京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。生态环境是人类生存和发展的根基。白洋淀流域作为“华北之肾”，其生态安全不仅关涉流域内人民福祉，更关涉京津冀协同发展战略的实质性推进。当前，流域治理面临自然生态整体性与行政管理割裂性之间的深层次矛盾。这意味着，传统以行政区划为界的治理模式难以应对跨区域、多要素、系统性的生态安全挑战。在此背景下，亟须从法治层面构建系统、协同、高效的流域治理体系。河北大学孟庆瑜教授及其团队所著的国家社会科学基金重点项目（项目批准号：21AFX023）最终成果《京津冀协同发展视域下白洋淀流域生态安全法治保障研究》正是回应这一时代需求的力作。通读此作，全书的价值与特色主要体现在以下三个方面。

一、选题立意高远，研究视角全面

该书在选题立意与研究视角上呈现出显著的系统性与前瞻性。已有关于流域生态安全保障的研究主要存在两种路径：一种是从自然科学视角出发，主要采用环境科学或生态学的研究范式，将流域生态安全作为环境治理的技术性问题进行探讨；另一种是基于传统法学视角，多从部门法规范出发，或聚焦探讨立法、执法、司法等某个具体保障环节中的问题，或研究生态补偿、生态损害赔偿等某个具体保障制度的建构。以上两种路径虽各有其价值，但往往因缺乏系统性整合，而难以全面破解流域生态安全所涉及的自然与社会交织的复杂性问题。为此，该书致力于突破上述两种路径的局限，将白洋淀流域生态安全保障置于京津冀协同发展与雄安新区建设的重大国家战略之中。进而，该书从战略、空间、法治三维视角出发，力图构建起一个覆盖全要素、全过程、多层次的流域生态安全法治保障体系。其中，全要素体现为，将以往分散性的要素研究进行系统性整合，实现水资源、水环境、水生态、水安全四大核心要素的有机统一。全过程体现为，将传统法学的事后救济研究转向风险预防原则之下的事前、事中、事后全过程保障设计。多层次体现为，整合不同层级的研究视角，贯通国家层面的顶层设计、省级层面的规划衔接与地市层面的协同落实，从而构建起完整的流域治理层级体系。这种研究设计既实现了研究视角从局部到整体、从要素到系统的跃升，也彰显出该书积极响应重大国家战略、回应现实需求的高远立意。

二、逻辑结构严谨，研究内容丰富

该书深刻把握白洋淀流域生态安全与京津冀协同发展之间的紧密关系，并将二者有机统一于协同发展的目标之中。基于此，全书立足白洋淀流域特殊的生态实际，创新性地采用问题识别—要素治理—协同落地这种符合流域治理特点的研究范式，并据此展开内容设计。全书共分为六个篇章，形成总、分、协的内容体系，逻辑清晰，层次分明。

第一章总论，以重大国家战略为引领，通过系统分析白洋淀流域生态安全的战略定位和风险样态，探明流域与区域的共生关系及其对法治保障的迫切需求，并由此确立了整个研究的主线。第二至第五章分论，以“水”为核心要素，系统构建水资源、水环境、水生态、水灾害的四水统筹治理体系，并分别展开论述。在水资源保障部分，基于白洋淀流域水资源总量有限性与需求增长性、系统脆弱性之间的矛盾，构建了覆盖战略规划、刚性约束、用途管制与市场调节的全流程制度体系。在水环境治理领域，围绕水质安全、环境功能稳定与承载力优化的治理目标，设计了涵盖环境标准控制、容量产权分配、环境影响评价、准入清单、清洁生产及排污许可的精细化方案。在水生态保护修复领域，以维护流域生态系统的健康稳定为根本目标，通过厘清流域生态系统各要素之间的科学关系，系统构建了以生态保护红线、生态流量、生态补偿以及损害赔偿为核心的制度保障体系，并进一步提出了从白洋淀自然保护区到白洋淀国家公园建设实践构想。在水灾害防控领域，立足流域生态安全风险防控的现实需要，从时间和空间两个维度构建流域灾害风险防控体系，并据此构建了覆盖生态空间规划、风险评估、联合监测预警以及灾后恢复重建的全周期法治保障体系。第六章协同整合，针对白洋淀流域的协同治理困境，构建了涵盖主体、制度、法治、配套实施机制等四个方面的协同保障法律机制，通过提出建立流域统筹协调、地方政府协作等主体协同机制，建立跨区域统一规划、标准与监测机制，优化跨区域执法联动与司法协作机制，完善区域产业、设施与科技等配套保障机制的具体建议，力图将先前文本性的制度设计转化为具体可操作的实践路径。这种从宏观战略引入，到中观要素展开，再到微观机制落地的内容设计，不仅使整个研究在逻辑上形成自洽，也展现出丰厚的学术体量。

三、方法创新突出，实践转化深入

该书在研究方法和实践转化上体现出鲜明特色。在研究方法上，一方面，该书凸显出鲜明的实证研究特色。研究设计依靠作者团队长期的实地考察、全面的文献梳理以及大量的实证案例剖析形成。河北大学团队在白洋淀流域扎根研究五十余年，积累了大量的第一手资料，这为全方位掌握该流域治理提供了稳固的数据和经验支撑。在此基础之上，研究采用以实证调查为核心的研究方法，使得所有理论观点和制度设计都源于团队对白洋淀流域生态本质、治理情况以及利益关系的深刻把握，确保了研究内容和结论的科学性与可行性。另一方面，该书凸显出鲜明的交叉学科研究特色。研究有机融合了法学、公共管理学、经济学、环境科学等多学科知识和分析方法，使得研究彻底打破学科壁垒，构建起多学科交叉融合的知识体系和方法体系。在实践转化上，全书构建的理论体系及相应制度设计，通过研究报告、政策建议、立法文本草案等多种形式，直接服务于地方法治建设。其中，核心成果被《白洋淀生态环境治理和保护条例》草案吸收，成为学术研究服务地方立法的典型案例。这种从实践出发又回归实践的研究路径，既体现出作者团队解决实际复杂问题的能力，也彰显出法学研究服务于重大国家战略、回应现实需求的实践特性。

综上，该书立足重大国家战略与流域、区域的治理现实，以扎实的调研为基础，以系统的理论为支撑，构建了一套系统、协同、可操作的流域生态安全法治保障体系。该书所展现的严谨的学术逻辑、完备的内容体系以及突出的实践效能，使其成为环境法治研究响应重大国家战略、服务区域法治建设的具有示范意义的学术范本。

秦天宝，武汉大学法学院院长、教授、博士生导师，中国法学会环境资源法学研究会副会长兼秘书长。