胡仙芝:新行政发展观的时代内涵及其现实要求

选择字号:   本文共阅读 770 次 更新时间:2010-11-20 22:33:10

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胡仙芝  

  

  摘要:对作为承担社会主义现代化建设组织和指导任务的政府来说,要贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,就必须树立正确的行政发展观,通过正确而有效的行政作为,推动社会经济政治文化的全面、协调、可持续的发展。

  

  发展观就是关于发展目的、发展方向、发展道路、发展力量等一系列基本问题的价值思想体系,是指导发展的世界观和方法论的集中体现。行政发展观就是解决关于行政发展的目的、行政发展的方向、行政发展的道路以及行政发展的力量等基本问题的基本指导体系。在新的社会主义发展阶段,行政的外部环境发生了根本变化,社会生态也发生质的变迁,因此党中央提出科学发展观要适应这种时代的变迁和社会的变化,对于行政管理来说,同样需要与时代和社会需求相适应相协调的行政发展观。政府是行政管理中最为主要的主体,从某种意义上说,新行政发展观中最为核心的也就是关于建立什么样的政府以及政府行政应遵循什么样规范的问题。

  发展意味着扬弃,也就是说,需要我们对优秀的成果和精华进行继承和发扬,需要对阻碍社会进步和发展的消极因素进行批判和革除,需要创新确立适合新的时代和社会要求的发展观。

  那么,什么样的行政发展观才是体现以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观呢?当前的形势下对新的行政发展提出了哪些要求和规范呢?这就要求我们结合行政管理实践中的种种实际问题进行分析。

  

  1.以人为本的发展宗旨决定了要确立一个全心全意为人民服务的政府价值观,也就是要确立公共服务型政府的价值目标

  科学发展观中的以人为本就是要以实现人的全面发展为目标,从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展,不断满足人民群众日益增长的物质文化需要,切实保障人民群众的经济、政治、文化权益,让发展成果惠及全体人民。以人为本的发展目的论要求行政也必须坚持以人为本,构建一个以公共服务作为基本职责的政府,也就是公共服务型政府。这一方面,政府管理和公共政策必须以人民的利益作为出发点和归属,以人的需要和人民利益作为归依,全心全意为人民服务。正如温家宝总理在2005年《政府工作报告》中提出的:“我们要把政府办成一个服务型的政府,为市场主体服务,为社会服务,最终是为人民服务。”另一方面,在政府行政评价和行政的各个环节中,要坚持顾客导向和公众满意原则,拓宽公共服务的内容,提高公民在公共服务中的地位,减低服务成本,构建全面而公平的社会公共服务保障体系,加强和改善社会公共管理,体现政府属于人民、为了人民、造福人民的根本性质和特征。

  总之,在新的行政发展观中,首先要明确的政府建设目标是,我们要建设一个以人为本的公共服务型政府。

  

  2.全面协调的发展路径要求建立一个保障社会稳定、和谐的有效政府,必须要求建立一个法治政府和和谐政府科学发展观中的全面、协调发展明确要以经济建设为中心,全面推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设,实现经济发展和社会全面进步;要统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放,推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调,推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各个环节、各个方面相协调。以此相适应,在新任务、新形势下的政府必须是在各个方面统筹协调、全面推进的有效政府。其中,新的行政发展观中的政府观、职能观和效能观必然要发生改变。首先,发展需要一个稳定的环境,社会的和谐需要协调的发展。我们应该认识到改革开放初期过分偏重经济发展、忽视社会建设的经验和教训,要重视和加强社会管理和公共服务,建设一个能够为社会发展提供积极基础和公共服务的效能政府。其次,发展需要和谐,和谐来自社会公平和正义。为此,要加强各项制度建设,依靠制度来保证社会的公平和公正,在社会公平和正义的基础上建设和谐社会。而这个最为基本的根基就是法治。为此,政府一方面要为社会提供完善的法律法规体系,调节社会的各种矛盾。另一方面,政府要依法行政,确保自己的行为在法治的轨道上运行,也就是要建设真正意义上的法治政府。最后,随着社会的进步和发展,国家和社会的治理结构发生了根本的变化,要建立和谐社会,必须充分培育和发展公民社会,充分发挥社会组织和社会公民的参与和作用,在政治民主的过程中实现社会民主。我国的政府要认清形势,要改变自身管理的传统模式,要在新的职能和角色定位中改变行政方式,最后实现从统治向治理的过渡,实现新形势下国家和社会合作共治的善治局面。

  

  3.可持续发展的历史责任要求我们建立一个全面负责的政府,也就是一个责任政府

  科学发展观是一种对历史负责的可持续发展观。它所强调的可持续发展要求我们要促进人与自然的和谐,实现经济发展与人口、资源、环境相协调,坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,保证一代接一代地永续发展。为此,我们要树立的行政发展观也必须放在人类历史发展的坐标上,经得起历史和实践的检验。

  在行政领导体制中,由于行政主体的自然客观规律,也是由于行政权力运行需要监督的客观要求,一般都设置了首长负责制和任期制等权力保障和监督制度。这样就必然隐含了行政工作的客观延续性和行政主体的不持续性之间的矛盾张力。在现实中,由于一些行政领导年龄和任期方面的原因,使得一些地方干部在发展地方经济的过程中,缺乏一种长远发展的思想,导致他们片面追求短期和近期的效益,而对环境保护等隐性的因素视而不见,片面追求经济增长指标,最后形成种种短期行为。可持续发展的行政发展观要求我们全面地历史地评价一个政府的各项指标,既要看发展的积极一面,评估他们取得的成绩;又要看发展的消极一面,也就是要评估他们付出的资源、投入和代价,更要看到他们带来的历史遗留问题。只有这样,才能在发展中发挥责任机制的监督和制衡作用,才能在保护环境、促进人与自然的和谐、促进一代接一代的可持续发展方面起到保证作用。为着可持续发展的需要,我们又必须建立一种制度完备的责任政府,同时要在各个行政领导心里牢牢树立责任行政的理念,要把责任政府的理念摆在重要地位,把对历史负责的理想凌驾于个人荣辱得失之上。只有这样,他们的行政发展观和行政发展的努力才能真正经得起时间和历史的检验。

  

  4.新的行政发展观的确立首先要从树立符合科学发展的政绩观开始

  在能动的行政发展观体系中,最为核心的就是政绩观。因为在一个通过政绩来考察和提拔领导干部的认识体制中,政绩观就是调动领导干部工作积极性的一个杠杆,直接指挥着领导干部工作努力方向和程度。

  正如绩效评估称为行政改革和发展的一个评价标杆,称为推动改革进步的一个抓手一样,对于行政发展观来说,政绩观的建立和考察也是一个关键的切入口。换句话说,看一个行政发展观是不是体现科学发展,主要看政绩观是不是体现科学的发展观。

  以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观要求领导干部树立的政绩观也必须是体现以人为本的、要兼顾全面统筹发展的、要重视全面和谐的,要科学而符合客观规律的。具体而言,科学发展观下正确的政绩观,要求领导干部都牢记全心全意为人民服务的宗旨,要坚持创造政绩是为了发展、为了造福人民的观念,把实现人民群众的利益作为追求政绩的目的,坚持按照客观规律办事,兢兢业业地干好工作,实实在在地创造业绩。要坚持用全面的观点看政绩,既要看经济指标,又要看社会指标、人文指标和环境指标,既要看城市变化,又要看农村发展;既要看经济总量的增长,又要看人民群众得到的实惠;既要看经济发展,又要看社会稳定;既要看“显绩”,又要看“潜绩”;既要看主观努力,又要看客观条件,使各项政绩经得起实践检验、历史检验和群众检验。要努力形成促使广大干部想干事、会干事、干成事的导向,促进科学发展观的落实。

  总之,在新的历史形势下,发展必须坚持和落实科学发展观,行政管理的改革也必须坚持正确的行政发展观。新的时代要求的行政发展观,必然体现了新时代的人民对政府的期望,也体现了政府对人民、对社会、对国家的历史的承诺;回应群众的需求。与此相适应的,我们的政府也必须是一个适应并推进社会进步的发展政府,而高效政府、服务型政府、法治政府、责任政府、灵活弹性政府正成为我们政府改革和发展的主要目标,这也就是新的行政发展观最为重要的核心内容。

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文章来源:《唯实》2007年第5期

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