金灿荣 刘世强:未来十年的世界与中国:国际政治视角

选择字号:   本文共阅读 1437 次 更新时间:2015-06-12 22:28:21

进入专题: 国际结构   西方与非西方   中国崛起   双重特性   认知差距  

金灿荣 (进入专栏)   刘世强  

  

   内容提要:未来十年的世界与中国都将发生复杂深刻的变化。世界将进入体系转型和秩序重塑的关键期,国际权力结构呈现出西方与非西方相对均衡、新老大国合作与竞争并存的新局面,这将导致全球议题、决策体制和发展理念出现新的变化。中国在未来十年将经历一个实力增长的黄金期和问题多发的脆弱期,如何使用不断增长的实力以及能否控制住国内矛盾决定着中国崛起的基本前景。未来十年,中国与世界的关系处于重新调适和相互建构过程中,彼此之间的战略疑虑和认知差距将大为加剧,中国崛起的外部环境更加复杂。中国外交需要在国家利益与国际责任、自我发展与他者共赢之间显示更多的平衡和灵活性,进而推动中国与世界的关系继续朝着和平、合作的方向发展。

  

   21世纪的头一个十年在世界总体稳定、格局深刻变动的大势下落下帷幕。回顾过去十年,全球化、信息化和民主化的世界潮流在困惑和质疑中继续前进;国际权力和财富自近代以来首次出现了从西方向东方转移的历史性趋势;多种力量、不同议题和竞争性的理念纷纷参与到国际博弈中来,世界政治的复杂和不确定性前所未有。过去十年也是中国迅猛发展、加速崛起的重要十年。通过国内改革的持续推进和进一步融入国际体系,中国不仅积累起强大的国家实力和战略影响力,而且实现了国家身份的重大转变,成为现行国际秩序的积极参与者、合作性建设者。站在新的历史起点上,思考未来十年的世界与中国对于把握世界的变动趋势以及中国崛起的基本前景具有前瞻性意义,对中国当前的政策制定和战略调整也深具启发。

  

   一、未来世界的基本走向

   在国际金融危机、新兴经济体崛起以及全球性问题空前凸显等因素的作用下,世界正加速步入后金融危机时代。对于后金融危机时代世界的基本走向,学者们多有思考,见仁见智。① 笔者试图以国际结构为基本变量,分析变动中的国际结构对全球议题、决策体制和发展理念的深刻影响,以期为分析未来世界的基本走向提供管窥之见。

   西方与非西方在国际关系中的基本分野为理解当前和未来国际结构提供了独特视角。冷战结束以来,世界一度进入了由美国霸权定义的单极时刻。②以美国为首的西方阵营成为全球规则的制订者和国际公共产品的主要提供者,在东西和南北关系中占据全面优势。

   然而,冷战结束短短二十年时间,西方的中心地位就出现了明显动摇,其国际权威和全球影响受到相当程度的削弱,尤其是西方霸权的核心支柱——美国因对外政策失误和内部经济困难而出现了严重的实力透支。③ 与西方阵营相对应的则是一个相对分裂和弱势的非西方世界,它们在世界权力结构中处于边缘位置,不仅没有制度决定权和利益分配权,还不时受到西方世界的肆意干涉和战略挤压。具体而言,非西方世界包括新兴市场经济国家、俄罗斯、伊斯兰世界、失败国家和反美主义国家,其中前三类国家(群体)在国际结构中的地位和作用尤为重要。冷战结束之后,非西方世界在全球化普遍拓展、技术革命广泛扩散的时代背景下,成功开启或加速推进了基于现代化取向的改革进程。然而,由于历史遗产、资源禀赋、政治能力等方面的巨大不同,这些国家(群体)现代化努力的结果差别甚大,进而导致了它们在国际关系中不同的地位处境、利益诉求和战略选择。④

   未来十年,西方与非西方的力量对比态势将继续发生变化,国际结构将加速从西方主导到东西方相对平衡的方向转变。从西方阵营来看,美国在力量和权势上仍处于优势地位,科技能力和军事实力令其他国家难以望其项背。奥巴马的变革措施一定程度上改善了美国的经济状况和国际形象。美国最新出台的《国家安全战略》报告与小布什时期的“单边主义”和“先发制人”战略划清了界线,在强调军事实力重要性的同时,明确了外交、发展和国际机制在解决争端、防止冲突和维持和平中的优先性。⑤ 这证明美国具有强大的自我纠错和战略反思能力。然而,美国所面临的内外困境短期内仍难以得到根本性缓解。在其内部,虽然迅速出台的救市计划和经济刺激方案避免了美国经济自由落体式的深度衰退,但相对于新兴经济体的高速增长,美国经济在相当时期内将处于增长乏力状态,这无疑会极大制约奥巴马再造制造业辉煌的雄心;美国政治上的“极化”现象加剧了其两党、府会之间的政策分歧,不利于塑造政治行动所必需的统一意志和战略共识。⑥ 在其外部,反恐战争的久拖不决还将耗费美国相当的实力资源,美国与外部世界的矛盾短期内也没有彻底解决的可能,华盛顿通过“笑脸外交”和多伙伴合作而进行责任外包的战略意图收效甚微。这些都决定了美国未来的国际地位很难再回到新世纪初期的状态,华盛顿不费力气和低成本行使国际领导权的日子成为历史。作为西方阵营重要成员的日本和欧盟都将面临着内部的政治博弈和社会治理难题,难以为西方中心地位的维系提供有力支持。⑦ 因此,尽管西方在一段时期内仍将处于国际结构的中心,但其内部阵营的三大支柱各自都存在众多问题,其未来发展非常不确定,其主导世界的能力总体呈现下降趋势。

   在非西方世界,新兴市场经济国家由于国内改革的相对成功,国家实力和战略影响显著增强,呈现出群体性崛起的态势。未来十年,尽管新兴市场经济国家都面临各自内部的结构调整和治理难题,但它们仍能够保持高于发达经济体的经济增长速度,成为后金融危机时代世界经济增长的新动力。⑧ 其结果是新兴市场经济国家在世界经济和政治版图中的地位将得到实质性提升,它们与现行国际俱乐部的关系决定着未来世界的稳定与否。

   俄罗斯在经历了后冷战时期衰败和混乱的十年后,通过强人领导和资源优势重新确立起世界大国的地位,并通过对外政策中的强硬姿态维护其战略利益。近一年多来,俄罗斯受国际金融危机的影响在国际政治中的鲜明立场有所后退,希望通过在伊朗核问题、国际核裁军等现实议题上对美让步来换取美俄关系的修复。然而,美俄相邻的地理边界状况、“弥赛亚”式的文化心理结构和不同的历史认知决定了两国关系改善的限度。⑨ 未来十年,俄罗斯在内部面临着政策稳定可持续性和市场再改革的难题,在对外战略上则将继续游离于西方与非西方之间,不断地在“希望-失望”的情绪圈中徘徊。因此,俄罗斯在国际结构中的地位具有极大的不确定性,其政策动向将成为影响国际格局变动的重要变量。

   就伊斯兰世界的未来而言,具有决定性意义的事项在于能否对现有的社会体制结构进行调整,进而在伊斯兰传统和世俗价值、本土文化和西方影响之间达成总体平衡。也就是说,伊斯兰世界能否开启内生力量驱动的现代化转型,决定着其未来的前途命运。

   失败国家的未来前途既取决于自身能否建立起普遍化的政治权威,也受制于国际社会的援助共识和力度。未来十年,反美主义国家的对抗姿态将随着美国对外政策的调整而有所缓解,但这种反美主义也会因美国霸权的相对维持而长期存在,这些反美主义国家也将构成国际政治图景中的一支独特力量。

   西方与非西方的发展态势和互动关系意味着后冷战时期西方中心主义的国际结构将出现重大变动,西方的相对衰落与非西方的群体崛起将同时出现,并伴之以各自内部力量对比的显著变化,即美国在西方阵营中的优势地位得到进一步巩固,而新兴市场经济国家在非西方世界中的份量将更加凸显。未来的世界将进入一个西方与非西方相对均衡、新老大国竞争与合作并存的阶段,新兴大国与西方,尤其是与美国的关系决定了国际政治的未来基调和发展取向。具体而言,变动中的国际结构将对未来世界的全球议题、决策体制和发展理念产生极其深远的影响。

   第一,具有现代性的全球议题将重新回归到国际政治中心。冷战结束至今,世界上出现了三种不同类型的国家,即前现代国家、现代国家和后现代国家。包括美国在内的绝大多数国家都位于现代国家的行列,相当多的欧洲国家在社会形态和政治理念上进入到了后现代,而非洲、中亚、拉美的一部分国家则在现代化博弈中出局,回到前现代状态,成为典型的“失败国家”。各国因处于现代化的不同历史阶段而具有不同的议题重心和利益诉求。前现代国家面临的首要问题是基本生存,现代国家关注的是物质利益,后现代国家则追求着各种抽象性权利。冷战结束初期的西方中心主义时代,以抽象权利为核心的全球议题在国际政治中的地位显现,出现了现代国家与后现代国家争夺话语权的局面,而失败国家的生存要求在相当时期内受到漠视。随着新兴国家的崛起、美国的重新制造业化、欧洲出现治理危机,以及失败国家进行现代化重建的努力,强调物质利益的现代性话语将重新占据全球议程的中心。也就是说,尽管后现代权利由于其道德高调和政治正确不仅不会消失,反而将成为未来国际互动的主要形式,但国家间博弈的实质仍将是物质资源、战略利益之争。

   第二,全球决策体制将在合法性和有效性之间寻求新平衡。冷战结束以来,以美国为首的西方阵营主导着世界范围内的规则确立和议程设定。然而,西方整体能力的下降和全球性问题的增多导致了西方决策体制在合法性和有效性上的双重危机,国际金融危机的爆发和蔓延进一步加速了既有决策体制的式微。相反,新兴市场经济国家在推动全球经济增长、化解国际金融危机方面发挥着越来越重要的作用。如何释放制度空间来满足新兴国家的利益诉求,进而建立起基于新老大国平等地位和广泛协商的治理模式成为未来全球决策体制变革的基本方向。20国集团的异军突起不仅提高了新兴国家的发言权和影响力,而且为新老大国进行政策协调提供了有利平台,全球经济决策体制在合法性和有效性之间达成了新的平衡。⑩ 然而,在涉及范围更广泛的国际和地区问题上,全球决策体制的改革仍然进展迟缓、行动乏力,难以适应急速变动的形势需要。未来全球决策体制一个重要的发展趋向是各国为了占据后金融危机时期的制高点,都在积极组建类别繁多的临时性和非排他性的集团。由于不同集团的利益整合和规范塑造能力不同,那些共识稳固、功能强大的集团将在激烈的竞争中得以存活,并成为未来全球性体制确立的起点。

   第三,国际发展理念的多样化和自主性将是大势所趋。在西方中心主义时代,西方不仅建立起物质实力上的绝对优势,更垄断着对发展模式和现代性的话语解释权。西方话语的核心在于对现代化模式唯一性(即西方模式)的先验认定(11),以及对民主包治百病的浪漫式理解,进而导致根据道德标准而非事实判断形成对民主与专制的简单划分。它们将基于特殊情景下积累起来的经验当做普世性的价值选择(12),并在救世主意识的驱使下在全球范围内不顾一切地大力推广,导致众多后发国家政治失范、乱象丛生。在扎卡里亚看来,第三波民主浪潮所及的多数国家所进行的民主尝试最终都蜕变成了“非自由的民主”,(13) 世界对西方模式的可移植性产生了强烈质疑。美国对外政策的战略失误、国际金融危机的爆发,以及欧洲主权债务危机的蔓延等一系列西方本身问题的放大,更使得其作为现代化领航者和民主价值捍卫者的权威形象面临破灭。相反,非西方世界的崛起,尤其是新兴国家在经济发展和危机应对中的相对成功使得其自信心开始增加,更加强调根据自身特性,从本土实际和现实国情出发构建基于内在需要的治理模式。

  

   二、未来中国的发展态势

经过改革开放三十年来的经济增长和实力积累,中国的国家能力得到全面提升。北京奥运会显示了中国强大的组织动员能力和现代化成就,60年国庆大阅兵意味着中国军事和国防能力的稳步提升,上海世博会展示的是中国巨大的科技和创新能力,而从抗击汶川大地震到应对全球金融危机则反映出中国超强的抵御灾难和抗打击能力。如果说长期以来中国的国家能力只能由GDP的增长速度和总量来定义,(点击此处阅读下一页)

进入 金灿荣 的专栏     进入专题: 国际结构   西方与非西方   中国崛起   双重特性   认知差距  

本文责编:liuwentao
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 国际关系 > 大国关系与国际格局
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/89235.html

0 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2023 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号-1 京公网安备11010602120014号.
工业和信息化部备案管理系统