李旭章:转型千万不可以忽视经济增长

选择字号:   本文共阅读 493 次 更新时间:2014-09-26 14:28

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李旭章  

 

正确看待经济增长速度,对做好经济工作至关重要,对做好各方面工作影响很大;我国需要保持一定的经济增长速度。

2013年我国GDP增长7.7%,今年上半年增速7.4%;国际货币基金组织预测2015年我国经济增速6.5%~7%。2010年之后经济增速回落趋势已经很明显,2010年到2013年分别是10.4%、9.3%、7.7%、7.7%。今年增长目标是7.5%,经过努力可以实现,潜在的挑战也不少。正如中共中央政治局会议指出的,我国发展必须保持一定速度,不然很多问题难以解决。至于多高是“一定的速度”,我们可以讨论。就我国现阶段的情况看,与就业相联系,7%左右的速度应是底线,没有7%的速度,每年新增1000万左右的就业就没有保障。7%也是10年翻一番的数理基础,因而被称为“7%黄金规则”。

经济转型则是我国经济的战略选择。在国际金融危机后采取的经济刺激政策,主要是投资和信贷扩张推动经济增长。这种模式由于投资效率下降而失去动力。实施这一模式的结果是资源大量错配和金融的风险积累。为了给高速增长的投资筹资,企业和地方政府既从银行也从非银行金融实体(所谓的“影子银行”)借债。结果是公司和地方政府债务高企,另一个后果是,许多贷款流向了房地产行业。投资效率下降,大量债务积累,收入差距拉大和环境恶化正在威胁着未来的增长前景。必须面对的挑战是,经济增速换挡、减少风险累积和转型到一个可持续的经济增长轨道要同时进行。现在的需求管理政策要集中在减少经济的脆弱性和运行风险,同时又要避免经济增长率滑坡太多。尤其是减少预算外支出,进一步约束信贷扩张和控制投资增长,可以帮助减缓风险,却也会影响当前的经济增长。

处理好经济转型与增长的关系正在考验着中国当局和宏观调控部门,各地政府也正在努力做好这篇大文章。中央层面,推广营业税改征增值税试点地区和范围,把建机制与减轻税负相结合;对小微企业减半征收所得税,把暂免小微企业管理类、登记类、证照类行政事业性收费改为长期措施;从7月1日起,将自来水、小型水力发电等特定一般纳税人适用的增值税6%、5%、4%、3%四档征收率合并为一档,统一按现行简易计税办法,执行3%的征收率。货币政策方面,虽没有大幅度下调存款准备金率,却两次“定向降准”,给市场发出明确的相对宽松信号,强调降低中小企业的融资成本。各地在政策范围内不断寻求突破,实施调结构的同时,加大稳增长的举措,PPP公私合作平台稳步推进,二线城市的“限购令”纷纷静悄悄地被撤销。

整个中国正处在转型中,孕育着巨大机会和希望;国际经济却存在着太多的不确定性。中国必须在转型中保持必要的经济增长,承受不起硬着陆。中央经济工作会议早已经奠定了我国宏观经济总基调,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,今年保持7.5%增长还有较大政策空间。我们要向改革要动力,包括对金融部门、国有企业、汇率和地方政府进行改革。深化改革要以割除扭曲和隐性担保、强化制度为中心,使市场在资源配置中起决定性作用。


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文章来源:本文转自中国党政干部论坛2014年9期,转载请注明原始出处,并遵守该处的版权规定。

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