陈德成:土耳其的多党制半总统制政体

选择字号:   本文共阅读 705 次 更新时间:2016-07-17 17:07:35

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陈德成  

   内容提要:土耳其目前实行的多党制半总统制政体的形成大致经历了三个阶段:初建时期、曲折发展时期和巩固时期。土耳其现行政体的主要特征是:混合色彩浓厚,世俗化比较彻底,军队地位高、作用大以及极度的复杂性等。

   关 键 词:土耳其  政治体制  多党制  半总统制

  

   与许多发展中国家不同的是,土耳其目前实行多党制半总统制政体,这种政体是由凯末尔奉行的一党制总统制政体发展起来的。其形成费时近30年,后来又有近20年的发展,并形成了自己的一些特征。

  

一、多党制半总统制的形成

  

   从1945年8月起,土耳其发生了向多党制政体的演变, 因为当时伊诺努政府批准伊斯坦布尔大资本家努里•德米拉组建“民族复兴党”,敲响了一党制的丧钟。土耳其多党制半总统制形成大致经历三个阶段:

   1.初建时期(1945年8月~1950年5月)

   1945年8月,除执政的共和人民党外, 出现了一个新政党“民族复兴党”。1946年1月7日,又有一个新政党“民主党”问世。1946年7月,大国民议会提前举行4年一次的选举。选举结果,共和人民党获得391席,民主党获得65席,无党派人士赢得5席。这次大选, 是土耳其第一次有反对党参加的竞选,因此,对土耳其政体的演变,发生了重大影响。首先,议会中从此有了一个真正由选举而获得议席的反对党;其次,由于两党激烈竞选,激起民众对政治的兴趣和关心,大众参政程度空前提高。

   1946年7月民主党进入议会后, 同执政的共和人民党的角逐随之开始。由共和人民党控制的政府指责民主党从事煽动性活动,民主党也指责政府对其实行镇压。1947年7月12日, 伊诺努总统发表对这一问题的看法,指出政府的指责缺乏根据,民主党的抨击言过其实,并认为,在一个多党制的国家里,总统应该是一个无党派的国家元首,并且对于双方政党都负有同样的义务。总统的这一立场有助于多党制在土耳其顺利实行。此后,共和人民党控制的政府的强硬立场逐渐改变,对各项政治活动的限制普遍放松。特别在谢姆塞丁•京纳尔塔伊任内阁总理时,完全支持多党制民主化进程。1949年1月23日, 在他发表的政策声明中宣布:“我们将以西方民主的法则,作为我们的典范。”(注:伯纳德•刘易斯:《现代土耳其的兴起》,商务印书馆1982年版,第324页。 )翌日,他又向议会宣称:“我将认真地为建立民主而努力……”。(注:前引书《现代土耳其的兴起》,第324页。)

   1950年5月14日举行了大选,当时合格选民890多万,实际参加投票的为790多万。选举结果,在大国民议会的487个席位中, 民主党获得408席,而共和人民党只得69席,民族党1席,无党派人士9席。1950 年5月22日,大国民议会选举杰拉尔•拜亚尔为土耳其共和国第三任总统,阿德南•曼德列斯出任总理,成立了由14名部长组成的民主党内阁,民主党人雷菲克•科拉尔为大国民议会议长。这次选举的结果,等于以事实证明,土耳其的民主政治,已经发展到了在野党可以凭选票取得政权的程度。

   土耳其于1923年建立资产阶级共和国后,选择了一党制总统制政体,是由其历史传统和当时形势所决定的。它对巩固和完善新生的民族国家,推动和保障凯末尔改革,发展民族经济,都具有积极进步的意义。二战后,土耳其国内外形势均已发生巨变。土耳其人认为美国已取代德国的地位,因此,美国也就成了学习的榜样;当时土耳其还再次面临北方邻国苏联的威胁,苏联要求其割让卡尔斯省和阿尔达汉,后来又提出修改蒙特勒公约。与此同时,土耳其国内阶级、阶层也发生明显变化:新兴工商业资产阶级有较大发展;农村中豪门和大、中地主的力量更加强大;共和人民党贯彻国家主义政策和战时加强控制的措施,使政府文职人员大量增加;知识分子阶层人数也已大为增加。正是国内外巨大变化产生的多种压力,既迫使执政的共和人民党不得不开放党禁,也助长了变动中的各阶级、阶层通过政治活动来维护自身利益,普遍要求和希望改变旧的现状,特别是一党制。由上述可知,这一时期土耳其政体的变化的重点是废除一党制。

   2.曲折发展时期(1950年5月~1961年11月)

   1950年的选举使政权由共和人民党转移给民主党,从此,开始了民主党10年统治时期,也是土耳其多党制半总统制曲折发展时期。这一时期,一方面多党制仍被坚持,但一党制的影响远未消除;另一方面,总统制受到挑战,总统已无实权。

   民主党统治的10年内,政治气氛前后有着巨大的变化。50年代初,土耳其全国出现了政治“蜜月”时期,人们均称道这几年政治上的自由。1954年的选举做到了完全自由和公开计票。大选的结果:民主党仍获得大多数选票,约为56.6%;共和人民党得票有所增加,达到34.8%。农民党得4.8%。民主党上台后,土耳其政体变为多党制内阁制。 总统只是一国元首,不负行政责任,实权交给总理曼德列斯组织内阁行使,它对议会负责。尽管内阁制在民主党统治时期实行得并不理想,但其重大意义仍不可低估,至今土耳其仍保持内阁制。

   但是,土耳其的政体演变并不是一帆风顺的,在政治上标榜实现民主自由和在经济上主张自由经济的民主党政府,从1953年底就从民主逐渐转向独裁。实际上,在一定程度上,复制了一党制。1953年12月14日,民主党在议会中通过一项新法律指出,共和人民党所占有的动产、货币、所有权凭证、所有权及其他贵重物品应收归国库所有……只保留其专用的建筑物及其中的动产。表面上,该法是收回共和人民党滥用了的公共财产,但内含着严厉打击共和人民党的企图。当1954年2月2日建立的农民党拟与共和人民党合作之际,民主党政府迅即通过禁止党派合作的法令,违者将处以监禁。1958年初,以进行非法集会为借口,把20名自由党党员投进监狱。到1960年前夕,民主党政府甚至公开阻止共和人民党主席伊诺努外出视察活动,并策动暴徒打伤了他。10年前,民主党因反对共和人民党的一党专政,提出政治民主化,但它在掌握政权后,又重蹈共和人民党的老路。

   3.巩固时期(1961年11月~1983年11月)

   1961年7月9日,全国公民投票通过了军政府制定的新宪法,它赋予土耳其一个多党制内阁制新政体,虽然曼德列斯政府早已垮台,但这个政府所采用的多党制内阁制却已被新宪法确认,说明这种新政体是适合于当时土耳其需要的。

   1980年9月至1983年11月,土耳其实行军人统治达3年之久。军政府认识到,多党制内阁制比一党制总统制优越,但多党制易造成政治不稳定,解决的办法并不是要回到一党制的老路上去。1982年11月7 日通过的新宪法,对此从宪法的高度作了总结。宪法又一次规定,“土耳其是一个民主的、非宗教的、社会的法治国家。”(注:姜士林、陈玮主编:《世界宪法大全》,中国广播电视出版社1989年版,第427页。 )该宪法改变了总统的选举办法,扩大了总统的权力,但尚未达到实行总统制国家的总统所拥有的那些权力,而对内阁的权力加以限制。从上述可知,土耳其政体已演变为多党制半总统制。

  

二、多党制半总统制的发展

  

   1983年12月13日,民主党政府成立,宣告了土一个新政治时期的开始,军政权让位于文官政府,军法统治被议会民主制取代。从此,土耳其的多党制半总统制政体在实践中又得到进一步发展。

   1.大选和政党活动进一步法制化

   1983年以后,土又于1987年、1991年、1995年、1999年按宪法规定分别举行大选,政党活动和新政党组建也能依法进行。1987年11月29日,土举行第18次大选,2634.7万选民参加投票。大选结果,祖国党赢得36.35%的选票,获议会450个席位的290席,上台执政;社会民主党获100席;正确道路党获60席;其他4个政党因所得票总数未超过10 %而未获得席位。这次大选是土耳其1980年“9•12 军事政变”后的第二次选举。1983年大选时,由于军管条例限制,只有祖国党等3 个政党获准竞选。4年来,随着土耳其政治现代化的发展,本届大选出现了7个政党参加竞选角逐的局面。1991年10月20日,土耳其举行第19次大选,约3000万选民参加了投票,6个政党参加了角逐。正确道路党赢得27.07%的选票,获议会450个席位中的180席;执政的祖国党得到23.97 %选票,获113个席位;排第三位的是社会民主人民党,它得到20.43%选票。这次大选对于已执政数年的祖国党是一次严重打击。选举结果表明,土耳其将恢复多党联合政府。1995年12月24日,土耳其举行第20次大选,亲伊斯兰的繁荣党赢得21.38%的选票,获得550个议会席位中的158个,这是土耳其成为世俗共和国的72年历史上亲伊斯兰的党第一次取得大选胜利。在1999年4月18日举行的第21次大选中,民主左翼党赢得22.17%的选票,在土耳其议会里拥有136个席位,这是该党从1985年建党后首次成为土耳其议会的第一大党。获得选票占第二位的是由杰夫列特•巴赫切利领导的极右政党民族主义行动党,赢得17.9%的选票。亲伊斯兰教的贤德党占第三位,获15.39%的选票。

   2.民主逐步恢复并成为社会主潮

厄扎尔一贯认为,经济不能脱离政治,经济措施的执行“必须依靠两大支柱”,一是政府的行政措施,二是议会的法律措施。从1983年12月13日任总理起就考虑逐步取消1980年9月12日实行的军事管制法, 并于1984年3月1日经大国民议会批准,颁布了政府关于撤销13个省的军事管制法的决定。此外,厄扎尔放宽了对组织政党的限制。1986年3 月12日,厄扎尔总理主持的内阁会议决定修改土耳其第2969号法。该法规定:任何人都有权发表讲话和文章,指责或赞扬和维护前政党领导人和前政党做出的决定;前政党领导人,现在也有同样的权利。1987年9月6日,土耳其就取消对719名前政党、 政府领导人和其他政治活动家的政治禁令举行公民投票,50.21%的选民赞成取消这一禁令,49.79%的选民投票反对。按规定,取消这项禁令需要50%的选票赞成。随着禁令的取消,前总理德米雷尔和其他100名政治家将再次竞选公职。1987年12月21 日,由总理、副总理和23名部长组成的新内阁成立。本内阁给人以“面目一新”的感觉。具有5个特点:其一是“年轻化”, 内阁成员平均年龄为48岁;其二是知识化,均为大学毕业;其三是“技术化”,25名内阁成员中12人为高级工程师,5人为经济学家,1人为医学博士,3 人为高级法律工作者,4人为培养外交官的政治学院毕业生,因此, 有人称本届内阁为“专家政府”;其四是“外语化”,全体内阁成员至少懂一门外语,有的精通几门外语;其五是“多样化”,内阁成员几乎都擅长多种技能、多种工作,能上能下。1989年10月31日,厄扎尔被选为土耳其共和国第八任总统。11月1日,厄扎尔保证加强土耳其民主。(点击此处阅读下一页)

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文章来源:西亚非洲

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