改革开放是决定当代中国前途命运的关键一招。回过头来看，中国改革之所以行稳致远，取得了一系列巨大成就，最重要的经验之一就在于坚持实事求是，一切从实际出发，坚持理论联系实际，用实践检验真理。
实事求是，就是想问题、办事情必须从实际情况出发，从中引出规律性的东西，作为指导实践的方针。以1984年党的十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》为标志，中国改革进入了第一个高潮期。在我看来，中国的改革没有现成的模式和经验，既不能信奉“东教条”（经典作家的论断和苏东模式），也不能盲目照搬“西教条”（西方经济学理论和自由市场经济模式），必须扎根中国实际进行理论创新与实践创新。
经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。所谓政府和市场的关系，实际上就是在资源配置中，是计划起决定性作用还是市场起决定性作用的问题。对这个问题认识的不断演进，也是中国改革目标模式在实践中不断发展变化的最基本特征。改革初期，在不少场合，市场经济仍是理论禁区。1992年初，邓小平同志在南方谈话中一锤定音：“计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。”邓小平同志的精辟论断为我们拨开了思想迷雾，坚定了目标方向。1992年，党的十四大首次明确“要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”。2013年，“使市场在资源配置中起决定性作用”被写入《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。
经济体制的转轨，即由计划配置资源转向市场配置资源的过程中，对价格体系的改革是带有本质性、标志性的任务，也是风险难度最高的改革任务。改革初期，采取的是以调为主、调放结合的双轨制。但到了20世纪80年代中后期，双轨制引发了经济生活中信号混乱、市场失序等问题。中央决定加快改革步伐，推动价格向市场价并轨。我在主持开展“建立社会主义市场经济体制的基本设想”课题时，组织同志们对价格形成机制问题进行专题研究。课题组提出了社会主义市场经济条件下，应“建立国家调控市场，市场决定价格，价格引导资源配置的价格形成机制”。把绝大多数竞争性商品和劳务价格放开，由企业根据市场供求变化决定，而政府则用经济手段实行间接调控。此后的价格改革按照调放结合、以放为主、加快并轨的思路推进，到20世纪90年代中期基本完成了1988年价格闯关时设定的改革目标。2013年我在担任第十二届全国人大常委会委员、全国人大财经委副主任委员期间，牵头组织了全国人大“十三五”规划纲要编制工作若干重大问题的专题调研，对30多年的价格改革进行了全面评估。我们认为，一般商品和生产资料价格的形成机制已取得决定性胜利，但部分重点领域改革还不到位，在一些垄断行业和重要要素领域中的改革尚未取得突破性进展。要加快改革步伐，完善市场决定价格机制，规范政府定价行为，加强市场价格行为监管和反垄断执法，实现价格治理体系现代化。如今，我国97.5%的商品和服务价格由市场形成，价格总水平保持相对稳定，极大提升了资源配置效率，为经济社会健康发展提供了强有力支撑。
回顾社会主义市场经济体制从提出、建立到完善的过程，不难发现，解放思想、实事求是始终是推进改革的前提条件。40多年来，每一次改革深化、每一项重大改革方案的出台，都是坚决破除条条框框、思维定式的束缚，正确认识发展阶段，努力研究新情况、新事物、新问题，提出新理念、新思想、新战略的过程。
实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境。进入新时代，经济体制改革的重点是什么？我认为，是要素市场化配置改革。所谓要素市场化配置，是指在市场经济条件下，根据市场规则、市场价格、市场竞争等方式，对各类生产要素进行配置，以实现效益和效率最大化。
将要素市场化配置改革作为当前市场化改革最关键、最基础的任务。这是基于发展实际情况和现实问题提出的。其一，进一步完善和规范要素市场，健全要素价格形成机制，有利于构建高水平社会主义市场经济；其二，使市场在要素资源配置中起决定性作用，有利于进一步理顺政府与市场关系；其三，通过破除地方保护和市场分割，建立统一的要素市场规则和交易体系，能够打破要素跨区域、跨领域流动的卡点堵点，有利于加速构建全国统一大市场、畅通国民经济循环；其四，优化资源要素配置，促进先进生产要素向重点领域、优质高效领域汇聚，有利于加速发展新质生产力，推进高质量发展和中国式现代化。
“十五五”规划建议明确提出，加快完善要素市场化配置体制机制。在我看来，应重点推进以下任务：一是加快构建产权清晰、规则统一、交易规范、监管有效、开放包容的要素市场基础制度体系，建立完善要素产权制度、数据产权分级分类制度等，统一要素市场规则，为要素自由规范流动提高效率、降低成本。二是推进重点要素市场化配置改革，分门别类制定改革目标和任务。在土地要素方面，重点是构建城乡统一的建设用地市场；在劳动力要素方面，重点是坚决突破户籍、所有制等身份差异带来的制度障碍；在资本要素方面，重点是提升金融服务实体经济的能力；在技术要素方面，重点是最大限度减少政府干预，激发经营主体特别是民营企业的创新活力；在数据要素方面，重点是通过积极完善数据要素产权制度，推进确权、定价、流通、交易的标准化、市场化进程。三是深化要素市场化配置综合改革试点，通过先行先试积累经验、逐步推广。2025年9月，国务院已发文部署在北京、江苏、浙江等10地开展综合改革试点。各地不应等待观望，要加快按照中央意见，结合发展需要和实际情况，大胆试、大胆创。
一句话：将改革进行到底！只有坚定不移地解放思想、实事求是、推进改革，才能推动中国不断向着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向迈进。
有删节。来源：潮新闻
彭森，国家发改委原副主任
