26%。[11]据国际货币基金组织预测,预计至2020年“一带一路”沿线国家货物贸易总额将达到19.59万亿美元,占全球货物贸易总额38.93%。[12]由数据推测,金砖合作机制与“一带一路”倡议作为全球经济最具活力的合作机制,在提升相互间的贸易畅通水平方面具备互为动力的条件。

  

   (四)资金融通,与“一带一路”倡议多种融资机制深度融合。

  

   金砖国家新开发银行关注的投资领域目前为金砖国家,其中俄罗斯、印度和中国都是“一带一路”战略的重要节点国家。[13]且俄印双方都有兴趣参与丝绸之路经济带建设。[14]俄方还倾向于“一带”包括俄远东地区,“一路”包括俄北极航道,以利用中国的资金、劳动力、技术进行交通、基础设施建设。[15]印度已经加入亚洲基础设施投资银行等“一带一路”的融资机制。[16]随着“一带一路”建设的不断推进,金砖国家新开发银行在运作中将更多地出现人民币身影,人民币在国际贸易投资领域中的使用也将扩大,[17]这为人民币贸易结算奠定了全球金融体系的基础。习近平主席在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上演讲时提出,中国还将同金砖国家新开发银行等其他多边开发机构合作支持“一带一路”项目,同有关各方共同制定“一带一路”融资指导原则。[18]另外,金砖国家开发银行的非洲区域中心一旦成立,也将对“一带一路”倡议在非洲的互联互通起到积极的推动作用。

  

   (五)民心相通,广范围的合作机制助力“一带一路”倡议。

  

   就金砖组织的而言,金砖合作机制在运作模式上除了已经形成领导人会议、安全事务高级代表会议、部长会晤、常驻多边机构使节磋商的全方位、多层级的立体合作网络等官方会晤与合作机制以外,金砖国家相关部门和团体还开展了企业家论坛、银行联合体、合作社论坛、智库会议、金融论坛和工商论坛等多种配套活动。[19]金砖国家经济智库的成立,金砖国家大学联盟的启动,金砖国家大学校长论坛的召开,以及金砖五国青年首脑会议、金砖五国网络大学、金砖国家智库合作、金砖国家农业研究平台等活动的进展不仅对金砖合作未来发展至关重要,也是“一带一路”倡议促进民心相通的重要内容。

  

   三、金砖合作机制参与“一带一路”建设的问题分析

  

   由以上分析可知,俄印作为金砖合作机制的主要成员国以及重要的沿线国家,他们对“一带一路”建设的态度复杂且处在变化的过程中。巴西和南非作为重要的发展中国家且与中国有着密切的贸易和人文往来。但是,金砖合作机制作为一个整体参与“一带一路”建设,其在参与的领域、阶段和经验方面都还是刚刚起步。

  

领域上,广而不深。通过对金砖合作机制在五通各领域的数据搜集与分析,发现如下问题。政策沟通层面,金砖合作机制本身的沟通渠道多样且顺畅,但是能够重点为“一带一路”建设提供沟通平台的渠道少且力度不够。设施联通层面,虽有金砖国家一体化的概念,但还处在初步探讨阶段,还未具备“一带一路”倡议下的设施联通的规模和高度。贸易畅通层面,2016年其他金砖四国与中国的贸易合作降幅明显,一方面与全球经济背景和各国内部经济情况有关,(点击此处阅读下一页)

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本文责编:川先生
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