【提   要】新时代教育对外开放的新使命包括教育对外开放必须坚持服务强国建设，必须精心做好“引进来”“走出去”两篇大文章。通过积极参与国际教育治理，建设具有强大影响力的世界教育中心，以教育对外开放推进人类命运共同体建设。面向教育强国建设的教育对外开放，要以习近平关于教育的重要论述为指引，牢牢掌握教育主权，确保教育发展正确方向，直面教育对外开放短板，高质量开展教育国际合作，创新国际教育合作形式拓展教育对外开放空间，在深度参与国际教育治理中不断提升中国国际教育话语权，如期完成教育强国建设目标。

【关键词】教育对外开放  教育强国  在地国际化  引进来  走出去

教育是强国建设、民族复兴之基。2024年9月，习近平在全国教育大会上发表重要讲话，系统擘画了教育强国蓝图。2025年1月，中共中央、国务院印发的《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》，是首个以“教育强国”为主题的国家行动计划。其中明确提出，要“完善教育对外开放战略策略，建设具有全球影响力的重要教育中心”。深入探索扩大教育对外开放战略确立的时代特征和核心要义，以高水平教育对外开放推进教育强国建设，是未来十年教育强国建设的重要使命。

一、新时代教育对外开放战略策略的确立

新时代扩大教育对外开放战略策略的确定，承继了中国共产党百年来对中国教育现代化的孜孜不倦探索，充分回应了全面推进中国式现代化的现实需要。

1. 新时代教育对外开放继承了中国教育走向现代的经验和成果

中国共产党的指导思想是马克思列宁主义，从根源上就不排斥外来先进文化。在民主革命时期，我们遵循教育必须为党的事业和民族进步服务的宗旨，在学校教育中非常重视引入马克思主义的教育内容，并且努力促进马克思主义教育思想的中国化时代化。在办学中，尝试着引入优质教育资源，中国医科大学创办时就聘有六个国家的外籍教师任教授课^[1]。

新中国是在全方位地借鉴苏联经验基础上起步。在指导思想上，突出教育阶级性、工具性的特征，确立了“教育为无产阶级政治服务，教育与生产劳动相结合”的教育方针。在基础教育的学制和教材体系上，借鉴参照苏联经验建立起了层级教育体系和教材体系。在高等教育体系上，按照专业化、工科化的原则对全国高校进行大规模院系、专业调整，为我国工业化建设和社会主义事业的发展培养了一大批急需专门人才。

在努力建设社会主义新中国的感召下，通过多维度政策组合，成功促成数千名旅居国外的高级知识分子归国。据不完全统计，1949—1951年成功地促成了1144人归国，1952—1954又有280人归国^[2]，1955—1956年更有2500余名专家学者最终成功归国。正是这批海外学者的归来，推动奠定了中国自主科技发展的基石。

进入改革开放新时期，邓小平明确提出：“教育要面向现代化，面向世界，面向未来。”^[3]为了打破人们的思想禁锢，邓小平明确指示，要大幅度扩大留学生的数量，尤其是自然科学，“要成千成万地派，不是只派十个八个”^[4]。据统计，1979—1991年，国家教委公费派出和政府各部委派出的留学生达到41 469人^[5]。与此同时，国家也开始鼓励自费出国留学，并明确提出国家对自费出国留学人员在政治上与公费出国留学人员一视同仁。扩大来华留学也开始迈开步子，到1986年，我国接受外国留学生的高校达到82所，专业近300个^[6]。

1993年2月，中共中央、国务院颁布《中国教育改革和发展纲要》明确提出：“进一步扩大教育对外开放，加强国际教育交流与合作，大胆吸收和借鉴世界各国发展和管理教育的成功经验。”^[7] 2003年，国务院颁布《中华人民共和国中外合作办学条例》，随后教育部出台《中外合作办学条例实施办法》及配套监管细则，中外合作办学从自发探索转向依法依规、有序可控的制度化发展新阶段。

2. 新时代现代化建设加速需要扩大教育对外开放

党的十八大之后，中国特色社会主义进入了新时代。党的十八大确定了2020年全面建成小康社会宏伟目标；党的十九大对现代化建设新征程作出了新谋划，把基本实现社会主义现代化奋斗目标由本世纪中叶提前到2035年。

在党的二十大报告中，习近平对中国式现代化进行了系统阐述和战略部署，吹响了中国式现代化建设进军号角。党的二十大报告鲜明特色之一，就是把“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑”列单章做专门阐述，突出了教育、科技、人才在全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑地位。党的二十大还特别提出了统筹推进国际科技创新中心、区域科技创新中心建设、世界重要人才中心和创新高地建设的时代任务。这一切，都必须以包括教育对外开放在内的“更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局”为重要保障。

3. 教育强国建设呼唤高水平教育对外开放

党的十九大报告首次将“建设教育强国”列为“中华民族伟大复兴的基础工程”。2019年，中共中央、国务院发布《中国教育现代化2035》，这是中国第一个以教育现代化为主题的中长期战略规划，明确提出到2035年总体实现教育现代化，迈入教育强国行列，推动形成学习大国、人力资源强国和人才强国。2025年1月，中共中央、国务院印发了《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》，教育强国建设的路线图正式形成。

推动高水平教育对外开放，既是加强教育强国建设的必然要求，也是加快教育强国建设的重要驱动路径。教育对外开放在教育强国建设整体布局中承担着有效利用世界一流教育资源、以开放合作赋能教育高质量发展的使命；教育对外开放能够帮助中国积极参与、主导和发起国际大科学计划，在科技革命前沿领域紧跟世界科技进步的步伐，统筹国际创新要素，紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革带来的发展机遇，与世界同步甚至引领世界科技发展方向；教育对外开放能够增强我国教育的国际影响力，为世界教育治理贡献中国智慧、中国方案、中国智慧、中国力量；教育对外开放的重要目的，是要在统筹做好“引进来”和“走出去”两篇大文章的基础上，使我国成为具有强大影响力的世界重要教育中心。至此，扩大教育对外开放战略策略系统完整地确立起来了。

二、新时代教育对外开放肩负的新使命

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把建成教育强国确定为强国建设、民族复兴之基，是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。2023年5月，中共中央政治局就建设教育强国进行了第五次集体学习，习近平在主持学习时发表了重要讲话。2024年9月，新时代第二次全国教育大会隆重召开，习近平在大会上发表的重要讲话，系统擘画了教育强国建设的战略蓝图，提出“要坚持扩大教育对外开放不动摇”^[8]。教育对外开放战略核心要义更加清晰。

1. 教育对外开放必须坚持服务强国建设和复兴伟业

进入新时代，教育强国建设就是围绕着以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴这一中心任务展开的。教育、科技、人才三者是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑，科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，教育必须优先发展。

深化教育对外开放是教育强国建设重要驱动器。首先，基于中国后发追赶型的现代化发展道路，需要学习借鉴吸收消化国外的先进科学技术。新中国的科技自主是从一大批冲破西方国家封锁毅然返回祖国的科技人员起步的。七十多年来，通过教育对外开放培养各行各业急需的具有国际视野和先进科学文化技术优秀人才，成为重要模式和有效途径，目前各条战线的领军人物和顶尖科学家、学者很大比例都有出国留学经历。当今，更“要抓住新一轮科技革命和产业变革的历史性机遇，转变经济发展方式，坚持创新驱动，进一步发展社会生产力、释放社会创造力”^[9]，以“他山之石”来加快我们的科技进步和生产力提升。其次，中国已经成为国际产业体系的重要组成部分。“在新发展格局下，中国的对外合作将不断深化，同世界各国实现互利共赢。我们将更加积极地参与国际分工，更加有效地融入全球产业链、供应链、价值链，更加主动地扩大对外交流合作”^[10]。高水平教育对外开放是服务新发展格局的重要一环。再次，当今世界已经深度融为一体，人类命运共同体理念日益深入人心，成为国际社会的共同愿景。为此，“要大力培养掌握党和国家方针政策、具有全球视野、通晓国际规则、熟练运用外语、精通中外谈判和沟通的国际化人才，有针对性地培养‘一带一路’等对外急需的懂外语的各类专业技术和管理人才，有计划地培养选拔优秀人才到国际组织任职”^[11]。教育对外开放，就是实现量大质优的复合型国际化人才的不二途径。

2. 精心做好“引进来”的文章，擦亮中国教育品牌

“引进来”是教育对外开放的重要组成部分。有选择性针对性的“引进来”，是后发型现代化国家追赶先进的发达国家科技水平的必然路径。做好这篇大文章，就是要有效利用世界一流教育资源和创新要素，从先进的教育教学理念到优秀的教材和知识体系，从学校、专业到教师、课程，不求所有但求所用；就是要打造好留学中国品牌，引进合作国家的优秀学子，增强高校创新活力，助力合作国家的快速发展，不断扩大中国教育的影响力。

首先，要倾心打造“留学中国”品牌。扩大来华留学是提升教育国际化程度和开放程度的重要指标，是提升中国教育的国际影响力、参与国际高等教育发展进程、树立中国教育品牌重要路径，更是培养知华友华的国际人才有效方式。因此，“要打造更具国际竞争力的留学教育，将我国建成全球主要留学中心和世界杰出青年向往的留学目的地，吸引海外顶尖人才来华留学，培养未来全球精英”^[12]。其次，要引进优质教育科研资源，建设国际化科研环境。高校是重要的科技原创地，必须“聚焦世界科技前沿和国内薄弱、空白、紧缺学科专业，同世界一流资源开展高水平合作办学，把质量高、符合需要的引进来”^[13]。杰出学者的引进，可以带来前沿的科研动态、先进的科研理念、创造性的科研思维，从而带动一个学科的发展；优质课程的引进，可以充分领悟先进的课程理念、前卫的学科结构和发展、批判性的学科思维，带动传统学科的改造。再次，建立中外合作办学的“在地国际化高水平对外开放示范高地”。中外合作办学承载着先行先试、制度创新、双向开放与辐射引领的战略功能，在引进全球顶尖高校优势学科、布局前沿交叉领域、搭建高水平融合育人平台的同时，逐步由单纯引进消化、本土融合创新，转向对外溢出与反向赋能。如鲁班工坊等海外教育载体、构建起了“引进来提质、走出去辐射” 的双向发展格局。

3. 鼓励“走出去”，积极拥抱世界发展机遇

“走出去”是习近平在部署教育对外开放的另一篇大文章。他多次强调，要深入推动教育对外开放，就必须统筹做好“引进来”和“走出去”两篇大文章，增强我国教育的国际影响力，使我国成为具有强大影响力的世界重要教育中心。“走出去”就是要鼓励和支持优秀学子出国留学，紧跟世界学科发展前沿，培养经济社会发展的专业技术人才和人文社会科学等领域的复合型国际化人才；就是要伴随国家综合实力的提升和教育实力的增强，加快中国教育理念、人才培养模式、标准体系和学科教材走出去，为合作国家的人才培养做出中国贡献。

留学是各国尤其是发展中国家的精英学子们接受国际优质高等教育、跟上国际科技革命发展步伐，培养全球化视野、理解域外文明和国际通行规则人才的主渠道。任何国家的现代化道路，都离不开对人类文明成果的吸收消化，“中国的发展离不开世界，世界的繁荣也需要中国”^[14]。新中国科技自立自强，得益于一大批冲破西方封锁毅然回来的爱国科技人才，改革开放以来中国能够大踏步地赶上世界发展潮流，同样得益于对世界科技进步的吸收消化。据统计，从1978年至2024年，我国各类出国留学人员累计达888万人，743万人完成学业，644万人在完成学业后选择回国发展，为服务国家战略提供了强有力的人才支撑。其中，党的十八大以来，563万人回国服务，占改革开放以来回国总人数的87%^[15]。2025年，中国出国留学人数超57万，留学回国人数达53.56万^[16]。正是这些留学归国人才，为中国式现代化建设的急需作出了突出贡献。

“走出去”展现了中国对国际社会共同进步的责任和担当。在我国高等教育“走出去”战略中，职业院校走在了最前列。中国职业教育根据广大发展中国家加快发展的客观要求，积极支持和帮助“全球南方”国家发展职业教育，培养经济社会发展急需的技能型劳动力。职业教育“走出去”，凸显了教育国际合作服务新发展格局的功能，紧跟着中资企业“走出去”的步伐，满足企业在当地落地生根的客观需要，极大地助力高质量共建“一带一路”国际发展战略的实现。

4. 积极参与国际教育治理，建设具有强大影响力的世界重要教育中心

必须逐步把中国建成世界教育中心。进入新时代，中华民族伟大复兴已经进入不可逆转、势不可挡的新进程。完善教育对外开放战略策略，就是要“有效利用世界一流教育资源和创新要素，使我国成为具有强大影响力的世界重要教育中心”^[17]。

参与全球教育治理，既是教育强国建设的必然结果，也是教育强国建设的重要抓手。世界教育中心的建设，必须在国际教育领域发出中国声音、讲好中国故事、传播中国经验，不断增强我国教育的国际影响力和话语权。打铁还须自身硬。中国要形成自身的现代化教育治理体系，才能在国际教育领域有效地发出自己的声音。为此，必须“坚决破除一切制约教育高质量发展的思想观念束缚和体制机制弊端，全面提高教育治理体系和治理能力现代化水平”^[18]。在这个基础上，不断“扩大国际学术交流和教育科研合作，积极参与全球教育治理，为推动全球教育事业发展贡献更多中国力量”^[19]。

5. 传播好人类文明发展新形态，培养数量众多了解中国热爱中国的友好人士

“教育合作是增进人民了解和友谊的重要渠道” ^[20]，是实现人与人的交往交流，是心相通、情相融、意相连的基本形式。教育承担着传承过去、造就现在、开创未来的使命，是推动人类文明进步的重要力量。教育对外开放，能够夯实人类命运共同体的人文基础，提升我国教育的国际影响力和话语权，建设具有全球影响力和贡献力的世界教育中心，为构建人类命运共同体提供智力人才支持。通过教育和文化的交流，可以使世界各国人民更加清楚地意识到人类命运的紧密联系，共同开创人类社会美好未来。

教育对外开放是涵养越来越多的“知华、友华、爱华”国际人士的重要路径。中外教育交流合作促进了各国青年之间的相知相近，是发展中外友好关系的“未来工程”。在谈到中美之间教育交流时习近平指出：教育这对于促进两国人民相互了解、增进友谊、推动中美关系发展发挥着积极作用。他强调：“中美双方应该挖掘潜力、提高水平，使教育领域合作成为中美人文交流的先行者。”^[21] 2017年9月在致深圳北理工莫斯科大学开学典礼的贺词中，习近平勉励中俄两国的教育主管部门和教育工作者要“努力建设高水平大学、培养高素质人才，为深化中俄教育合作、增进两国人民友谊作出贡献”^[22]。

三、聚焦教育强国目标，高水平推进教育对外开放

2035年要建成教育强国，教育的发展已经进入了决胜的冲刺阶段。坚持以习近平关于教育对外开放的重要论述为指引，深入展开高水平、全方位、宽领域、多层次的教育对外开放，是当前教育领域紧迫的时代任务。高水平教育对外开放，必须牢牢把握教育的政治属性、人民属性、战略属性，直面教育对外开放存在的短板和弱项，找准改革和努力方向，不断扩大教育对外开放。

1. 牢牢掌握教育主权，把牢教育对外开放正确方向

教育对外开放，为党育人的初心不能忘，为国育才的立场不能改，要在全过程牢牢把住教育主权，把立德树人贯穿国际化人才培养的各个环节。

首先，要持续推进大中小学思想政治教育一体化建设，帮助青少年扣好人生的第一粒扣子。党的十八大以来，留学人员学成归国人数剧增。今后，仍然要继续鼓励留学人员在走出国门提升自身能力水平的同时，不丢爱国之志，不忘报国之责；要加大对留学人员的人文关怀力度，依托国家驻外使领馆和其他社会团体，持续加强留学人员的思想政治教育。

其次，要坚决落实国家主权原则，使高等教育“在地国际化”体现“中国特色”。在地国际化是高等教育领域通过本土教育资源整合国际要素的办学范式，是基于本土特色的国际性校园，利用已有国际优质教育资源，整合引进国际学者、国外教材、多元课程、国际学历和国际学位，为学生提供国际前沿的专业教育。中外合作办学必须始终扎根中国大地办学，坚守中方教育主导权与办学主权底线，办学实践既要完成国际教育资源的引进、融合与本土创新，又要逐步凝练形成可复制、可推广的高等教育在地国际化中国模式。

2. 直面教育对外开放短板，高质量开展教育国际合作

进入新时代，中国教育国际合作正从“规模扩张”转向“质量内涵”，从“单向引进”转向“双向互鉴”，朝着高质量方向快速发展。

优化教育国际合作的专业布局。当前，新一轮科技革命和产业变革如火如荼，新科技、新技术呈井喷式发展。因此，教育国际合作的“引进来”，必须瞄准科技发展前沿，尤其是要瞄准数智技术、量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信、航空航天、低空经济等战略性学科，加大教育国际合作力度，保持我国在科技创新上强劲发展势头。与此同时，要以“一带一路”、RCEP等为实践依托，要充分发挥中国产业体系完备、职业教育对产业格局支撑强劲的优势，大力实施“鲁班工坊2.0”计划，大力推进职业教育国际化提质升级。

着力区域布局的优化与平衡。中国教育国际合作发展不平衡，为此，需要在政策和机制层面持续加大对中西部教育对外开放支持力度，支持中西部“一带一路”节点省份建设国际教育创新区，有针对性地引导中外合作办学项目走向中西部；专业上要增大引进与科技革命和产业变革联系紧密的学科专业，努力扩大研究生教育规模，扩大高层次人才培养比例。

打造数量足够素质优良师资队伍。高质量的教育国际合作要求要有一支深入理解国际教育理念、具有良好国际化学术背景、数量足够的素质优良的本土专业教师队伍，还得有相对稳定的外籍专业教师；同时要有一批精通外语、熟悉国际教育发展规律且具备跨文化沟通能力的国际教育合作管理者。应多管齐下，“引育用留”并重，用心用力用情打造高水平的国际化人才培养师资队伍。

3. 创新国际教育合作形式，拓展教育对外开放空间

采取差异化开放策略，形成多层次多样化教育对外开放模式。鼓励和支持“双一流”高校瞄准世界一流学科专业、一流专家团队和科技前沿领域开展国际合作，引导国家基础理论和应用技术追上甚至引领全球科技进步潮流。鼓励和支持非“双一流”高校，找准自身优势学科专业，着眼所处区域经济社会发展的实际需求，发展有良好发展前景、特色鲜明的国际教育合作项目。鼓励和支持有条件的中小学校探索引进国际先进的教育理念和课程元素，支持有较好基础的中小学与国外友好学校建立长期稳定互通互惠的合作关系。

持续擦亮“留学中国”国家品牌。中国国力增强和教育水平提升，使“留学中国”的吸引力持续提升。要精心打造“留学中国”品牌，充分发挥“双一流”大学和学科的国际优势，尤其是要充分激发在国际上有充分话语权的人工智能、高铁技术、生态治理、数字经济、减贫经验等学科和课程的吸引力，吸引国际优质生源来华留学。努力构建目的地多元、学科专业多元、留学形式多样的“留学中国”体系，精心布局和支持中西部具备一定条件的“双非”高校，充分利用与周边国家地缘、人缘优势，吸引周边国家优秀学子来华留学，扩大留学生规模。

随着数智技术突飞猛进发展，“教育数字化是我国开辟教育发展新赛道和塑造教育发展新优势的重要突破口”^[23]。要积极探索建立数字教育合作机制，打造全方位教育合作格局，助力中国世界教育中心建设。从2023年起，由国家教育部和中国联合国教科文组织全国委员会共同主办的世界数字教育大会已经连续举办了四届，中国引领国际数字教育潮流其势已成。要积极推动数字教育国际合作层次水平不断提升，利用数字技术提升人才培养质量，创造可复制、可移植的教育模式和培养标准，让优质教育资源世界普惠共享，与世界各国共同打造数字教育未来新生态。

4. 积极参与国际教育治理，提升国际教育话语权

深度融入国际创新体系，夯实国际合作基础。参与是融入的前提，只有深度参与才能更好地融入，只有深度融入，才能建成全球教育中心。当前人类面临的挑战是共同的，能源安全、粮食安全、人类健康、气候与环境变化是全球性的共同课题。中国作为负责任的大国，是世界发展重要的稳定锚，一方面，积极利用我国科技事业取得的历史性巨大成就，主动联合其他国家实现优势互补，与国际社会一道共同推进前沿领域的基础研究和应用开发；另一方面，要通过引才引智，促进国内科技体制改革，调整科技攻关方向，整合创新资源，提升科技创新的世界影响力，夯实全球教育中心和科技创新中心基础。

主动融入和创设与国际接轨的质量保障认证体系。国际教育质量认证体系是由政府间国际组织或者区域性联盟制定的质量基准和评估框架，旨在保持国际社会公认的同一专业教育质量水平。主导认证标准的制定，本质上是国际教育领域话语权的核心，是世界教育中心的重要体现，也是中国教育对外开放绕不开躲不过的规则门槛。教育对外开放，需要从政府层面加大支持力度和激励措施，加快标准化发展，勇于直面西方发达国家“标准霸权”的挑战；高等学校应该积极主动探索，深入研究国际专业教育现状，把成熟的“内部质量标准”向“国际认证标准”靠拢，努力打造中国主导的国际认证平台，重点依托现有的国际多边合作平台，推动区域内标准互认，推动全球教育治理体系向更加公平、合理、包容的方向发展，不断提升中国教育的国际影响力。

【本文为全国教育科学规划课题《中国教育在地国际化的生态体系及制度集成创新研究》（项目编号：BIA230179）的阶段性成果】

注释

[1] 郭秀芝、孙昌赫：《延安时期中国医科大学外籍教师贡献简述》，《沈阳干部学刊》2018年第5期。

[2] 左玲：《新中国成立初期海外留学生群体的归国浪潮》，《西部学刊》2016年第19期。

[3]《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第35页。

[4]《邓小平年谱（一九七五——一九九七）》（上），中央文献出版社2004年版，第331页。

[5][6] 田正平主编：《中外教育交流史》，广东教育出版社2004年版，第888页；第889页。

[7]《十四大以来重要文献选编》（上），人民出版社1996年版，第69页。

[8] 习近平：《论教育》，中央文献出版社2024年9月版，第232页。

[9]《习近平著作选读》第1卷，人民出版社2023年版，第567页。

[10]《习近平外交演讲集》第2卷，中央文献出版社2022年版，第298页。

[11][12] [13] 《习近平谈治国理政》第3卷，外文出版社2020年版，第351页。

[14]《习近平著作选读》第2卷，人民出版社2023年版，第228页。

[15]《教育部：去年留学回国49.5万人 同比增长19.1% 十八大以来563万人回国服务》，《人民日报海外版》2025年12月12日。

[16] 新华社：《去年我国留学回国人数达53.56万》，《人民日报海外版》2026年4月11日。

[17] [18] [23]  习近平：《扎实推动教育强国建设》，《求是》2023年第18期。

[19]《紧紧围绕立德树人根本任务  朝着建成教育强国战略目标扎实迈进》，《人民日报》2024年9月11日。

[20]《习近平出席接受圣彼得堡国立大学名誉博士学位仪式》，《人民日报》2019年6月8日。

[21]《习近平致首届清华大学苏世民书院开学典礼的贺信》，《人民日报》2016年9月11日。

[22]《习近平同俄罗斯总统普京分别向深圳北理莫斯科大学开学典礼致贺辞》，《人民日报》2017年9月14日。

（作者为广西师范大学马克思主义学院教授；天津大学管理与经济学部副主任、教授）