导读：近期香港特别行政区发布首个五年规划，主动对接国家发展战略，更好融入和服务国家发展大局。在全球变局中，香港通过规划强化金融、航运、贸易等核心产业，吸引国际顶尖人才，打造创新科技中心。该规划有望有效平衡市场与政府作用，着力实现长远战略与具体措施的有机结合，助力香港在粤港澳大湾区和“一带一路”建设中释放潜力，创造更加繁荣的未来。

今年是中国“十五五”开局之年。9月16日，香港特别行政区也正式发布了自己的第一个五年规划。香港首次制定中长期发展路线图，将自身发展紧密对接国家战略，服务国家发展大局。这份具有里程碑意义的文件以改革创新为核心，旨在推动更深层次的制度变革，提升治理效能，破除结构性瓶颈，增强香港整体竞争力。

这份五年规划反映出香港从“由乱到治”走向“由治及兴”进程中的重大思维转变，表明香港正在重新审视自身发展路径，在发展理念、政府经济角色和整体治理方式上实现范式转换。

首先，香港正在传统优势与新兴增长引擎之间寻求微妙平衡。这份五年规划并非诞生于“常态”之下。当今世界正经历深刻而持久的变革，供应链重构、地缘政治紧张加剧、科技竞争升温、气候转型加速——这些都在重塑全球、区域和地方经济格局。作为一个高度开放的经济体，香港深受这些全球巨大波动的冲击，金融、航运、房地产等原有的支柱产业已无法保障持续包容的增长，“换擎”压力越来越大。

与此同时，随着中国式现代化的全速推进，内地庞大的消费市场和高质量发展为香港创造了巨大机遇。在过往的动荡归于稳定后，香港如今可以全力聚焦发展与改革。

“十五五”规划赋予香港明确的战略定位：巩固提升国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽地位，加快建设国际创新科技中心，打造国际高端人才集聚高地。香港的“一五”规划致力于强化上述“四中心、一高地”，同时强调在现有优势基础上发展新质生产力。北部都会区建设是高等教育和创新的关键增长引擎。通过联结高校、科研机构和产业园区，充分挖掘“一国两制”优势，香港有望培育出产学研深度融合、相互促进的繁荣创新生态。

香港正在重新界定有效市场与有为政府之间的边界。自由市场原则长期主导香港经济，旧的“积极不干预主义”政策曾被视为成功的关键。然而，当今的科技竞争和激烈的全球博弈带来新的挑战。从大型科研平台到人工智能基础设施等一些雄心勃勃的项目需要巨额投资，历时多年才能看见成效，且风险较高。若完全交由利润驱动的私人投资，这些重要事业可能永远无法启动。

香港“一五”规划提出坚持实现“有效市场”和“有为政府”更好结合。市场力量将继续发挥资源配置的作用，但政府将加强战略引导、重大基础设施投资和制度革新。目标是让资本、人才和技术自由流动，同时以官方政策营造宜商环境。市场保持活力，政府干预精准，双方互不挤压——这不是要否定自由市场的价值，而是要让二者协同发力，共创香港更美好的未来。

香港正在将长远规划与熟悉的年度行政周期相结合。过去数十年来，香港的治理以年度施政报告和财政预算案为核心。这一制度让政策制定者能够灵活应对外部动态和市场波动。然而，重大战略项目往往跨越多年，涉及多个政府部门。短期的年度措施难以匹配长远目标，跨部门协调有时也力不从心。新的五年规划填补了这一空白。它划定了五年内的优先事项和实施路径，而施政报告将以年度项目的形式将这些战略蓝图转化为具体步骤。

值得注意的是，香港并非简单照搬内地的规划模式，也不是用“计划”完全取代“市场”，而是一种根植于“一国两制”方针的新型混合框架，在保留市场灵活性的基础上，增添长远战略视野。它在稳定的长远方向与务实的政策灵活性之间取得平衡，提升政策一致性，使宏大愿景能够转化为现实成果。通过将本地优势对接国家需求，香港正通过粤港澳大湾区融合发展、“一带一路”联动和国际人才高地建设，为释放新潜能积蓄力量。

最后，香港发布首份五年规划，香港已经迈过了“由乱到治”的阶段，开启了“由治及兴”的新征程。任何人都不应低估香港这座城市的韧性，忽视港人智慧和爱国情怀。这一发展范式转变不仅是香港历史上的重大事件，也将在世界范围内产生回响。

（陈颖，中国社会科学院经济研究所助理研究员，香港中国学术研究院助理研究员；赵海，香港中国学术研究院副院长、研究员；本文英文原文发表在中国日报国际版，原标题为 "Development paradigm shift in Hong Kong"）