摘 要：在新一轮科技革命和产业变革加速演进、国际竞争格局深度重塑的时代背景下，我国培育发展未来产业已成为抢占科技和产业制高点、掌握发展主动权、构建现代化产业体系的关键举措，对于促进人的全面发展和社会全面进步具有重大而深远的战略意义。从战略逻辑看，未来产业发展正迎来科技创新与技术范式变革加速突破、产业体系与应用场景持续拓展、制度环境与要素配置不断优化、国际环境变化与战略竞争加剧等多重机遇，为实现跨越式发展创造了重要窗口。从问题视角看，当前未来产业发展仍面临技术路径不确定与原始创新能力不足、产业链融合不畅与成果转化效率偏低、投融资结构失衡与耐心资本供给不足、区域布局分散与政策协同度不高等结构性约束。从实践路径看，推进未来产业高质量发展，必须以战略引导与市场主体结合，系统构建未来产业总体布局路径；以要素配置与风险控制协同，系统夯实未来产业培育支撑路径；以创新链与产业链深度融合，系统畅通前沿技术产业转化路径；以政策工具与市场机制耦合，系统优化未来产业创新生态路径。
关 键 词：未来产业；高质量发展；“十五五”规划；新质生产力；现代化产业体系
一、问题的提出
2026年1月30日，中共中央政治局就前瞻布局和发展未来产业进行集体学习，习近平总书记强调：“新一轮科技革命和产业变革加速演进，前沿技术不断涌现，引领和支撑未来产业快速崛起。要站在推进强国建设、民族复兴伟业的战略高度，立足客观条件，发挥比较优势，坚持稳中求进、梯度培育，推动我国未来产业发展不断取得新突破。”［1］超前谋划和布局未来产业是因地制宜发展新质生产力的重要内容，发展未来产业是扩大国内需求、协调供需矛盾的重要抓手［2］。“十五五”规划指出建设现代化产业体系，从这一战略要求出发，培育和发展未来产业有助于推动我国经济社会高质量发展。同时，应该清晰认识到当前发展面临的新问题、新挑战，发挥我国科技创新、新型举国体制、超大规模的市场纵深、全球最完整的产业体系以及雄厚的人才储备等比较优势，充分发挥企业等各类市场主体突破性创新作用，积极强化产业协同，推动未来产业同新兴产业、传统产业相得益彰，共同发展。当前，我国经济发展面临一些困境，但也为培育未来产业创造了新的机遇。培育未来产业是整体性工程，需要具备宏观视野和系统观念。系统谋划不是对单一技术、单一产业或单一政策的线性安排，而是围绕未来产业全生命周期，对技术革新、产业变革、要素配置、制度创新和外部环境进行一体化、系统化的前瞻布局［3-4］。系统谋划是在高度复杂性和不确定性条件下，以整体性、协同性和前瞻性为基本原则，将多元目标、多重主体、多类要素和多阶段过程纳入统一分析框架之中，通过统筹设计、动态协调和持续优化，推动复杂系统有序演进的战略规划方式［5］。因此，亟需从学术视角分析系统谋划未来产业发展的战略机遇和实践导向，为“十五五”时期未来产业培育提供新的思考与有益探索。
当前，培育和发展未来产业的目的是构建现代化产业体系新优势，把握发展主动权，前瞻布局发展机遇。不同于传统产业和新兴产业，未来产业在发展形态、市场规模和发展导向上尚未成熟，是依托比较优势形成、由前沿技术驱动、处于概念验证或产业化初期的产业形态［6］，因此具有前瞻性、战略性和颠覆性三大特征。第一，前瞻性体现在立足尚未完全显性的技术趋势与市场需求，源于基础研究和前沿技术突破，技术成熟度较低、短期回报不稳定，需要基于技术创新路径和产业变革趋势进行长期规划与系统布局。第二，战略性体现在对国家经济安全、发展安全和国际竞争力的关键支撑作用，是重塑产业体系、培育新质生产力的重要依托，是为了服务国家重大战略需求并依赖政府前瞻引导与系统支持。第三，颠覆性体现在依托原创性技术突破既有技术路径与产业结构，推动生产方式和组织形态根本变革，随着技术创新、产业重构与价值重新分配的系统性变革，应统筹风险防范与创新突破［7-8］。培育新质生产力是高质量发展的重要着力点，发展未来产业是新质生产力培育的重要体现［9］，因此应准确把握未来产业的内涵与特征，超越短期市场发展逻辑，通过系统协同机制统筹推进未来产业发展。
二、“十五五”时期系统谋划未来产业孕育的战略机遇
在新一轮科技革命和产业变革加速演进的背景下，“十五五”时期是我国系统谋划未来产业发展的关键窗口期。随着全球创新格局深度调整，人工智能等前沿领域技术不断突破，为未来产业孕育提供了重要外部机遇。在我国高质量发展战略要求下，产业结构优化升级、科技自立自强以及超大规模市场优势的持续释放，也为未来产业成长创造了坚实基础。系统谋划未来产业不仅有助于抢占全球产业竞争制高点，培育新质生产力，也有助于推动经济发展动能转换与现代化产业体系建设。准确把握“十五五”时期未来产业发展的战略机遇，对于提升国家创新体系整体效能、塑造产业发展新优势具有重要意义。
（一）加快前沿技术突破：科技创新与技术范式变革
新一轮科技革命和产业变革持续深化，前沿技术、新兴技术呈现出加速突破与交叉融合并进的发展态势，新兴领域不断取得关键性进展。未来产业发展必将加快前沿技术突破，技术创新不再局限于单一技术路线演进，而是依托多学科、多技术协同突破，推动技术体系重构。这一技术发展范式为未来产业的孕育和形成提供了更加多元、开放的技术支撑，也有效拓展未来产业的发展边界。
首先，从创新范式看，科技创新正由渐进式创新向颠覆性创新转变。前沿技术的不确定性和高风险特征明显增强，技术路径尚未完全收敛，产业化模式和市场形态仍处于探索阶段［10］。技术范式的变革，使未来产业在发展初期即具备突破既有产业格局和重塑竞争优势的潜力［11］，同时也对技术选择、资源配置和风险治理提出了更高要求。其次，从产业生成机制看，前沿技术突破正在重塑科技创新与产业创新的关系。一方面，通用性、平台型技术通过标准化、模块化和平台化应用，加速向产业体系扩散，推动传统产业在数字化、智能化和绿色化方向实现转型升级。另一方面，技术突破不断催生跨界融合的新产业形态，模糊了产业边界，促使未来产业呈现出高度系统化和网络化的发展特征［12］。这种由技术范式变革所引发的产业生成机制重塑，是未来产业区别于传统新兴产业的重要标志。最后，从战略价值看，前沿技术逐渐成为战略发展核心驱动力。前沿技术突破不仅为未来产业提供持续的创新动力，也为国家在全球科技竞争和产业博弈中塑造长期优势创造了战略窗口。系统谋划前沿技术布局，推动基础研究、应用研究与产业化协同发力，有助于在关键领域实现先发优势或并行突破。因此，科技创新驱动下的技术范式变革，构成“十五五”时期系统谋划未来产业的核心战略机遇，是培育新质生产力和推动高质量发展的重要基础支撑。
（二）发挥产业场景优势：产业体系与应用场景支撑
面向“十五五”时期，我国产业体系完备、产业门类齐全、应用场景丰富的综合优势持续显现，为未来产业从科技创新走向产业化和规模化发展提供了重要支撑。相较于单纯依赖技术突破的路径，未来产业的发展更加依赖消费场景中的试验和应用，而完备的产业体系和多层次应用场景，正是推动前沿技术快速成熟的重要条件［13］。
首先，从产业体系层面看，产业体系完备提供基础支撑。我国已经形成涵盖研发设计、装备制造、系统集成与规模化应用的较为完整的产业链结构，为未来产业实现技术、产品与产业协同演进奠定了现实基础。传统产业与新技术之间的深度融合，使前沿技术在现有产业体系中实现嵌入式发展，通过与传统产业的协同推进，加快技术革新与产业发展进程。以既有产业体系为依托的演化路径，在一定程度上有助于缓释未来产业培育过程中面临的不确定性。其次，从应用场景层面看，超大规模市场提供发展支撑。应用场景为未来产业发展提供了广阔的试验空间和应用载体，随着投资于物和投资于人紧密结合的理念不断深化，新型基础设施建设、数字经济发展、绿色化转型以及社会治理等领域持续释放新的需求，为前沿技术的迭代优化和规模化推广创造了现实条件。在新场景和内需的共同牵引下，未来产业能够在实际应用中不断创新技术路径、完善商业模式，并逐步实现由探索向规模化发展的转变。最后，从系统谋划的角度看，两者协同发展共同构成战略支撑。统筹产业基础、场景构建与政策引导，有助于推动技术创新与产业创新在真实场景中形成良性互动。由此来看，我国产业体系完备、应用场景丰富的综合优势，既是“十五五”时期系统培育未来产业的重要战略机遇，也是提升未来产业发展效率和质量的现实依托。
（三）完善制度要素保障：制度环境与要素配置保障
“十五五”时期，我国围绕高质量发展和科技自立自强的制度体系建设持续完善，为未来产业培育提供了更加稳定、可预期的制度环境和要素保障。未来产业发展不仅依赖技术和市场需求，更需要制度供给与要素配置的系统支撑，制度环境和要素保障成为系统谋划未来产业的重要战略机遇［14］。
首先，优化制度环境，强化顶层设计与政策协同。制度环境上，国家层面不断强化对前沿科技和未来产业的顶层设计，通过规划引导、政策协同和制度创新，逐步形成覆盖基础研究、技术攻关、成果转化和产业培育的政策体系。新型举国体制在关键核心技术攻关和重大科技任务组织中的作用持续增强，为未来产业在培育的早期阶段克服高风险和高不确定性提供了制度性支撑。同时，制度型开放和营商环境优化不断推进，有助于激发各类创新主体的活力，促进创新资源的高效配置。其次，完善要素配置机制，促进关键要素集聚。要素配置上，新型生产要素加快向未来产业集聚，数据、算力、资本和人才等关键要素的配置机制不断完善。多层次资本市场建设和耐心资本培育持续推进，为未来产业所需的长期资金投入提供了重要保障。数据要素市场化配置和算力基础设施建设，为数字化、智能化的未来产业发展奠定了坚实基础。与此同时，人才培养和引进机制不断优化，为前沿技术研发和产业化提供了持续的人力资本支撑。最后，强化系统协同，提升制度与要素联动效能。从系统谋划的视角看，制度环境与要素配置并非仅仅依靠单一的政策或单一要素的支持，而是通过政策协同、要素联动和风险共担，充分发挥联动效应，形成了支持未来产业发展的强大合力。整体统筹制度供给与要素投入，能够有效降低在发展未来产业过程中可能出现的制度摩擦和资源错配风险，为创新活动提供更为稳定和高效的制度保障。这种协同作用不仅提升了创新效率，还极大提高了产业培育的整体效能，确保了资源配置的高效性与公平性。尤其是在未来产业面临高度不确定性和复杂性的背景下，制度和要素的优化配置能显著增强政策实施的适应性和执行力，推动创新链与产业链的顺利衔接。
（四）创新国际格局重塑：国际环境变化与战略竞争
当前，全球政治经济格局和科技竞争态势加速演变，国际环境不确定性和形势复杂性显著上升。在这一背景下，科技革命、产业变革与大国战略博弈深度交织，未来产业逐渐成为国际竞争的前沿领域和战略博弈点。这种国际格局的重塑，既带来外部压力和挑战，也为系统谋划未来产业提供了重要的战略机遇［15］。
首先，国际环境深刻调整，全球创新与产业体系加速重构。当前，全球产业链、供应链和创新链正经历系统性重构。受新一轮科技革命和产业变革、地缘政治以及全球治理体系调整等多重因素影响，既有产业分工体系和技术扩散路径出现变化，部分传统技术路线和主导性产业格局的稳定性明显下降。在此过程中，新技术、新标准和新规则尚未完全定型，全球产业竞争格局呈现出高度不确定性。国际科技竞争与合作并行，全球创新体系正由相对稳定走向动态调整。一方面，关键核心技术领域的竞争趋于激烈，技术壁垒和规则博弈更加突出。另一方面，跨国创新网络并未消除，而是在更高层次和更复杂结构中持续重构。科技合作、技术互补和产业协同仍是全球科技进步的重要方式，这为我国在更高水平上参与全球科技创新、嵌入国际产业体系并提升未来产业发展能级，创造了新的空间。其次，战略竞争加剧，未来产业成为塑造长期优势的关键抓手。未来产业已成为大国提升综合实力和塑造长期优势的重要抓手。各国围绕关键核心技术、产业主导权和规则制定权的竞争日趋激烈，世界发展格局倒逼我国必须以系统思维统筹国内科技创新、产业布局和安全保障，在高水平对外开放过程中寻求动态平衡。前瞻布局未来产业，有助于增强在全球产业体系中的战略主动权和风险应对能力。最后，强化全球视野下的系统谋划，提升国家战略主动性。从系统谋划角度看，国际格局的重塑要求将未来产业发展置于全球视野和国家战略全局之中，统筹开放合作与安全可控、国内培育与国际竞争的关系。把握国际环境变化中的结构性机遇，主动参与全球科技治理和产业规则塑造，有助于在激烈的国际竞争中赢得先机。从国家战略视角看，国际环境变化与战略竞争是系统谋划未来产业的重要战略机遇，是提升国家长期竞争力和发展韧性的关键外部条件。
三、“十五五”时期系统谋划未来产业的现实困境
未来产业发展是一个高度不确定性的过程，虽面临重要战略机遇，但在实际推进过程中仍存在诸多制约因素。从创新体系看，关键核心技术供给能力仍有待提升，原始创新与成果转化之间衔接不畅。从产业基础看，部分领域产业生态尚不完善，产业链协同与要素配置效率仍需优化。从制度环境看，政策协同机制与风险管控体系仍滞后于发展需求，影响资源配置与市场预期稳定。同时，系统谋划未来产业过程中在统筹创新资源、优化发展路径和完善制度保障等方面仍面临现实挑战。深入分析“十五五”时期系统谋划未来产业的现实困境，对于提升产业培育的系统性、前瞻性与可持续性具有重要意义。
（一）技术路径不确定与原始创新能力不足
面向“十五五”时期，发展未来产业在从技术突破迈向规模化发展的过程中面临产业化链条衔接不畅、科技成果转化效率偏低的现实困境。由于未来产业多处于孕育期或产业化初期，技术成熟度、商业模式和市场需求尚未稳定，科技创新成果向现实生产力转化的路径仍不清晰，制约了未来产业的形成速度和发展质量［16］。
一是创新链与产业链衔接不畅，科研体系与产业体系之间仍存在结构性断层。长期以来，我国科技创新在组织方式和评价导向上更侧重学术产出和技术突破，科研活动与产业需求之间的耦合度相对不足，导致部分前沿技术成果主要停留在实验室研究或中试验证阶段，尚未与企业的真实需求和具体应用场景形成深度对接，技术供给与产业需求之间存在一定错位。根据国家统计局2024年全国科技经费投入统计公报数据，2024年中国全社会研发投入强度为2.68%，在中国企业500强中，制造业企业平均研发强度为2.39%。2024年我国高校专利转化率约为3.8%，企业专利转化率约为50%，科研院所专利转化率约为11.8%，这与发达国家研发强度仍然存在差距［17］。在此背景下，科技成果难以及时嵌入产业链关键环节，影响了前沿技术向现实生产力转化的效率。与此同时，成果转化体系中系统集成等关键环节相对薄弱，缺乏稳定、高水平的公共服务平台和专业化支撑体系，使得技术从原理可行向商业可行转化过程中面临较高成本和较大不确定性。一方面，企业单独承担风险的能力有限，制约了其参与前沿技术转化的积极性；另一方面，科研机构在工程转化能力、市场化经验和产业组织方面存在短板，进一步加剧了创新链与产业链之间的断裂。这种结构性问题在未来产业培育早期尤为突出，已成为制约前沿技术规模化应用和未来产业加快形成的重要现实瓶颈。
二是从转化机制角度看，现有成果转化制度和激励机制尚难完全适应未来产业高风险、高不确定性的特征。一些科研成果在知识产权处置、收益分配和责任承担等方面存在制度约束，影响科研人员和企业参与成果转化的积极性。加之专业化技术转移机构和产业服务体系尚不健全，成果转化效率整体偏低。
三是从系统谋划角度看，产业化链条不畅不仅是单一环节的问题，而是创新链、产业链、资金链和政策链协同不足的集中体现。若不能在研发、试验和规模化推广等关键节点形成系统支撑，未来产业将难以实现由技术突破向产业竞争力的有效转化。打通产业化链条、提升成果转化效率，是“十五五”时期系统谋划未来产业亟需破解的现实难题之一。
（二）产业链融合不畅与成果转化效率偏低
产业发展规律表明未来产业在由技术孕育走向产业形成和规模化发展的过程中，普遍面临产业化链条衔接不畅、科技成果向现实生产力转化效率偏低的问题。由于未来产业多处于技术成熟度和市场验证尚未完成的阶段，创新成果转化应用的衔接环节较多，任何关键节点的缺失或弱化，都会显著抬高产业化成本［18］。
一是创新链与产业链协同不足。当前，科研体系与产业体系之间仍存在结构性脱节，一些前沿技术成果在研发阶段对产业应用需求关注不足，导致技术方案与企业生产条件、市场需求和应用场景匹配度不高，难以顺利进入产业化阶段。依据《中国科技成果转化年度报告2025》数据，2024年，我国科技成果转化率仅在35%左右。原始创新能力较为薄弱。研究显示，我国前沿科技成果只有10%～30%应用于实际生产中，而真正形成产业的仅为其中的20%，远低于发达国家60%的指标［19］。成果转化和系统集成等关键环节支撑能力不足，使得技术从实验可行向产业可用转化面临较大障碍。
二是成果转化机制创新欠缺。现有制度安排在知识产权处置、收益分配、风险分担等方面，对高风险、长周期的未来产业成果转化支持力度仍显不足。科研人员和企业在成果转化中的激励约束机制不够完善，专业化技术转移服务体系和产业孵化生态尚未健全，进一步制约了成果转化效率的整体提升。
三是产业链融合不畅。产业链并非单一环节失效，而是创新链、产业链、资金链和政策链协同不足的集中体现。若不能通过系统性布局打通研发、中试、示范和规模化推广等关键节点，未来产业将难以实现由技术突破向产业竞争力的有效转化。因此，产业化链条不畅与成果转化效率偏低，构成“十五五”时期系统谋划未来产业亟需破解的重要现实困境。
（三）投融资结构失衡与耐心资本供给不足
当前，未来产业在培育和成长过程中普遍面临投融资结构与产业发展阶段不相匹配的问题，耐心资本和长期资本供给不足，成为制约未来产业持续投入和稳定发展的重要现实困境。由于未来产业具有高风险、高不确定性和长周期特征，其资金需求与传统以短期回报为导向的投融资模式存在明显张力［20-21］。
一是投融资结构偏向成熟领域。投融资结构上，当前金融资源配置更倾向于成熟产业和短期回报项目，对处于早期阶段、技术路径尚未明晰的未来产业支持力度有限。风险投资、创业投资在部分领域存在前端与后端协同不足的结构性问题，中后期扩展阶段的资金接续不足，导致部分潜力技术和项目难以顺利跨越鸿沟。
二是耐心资本供给不足。长期资本、战略资本和产业资本在未来产业培育中的作用尚未充分发挥。受考核机制、风险偏好和退出渠道等因素影响，部分资本难以承受未来产业研发周期长、回报不确定性高的现实要求，投资行为更偏向短期化和保守化。这在一定程度上抑制了企业持续加大研发投入和开展原始创新的积极性。
三是投资结构整体规划方面仍显不足。投融资结构失衡已成为制约未来产业发展的重要现实问题［22］。资金供给在不同发展阶段和不同创新环节之间分布不均，往往偏向于短期回报明确、商业模式相对成熟的项目，而对基础研究、前沿技术攻关以及产业化初期的高风险环节支持不足。这种结构性失衡不仅影响单个项目或企业的持续发展，也在更大范围内削弱了未来产业整体创新生态的稳定性和连续性。从运行机制看，资金供给与技术研发进程、成果转化效率和产业培育周期之间匹配度不高，容易导致创新活动在关键阶段出现资金断档，使部分技术路线和产业探索被迫中止或放缓，进而增加未来产业发展的系统性风险。一方面，企业在高投入、长周期阶段面临融资约束，创新意愿和投入能力受到抑制；另一方面，资本配置缺乏长期视角和风险分担机制，不利于形成支持未来产业持续演进的耐心资本体系。这种投融资结构与未来产业发展特征之间的错位，已成为系统谋划未来产业过程中亟需破解的关键约束之一。
（四）区域布局分散与政策协同度不足
在未来产业培育过程中，区域竞相布局与统筹协同不足并存，区域布局分散和政策协同度不高的问题日益凸显，成为系统谋划未来产业面临的重要现实困境之一［23］。由于未来产业方向前沿、边界模糊，各地在抢占新赛道和培育新动能的过程中，容易出现同质化布局和重复建设，削弱了整体发展效能［24］。
一是区域布局不均衡。我国不同地区在资源禀赋、产业基础和创新能力方面差异显著。在实际推进中，部分地区对自身比较优势和发展阶段研判不足，倾向于全面铺开或盲目跟进热点领域，导致区域间产业分工不清晰、协同机制薄弱。这种分散式布局不仅抬高了未来产业培育成本，也不利于形成具有国际竞争力的产业集群和创新高地。
二是政策协同不足。未来产业发展涉及科技、产业、财政、金融、人才等多领域政策，跨部门、跨层级、跨区域的政策协同难度较大。政策目标不一致、实施节奏不同以及政策工具碎片化等问题，容易造成政策叠加效应不足，在一定程度上增加企业和科研机构的制度成本，影响创新主体的预期稳定性。
三是整体统筹能力有待提升。当前，各地在布局未来产业过程中积极性较高，但在国家层面的前瞻性引导和系统统筹不足的情况下，容易出现重复布局、同质化竞争和资源分散配置等问题。近年来，从“大数据”“区块链”“元宇宙”到“人工智能”，每一个新概念的出现往往引起一些地方产业园区蜂拥而上。例如，达闼机器人曾是人形机器人赛道的明星企业，累计融资超54亿元，估值一度达223亿元，位居国内机器人独角兽榜首。然而2025年初，这家企业陷入严重危机，广州分公司大门紧闭，水电停缴，大楼被回收拍卖，上海闵行智能机器人产业基地人去楼空。这些案例表明，一些地区在尚未具备技术基础、产业配套和应用场景条件的情况下盲目跟进，削弱了资源配置效率，增加了潜在风险。从区域协同角度看，跨区域产业分工和创新协作机制尚不健全，区域间在技术研发、成果转化、人才流动和产业配套等方面的协同程度不足，难以形成优势互补的发展格局。在政策层面，不同部门、不同层级之间的政策目标、支持力度缺乏有效衔接，政策工具分散发力、叠加效应不足，制约了政策效应释放。
四、“十五五”时期系统谋划未来产业发展的着力点
“十五五”时期推动未来产业发展，关键在于找准战略重点、强化系统布局与提升政策协同效能。围绕关键核心技术突破、产业生态培育、应用场景拓展以及制度环境优化等方面持续发力，有助于构建以创新为引领、以市场需求为导向、以要素协同为支撑的未来产业发展体系。要通过强化前瞻性布局与系统性推进，不断完善技术创新与产业创新深度融合的体制机制，有效提升未来产业培育效率，推动新质生产力加快形成，为现代化产业体系建设提供坚实支撑。
（一）以战略引导与市场主体结合，系统构建未来产业总体布局路径
未来产业培育周期长，产业空间布局和发展方向一旦形成，往往具有较强路径依赖。仅依靠有效市场自发调节，容易导致资源分散、重复布局和低效竞争。单纯依赖发挥有为政府作用，又可能抑制市场活力和创新动力。“十五五”时期，应以系统思维统筹战略引导与市场主体协同发力，通过政府前瞻引导与市场选择机制相结合，系统构建未来产业科学有序的整体布局路径［25］。
首先，从国家战略和发展全局出发，强化对未来产业布局的前瞻引导。围绕服务国家重大战略需求和提升国际竞争力，明确未来产业发展的重点方向和优先领域，通过中长期规划、战略纲要和重大专项，向市场释放清晰、稳定的政策信号。通过战略引导降低市场主体探索不确定领域的制度性成本，引导资源向具有战略意义和发展潜力的未来产业集聚。充分尊重市场主体在产业布局中的主导作用，激发多元主体参与活力。强化企业在未来产业培育和空间布局中的主体地位，鼓励领军企业、创新型企业和研发机构基于自身技术积累和市场判断进行差异化布局。通过竞争性机制和市场化选择，推动未来产业在不同区域和细分领域形成错位发展、优势互补的格局。
其次，推动战略引导与市场机制的协同耦合，优化未来产业布局的系统效率。通过政策引导与市场反馈的双向互动，动态调整产业布局方向和重点领域，避免同质化竞争。引导地方政府在国家总体战略框架下，结合自身资源禀赋和产业基础，探索具有比较优势的未来产业发展路径，提升整体布局的协调性和可持续性［26］。
最后，以系统布局为导向，促进未来产业在空间结构和产业体系中的协同演进。通过加强区域协同和跨区域合作，推动创新资源、产业要素和应用场景在更大范围内优化配置，构建层次清晰、分工合理、联动发展的未来产业布局体系。以整体性、系统性的空间布局支撑未来产业规模化发展和长期竞争力培育，为“十五五”时期我国未来产业高质量发展奠定坚实基础。
（二）以要素配置与风险控制协同，系统夯实未来产业培育支撑路径
未来产业培育过程伴随显著的技术风险、市场风险和制度风险。单一主体难以独立承担由此产生的系统性风险，单一要素投入也难以形成持续支撑效应。“十五五”时期，需以系统思维统筹各类要素配置与风险共担机制，通过多主体协同分担不确定性，系统夯实未来产业培育和发展的基础支撑。
首先，系统优化支撑未来产业发展的要素供给结构。围绕未来产业不同发展阶段的需求特征，统筹资本、技术、人才、数据等关键要素配置方式，推动要素供给由分散投入向协同配置转变。通过提升要素配置的精准性和适配性，增强未来产业培育过程中的资源保障能力。
其次，积极构建多主体参与的风险分散机制。通过政府、市场主体和社会资本之间的协同安排，引导不同主体按照比较优势分担未来产业发展中的技术风险和市场风险。发挥政府在风险缓释和制度保障方面的引导作用，运用财政资金、政策性金融工具和担保机制，引导社会资本和长期资本更加积极参与未来产业培育。
最后，推动要素配置与风险共担机制协同运行，提升培育体系的稳定性和韧性。通过将要素投入与风险分担相结合，避免高风险、低保障的投入失衡问题，增强创新主体的预期稳定性。引导资本配置更加注重长期价值和战略回报，培育适应未来产业发展的耐心资本体系，支撑未来产业跨越技术不确定与市场不确定的关键阶段。以系统支撑为导向，构建可持续的未来产业培育保障体系。通过动态调整要素配置结构和风险共担方式，持续优化制度供给和政策工具组合，推动未来产业在可控风险条件下稳步发展。以长期性、系统性和协同性的支撑机制，为“十五五”时期未来产业培育壮大提供坚实、可靠的基础保障。
（三）以创新链与产业链深度融合，系统畅通前沿技术产业转化路径
“十五五”时期，未来产业正处于由技术孕育向产业成形加速演进的关键阶段，前沿技术能否实现产业化，已成为决定未来产业培育成效的重要变量。从现实看，创新链与产业链衔接不畅、技术供给与产业需求错位、成果转化效率偏低等问题依然突出。应以系统思维统筹创新链与产业链协同运行，通过整体谋划、机制贯通和路径优化，系统打通前沿技术向现实生产力转化的关键通道［27］。
首先，从创新源头入手，系统强化创新链的整体布局与协同推进。围绕未来产业重点方向，统筹基础研究、应用研究与技术开发的衔接关系，引导科研活动由单点突破向面向产业需求的体系化创新转变。通过重大科技任务组织和跨学科协同攻关，推动原创性、颠覆性技术在形成阶段即嵌入产业化导向，提升前沿技术供给的前瞻性和适配性。
其次，以产业需求为牵引，推动产业链深度参与创新链运行。强化企业在技术转化和产业化过程中的主体地位，促进龙头企业、科研机构与创新型中小企业协同联动，形成稳定的产学研用协作机制。依托平台、技术转化基地和应用示范场景，系统降低技术从实验室走向市场的不确定性，加快科技成果向产业产品和产业能力转化［28］。
最后，通过体制机制创新，打通创新链与产业链衔接的关键节点。围绕成果转化中的制度性障碍，完善科技成果产权界定、收益分配和激励约束机制，增强科研人员和创新主体参与产业化的内生动力。同时，推动科技政策、产业政策与金融政策协同发力，形成覆盖技术研发、成果转化和产业扩散全过程的政策支持体系。协同促进创新链与产业链的良性互动与动态演进。通过整体设计、分阶段推进和动态调整，推动技术创新、产业培育与市场拓展协同发展，加快将前沿技术优势转化为现实生产力和产业竞争力，为未来产业持续发展提供稳定、可预期的路径支撑。
（四）以政策工具与市场机制耦合，系统优化未来产业创新生态路径
未来产业培育壮大不仅依赖单项政策支持或市场自发调节，更有赖于政策工具与市场机制的系统协同。当前，政策工具碎片化、政策目标与市场信号衔接不足、创新生态系统整体效能有待提升等问题依然存在。“十五五”时期，要以系统思维统筹各类政策工具与市场机制协同发力，系统优化有利于未来产业孕育、生长和扩散的创新生态。
首先，构建政策工具体系，系统提升政策供给的整体性与协同性。围绕未来产业发展的不同阶段和关键环节，统筹科技、产业、财税、金融、人才等政策工具的组合运用，避免政策叠加失效和目标错配。通过明确政策功能边界和实施重点，推动政策工具由单点发力向系统集成转变，为未来产业发展提供稳定、可预期的制度环境。
其次，以市场机制为基础，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。尊重技术路线选择和产业演化规律，强化市场需求、价格信号和竞争机制对创新活动的引导功能，引导数据等资源向具备发展潜力和比较优势的未来产业领域集聚［29］。通过健全要素市场化配置机制，提升技术、资本、数据和人才等关键要素在未来产业创新生态中的流动效率。推动政策工具与市场机制的协同耦合，提升创新生态运行效能。通过政策引导撬动市场力量参与未来产业培育，形成政府引导、市场主导、多元主体协同参与的创新生态体系。发挥财政资金的杠杆效应和风险缓释功能，引导社会资本、长期资本和耐心资本加大对未来产业的投入，增强创新生态的韧性与活力［30］。
最后，以系统优化为导向，推动未来产业创新生态的动态演进与持续完善。通过持续评估政策实施效果和市场反馈，及时调整政策组合与运行机制，促进创新主体、创新资源和创新环境之间的良性互动。以生态化、体系化的发展方式，推动未来产业在开放竞争中实现可持续成长，为“十五五”时期培育新质生产力提供坚实支撑。
参考文献
［1］ 习近平在中共中央政治局第二十四次集体学习时强调 发挥比较优势 坚持稳中求进 推动我国未来产业发展不断取得新突破［N］．人民日报，2026-02-01（1）．
［2］ 徐政，程梦瑶，郑霖豪．“十五五”时期场景培育推动科技创新与产业创新深度融合：理论逻辑与实践进路［J］．统一战线学研究，2026（1）：135-146．
［3］ 郭晗，侯雪花．人工智能科技创新与产业创新深度融合：范式、逻辑与路径［J］．西安财经大学学报，2025（5）：12-20．
［4］ 李平，陈劲，盛朝迅，等．科技创新与产业创新深度融合的发展模式与路径机制——学习贯彻党的二十届四中全会精神［J］．技术经济，2025（12）：1-10．
［5］ 任令涛．产教融合培养卓越工程师的现实困境与破解对策［J］．湖北民族大学学报（哲学社会科学版），2025（4）：159-168．
［6］ 曾宪奎．必须坚持有效市场与有为政府相结合的原则——学习党的二十届四中全会精神［J］．中国矿业大学学报（社会科学版），2025（6）：1-16．
［7］ 陈一君，张玉林，余元春．创新优势：促进企业新质生产力发展策略研究［J］．四川轻化工大学学报（社会科学版），2024（5）：1-10．
［8］ 赵家未，李文启．破局要素桎梏：战略性新兴产业政策如何激活新质生产力［J］．郑州大学学报（哲学社会科学版），2025（6）：95-104，172．
［9］ 孙绍勇，李诗．创新驱动发展战略下的新质生产力逻辑分析与路径探要［J］．西北工业大学学报（社会科学版），2024（4）：124-131．
［10］ 潘光曦，郭冰．新质生产力影响现代化产业体系构建的机制探索——基于创新保护与资源适配的二元激励视角［J］．西南石油大学学报（社会科学版），2026（1）：79-92．
［11］ 秦宇．智能引领：人工智能驱动下的经济革新与社会变迁［J］．湖湘论坛，2025（3）：97-108．
［12］ 徐君，朱微笑，刘征宇．创新韧性赋能高技术产业高质量发展的理论逻辑与实证检验［J］．江南大学学报（人文社会科学版），2025（1）：75-92．
［13］ 孔智键，狄书宇．新质生产力驱动下的现代化产业体系建设——论中国式现代化进程中“高质量发展”如何实现［J］．阅江学刊，2025（5）：5-15，170．
［14］ 李辽宁．“十五五”规划建议视域下“中国式现代化”的四维向度［J］．西南大学学报（社会科学版），2025（6）：22-32，277-278．
［15］ 高海龙，李从玉．国际政治格局演变的新趋势及其应对［J］．人民论坛，2023（18）：91-93．
［16］ 冯夏楠．数字消费、技术突破式创新与新质生产力［J］．技术经济与管理研究，2026（1）：128-135．
［17］ 2024年全国科技经费投入统计公报［R/OL］．（2025-09-29）［2026-01-21］．https://www.stats. gov.cn/sj/zxfb/202509/t20250929_1961429.html．
［18］ 李金叶，李仟茜．数智化转型如何提升制造业企业竞争力？——对产业链供应链价值链的赋能机制［J］．西部论坛，2025（4）：68-82．
［19］ 中国科技成果转化年度报告（2025）［R/OL］．（2025-09-23）［2026-01-21］．https://www.ncsti.gov.cn/ kjdt/kjrd/qtrd_kjrd/202509/t20250923_219919.html．
［20］ 陈绍辉，孙熙国．习近平经济思想视域下的耐心资本：理论阐释、时代价值与实践进路［J］．江苏行政学院学报，2025（1）：63-71．
［21］ 王鹏，靳开颜．新质生产力视角下的未来产业发展：内涵特征与发展思路［J］．技术经济与管理研究，2024（3）：1-6．
［22］ 贺京同，汪震，魏哲．资本产出率扭曲、投资结构优化与经济稳定增长［J］．经济与管理研究，2022（12）：3-18．
［23］ 吴传清，吴政希，池明锟．长三角地区培育发展未来产业的实践探索及其启示［J］．南通大学学报（社会科学版），2025（3）：55-65，159．
［24］ 王娟娟．新质生产力对产业布局的影响与区域锁定［J］．贵州师范大学学报（社会科学版），2024（4）：32-44．
［25］ 方莹莹，阳镇．面向未来产业的产业链与创新链融合：模式选择与政策体系［J］．甘肃社会科学，2025（4）：184-196．
［26］ 潘雅茹，单芸菲．新型基础设施助力民族地区经济现代化的理论逻辑与经验证据［J］．湖北民族大学学报（哲学社会科学版），2025（5）：109-121．
［27］ 刘建徽，何丹．现代化产业体系支撑新质生产力：理论逻辑、路径选择和政策建议［J］．西南大学学报（社会科学版），2024（5）：31-41．
［28］ 费艳颖，张栩凡．强化国家战略科技力量的实践进路［J］．理论探索，2024（5）：108-114．
［29］ 陈星星，田贻萱．中国未来产业新动能培育：发展潜能与政策取向［J］．区域经济评论，2025（3）：66-84．
［30］ 黄滢．数据要素赋能高质量发展的作用机理、制约因素与路径选择［J］．学术交流，2025（12）：116-126．
基金项目：江苏省社会科学基金项目“新质生产力对江苏降碳减污扩绿增长协同发展的影响效应研究”（25EYC012）
引用格式：徐政，占智勇．“十五五”时期系统谋划未来产业的机遇、困境和着力点［J］．统一战线学研究，2026（2）：128-139．
