摘要 自从2004年党的十六届四中全会明确提出“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”以来，我国在社会管理的理论和实践层面都取得了明显进展。中央提出社会管理创新，具有重大的战略意义。加强和创新社会管理，政府改革是关键，群众参与是基础，未来的突破点在于实施群众的自我治理。社会管理工作要在创新中做出好文章、大文章。

关键词 社会管理 理论创新 公众参与 自我治理

胡锦涛同志在十八大报告中提出，必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。近年来，我国在社会管理的理论和实践层面都取得了明显进展。回顾过去、审视现在，并展望未来，如何在应对各种挑战中，加强和创新社会管理工作?

加强和创新社会管理的重大战略意义

在今年6月召开的中央综治委第二次全体会议上，中共中央政治局常委、中央政法委书记、中央社会管理综合治理委员会主任周永康强调，以加强和创新社会管理的新成效迎接党的十八大胜利召开。在党的十八大胜利召开之际，应该如何认识加强和创新社会管理的重大意义?

首先，加强和创新社会管理，是全面推进中国特色社会主义事业发展的需要。中国特色社会主义事业的总体布局，从最初经济建设、政治建设、文化建设“三位一体”，到十六大后胡锦涛总书记将之拓展为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”布局。加强和创新社会管理是全面推进中国特色社会主义事业发展的重要举措。

其次，加强和创新社会管理，是全面建设小康社会的迫切要求。党的十六大报告作出了新世纪头二十年是我国重要战略机遇期的重大判断，提出了全面建设小康社会的奋斗目标。现在，12年过去了，在接下来的8年时间里，要全面建成小康社会，就需要我们上上下下围绕经济建设这个中心任务，不但要实现经济、教育、科技、文化的发展，实现人民生活水平的提高，更要建设和谐社会。这关系到“全面小康”到底能不能实现。所以说，加强和创新社会管理是一项重大而紧迫的战略任务。

最后，加强和创新社会管理，是化解当今各种社会矛盾，以形成活跃而有序的社会秩序的必然要求。改革开放以来的一个很大成就，就是把社会搞活了，促进了生产力和国民经济的快速发展。然而，在社会的生机和活力激发出来的同时，也出现了社会分层加剧、社会矛盾增多等新情况。在这种情况下，要形成活跃而有序的社会秩序，就需要加强和创新社会管理，这既是一场持久战，又是一场攻坚战。

加强和创新社会管理的重大理论突破

早在党的十六大报告中，社会管理便被明确为政府的四项主要职能之一。时至今日，加强和创新社会管理在理论层面实现了什么样的突破?

第一，加强和创新社会管理，是对中国特色社会主义事业的丰富与发展。将中国特色社会主义事业发展格局由之前的经济、政治、文化建设“三位一体”格局，拓展为经济、政治、文化、社会建设“四位一体”格局，这就是一个突破。

第二，经过长期探索和实践，我国初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。其中，“社会协同、公众参与”体现出了一个全新的理念，这是理论创新的表现。

第三，我们明确了要以改善民生为重点加强社会建设，创新社会管理。这也是一个很重要的理论创新，我们党是为人民服务的党，要代表中国最广大人民的根本利益，所以将民生作为我们社会建设、社会管理创新的一个重点。

第四，我们明确了社会管理创新要以构建社会主义和谐社会为目标。党的十六届六中全会专门通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。今天，加强和创新社会管理，都本着建设和谐社会的目标。和谐社会建设，既要承认不同利益群体有不同的利益追求，又要能够在中间找到一个平衡点，使大家各尽其能、各得其所而又和谐相处。

冲破计划经济时代社会管理的“三张纸”

要加强和创新社会管理，首先需要回顾一下过去的社会管理，或者说计划经济年代的社会管理是什么模样的。

改革开放走到今天，我们在社会建设、社会管理中遇到了很多新的问题和挑战。过去我们每个人基本上由“三张纸”管着：第一张纸，是户口本，这是证明人身份合法性的一张纸;第二张纸，是粮油购买证，有了户口以后获得粮食、粮票、油票、糖票、肉票等各种票的证件，这是影响人生活来源的一张纸;第三张纸，是劳动人事档案，这是决定人拿工资过日子的一张纸。靠这三张纸，把人管成了一个“单位人”。

然而，在这样的社会管理模式下，人不能随便地流动，也不能自己谋生。这是一个静态而非流动的社会，生机和活力没有充分发挥出来。

改革开放把社会搞活了，将人的积极性、创造性发挥了出来，冲破了这“三张纸”。农村改革以后，大批农民工到城市里打工，用身份证来证明身份，可随人口流动，而过去的户口簿是不能迁移的，这就冲破了第一张纸。我们现在也不需要粮票、油票了，用人民币就可以买粮食，这就冲破了第二张纸。此外，我们现在也可以根据自己的意愿进行创业、就业，劳动人事关系证明越来越不起作用了，这就冲破了第三张纸。

改革开放给社会管理创新提出新课题

改革开放以来，我国出现了社会分层加剧、社会组织涌现、流动人口增多，以及企业内部劳动关系变化等新情况，“单位人”正在快速变为“社会人”。社会管理创新面临新课题。

党的十六届六中全会作出了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，提出了要创新社会管理的问题，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。社会管理新格局给社会管理注入了新内涵，要求政府负起责任，让社会公众来参与社会管理。其中，社区建设和社会组织就是在实践中摸索出的让公众参与社会管理的两种有效方式。

人们从“单位人”转换为“社会人”之后，在没有户口本、粮油购买证和劳动人事档案之后，“社会人”的最后落脚点，就是社区。所以，我们要加强社区建设，在社区里实行民主的自我管理形式，包括自我教育、自我服务以及自我治理。社区设有公共服务中心、警务站，这是政府把服务职能下放到社区的重要举措，同时还要通过公民的自我服务来实现自我管理。所以，社区建设是社会管理创新一个重要探索，是社会管理创新需要解决的一大难题。当然，怎样实现社区的自我管理，有待于进一步研究。

此外，公民广泛参加的社会组织，承担起自我管理和服务的功能，也是社会管理创新的另一个重要探索。当前，全国已在民政部门注册登记的社会组织达40多万个，没有注册登记的还有一两百万个。我们的13亿公民当中，有几亿公民在社会组织里参与活动。在奥运会期间和汶川大地震当中，这些社会组织及其志愿者在社会自我管理当中发挥了重要的作用。因此，中央现在很重视社会组织建设，通过社会组织的自我管理、自我服务，把公民组织起来。

政府改革不到位，社会管理创新就难以就位

加强和创新社会管理，如果不能把一个全能型政府转化为服务型政府，就会成为一句空话。政府改革如果不到位，社会管理创新就难以就位。为此，需完成两个观念的转化。

首先，将服从理念转化为服务理念。以前，政府什么都管，而且使用行政办法进行管理，这与当今社会结构、社会变化不相适应。因此，从全能型政府转变为服务型政府，就要将服从理念转化为服务理念。要明确政府是为群众服务的，而不是让群众服从的。

其次，将包办理念转化为公民自我服务理念。以前，政府是包办的，是统治型的。现在，政府应鼓励公民自我管理。政府负责制定章法，公民进行自我服务、自我教育。这样，服务型政府理念逐步构建起来，政府职能也随之转变。这就是政府改革的努力方向。

自我治理是社会管理创新未来的突破点

目前，社会管理创新有很多经验值得借鉴，如何加强自我治理，以主人翁态度参与社会组织和社区管理，是社会管理创新未来的突破点。

加强和创新社会管理，群众参与是基础。如何让群众以主人翁的态度积极参与到创新社会管理中来，使社会管理的群众基础更稳固?推进基层民主政治建设，把群众路线和民主政治建设结合起来进行社会管理创新，就可以焕然一新。

党委和政府要确实树立起马克思主义的群众观点，坚持群众立场，维护群众利益，贯彻群众路线，做好群众工作，同时要教育引导好群众。党委和政府不仅要身体力行，到群众中去，直接听取群众的意见，还要建立一种制度和机制，让群众自我管理、自我教育、自我服务。

根据各个地方的经验，群众进行自我管理、自我服务的一个有效做法就是推进协商民主的发展。协商民主就是党委和政府在决策之前，先听取群众的意见。群众也形成一个机制，对于关系国计民生的重大问题，进行对话、交流、讨论、协商，最后形成共识，提交给党委和政府决策参考。

社会管理要在创新中做出大文章、好文章

展望未来的社会管理创新工作，仍然面临诸多问题和挑战，还有需要进一步探讨和思考的诸多环节。比如，怎样发挥社会组织的作用?社会组织是双重管理体制，从申请成立到开展活动，都要受到登记管理机关和业务主管机关的共同管理。这一体制存在诸多弊端。将来是否可以不需要挂靠单位，或者规定政治类的社会组织需要挂靠单位，其他教育、民生类的都不需要挂靠单位，这些问题需要进一步探讨。

再如，新媒体给社会管理创新带来了挑战，一些人利用微博等新媒体散布一些不实信息，有意挑动人民情绪，扰乱社会局面。对此应该如何应对挑战?互联网这种扁平式的快捷传播形式，是人类文明的一个重大进步。我们要在虚拟社会里学会生存发展、管理好自己、管理好社会。对于互联网等新媒体的管理，需要社会公众的大力参与。要让民众共同参与研究怎样管理虚拟社会。互联网信息的传递是直接影响社会公众的，因此我们需要的不是管理者、管理部门和社会公众对抗的局面，而是公众参与、共同商量。网民要自律，政府要透明，对于新媒体在社会管理创新中的积极作用，应该给予充分肯定。

总而言之，未来的社会管理工作，要在应对各项挑战中创新，在创新中做出好文章、大文章。

(人民论坛记者陈叶军、赵光菊对本文亦有贡献)

Change the Idea of Government and Enlarge Public Participation

--on the Challenge, Breakthrough and Innovation of Social Management

Li Junru

Abstract: China has achieved significant progress in theory and practice in social management since the 4th Plenary Session of the 16th Central Committee in 2004 clearly proposed to strengthen social construction and management and promote the innovation of social management system. It is of great strategic significance to put forward the social management innovation. The key issue of strengthening and promoting social management is government reform, while the foundation is public participation. The major break-through point in the future is the implementation of public self-governance. Social management should make great achievements through innovation.

Keywords: Social management, theory innovation, public participation, self-governance

【作者简介】

李君如，中共中央党校原副校长。

研究方向：伟人理论和中国现实问题研究。

主要著作：《毛泽东与近代中国》、《中国共产党执政规律新认识》、《中国梦》、《当代中国政治走向》等。