摘要：马克思主义政党领导权理论，中国共产党作为长期执政的马克思主义政党所独有的品格及其使命型、变革型、先锋型政党的鲜明特质，以及有效应对进一步全面深化改革复杂性和艰巨性的内在需要，共同构成了坚持和加强党对进一步全面深化改革全面领导的多维逻辑。党的领导制度体系，党委（党组）制、领导小组制度、党管干部制度、选贤任能制度以及党的系列领导法规等，共同构成了党对进一步全面深化改革实施全面领导的制度机制。不断提升全党把握改革规律的水平，坚持用改革精神和严的标准管党治党，深化党的建设制度改革，有效落实改革的领导责任，是提高党对进一步全面深化改革领导水平的战略路径。

作为决定当代中国命运的伟大革命和关键一招，改革开放既是党的伟大觉醒和鲜明旗帜，也是党和人民事业赶上并引领时代的根本动力和重要法宝，孕育了中国式现代化从理论到实践的伟大创造。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》，提出了进一步全面深化改革的总目标，并强调“党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证”。新时代新征程，进一步全面深化改革依然具有鲜明的政党主导特征。要明晰进一步全面深化改革的政党领导逻辑，就要清楚地回答“进一步全面深化改革为什么需要坚持和加强党的全面领导”“如何实现党对进一步全面深化改革的全面领导，有何制度保障和机制支撑”，以及“新时代新征程如何提高党对进一步全面深化改革的领导水平”等基本问题。

坚持和加强党对进一步全面深化改革全面领导的多维逻辑

首先，坚持和加强党对进一步全面深化改革的全面领导是遵循马克思主义建党学说的重要体现。马克思主义政党的领导权问题是马克思主义建党学说高度关注的重大理论和实践问题，坚持马克思主义政党领导权是其最重要的理论主张和政治主张。于马克思主义政党而言，是否掌握领导权、如何实现领导权，是关乎革命和现代化建设成败的关键。马克思主义经典作家关于无产阶级政党领导权的相关论述，为坚持和加强党的全面领导提供了理论依据。同样，改革作为社会主义制度的自我完善和发展，把党的领导贯穿其中的全过程各方面，就是遵循马克思主义建党学说的重要体现。中国化的马克思主义党建理论体系坚持一个基本的理论观点：一个坚强有力的马克思主义执政党，是社会主义国家顺利推进改革的根本政治保证。在深刻汲取社会主义国家改革经验教训的基础上，中国共产党始终坚持引领改革方向，把控改革进程，主导重大改革举措的制定及实施，切实把改革力度、发展速度与社会可承受度有机结合起来，有效把握改革开放时度效的有机统一，实现了改革发展稳定的有机统一，为创造经济快速发展和社会长期稳定这两大奇迹奠定了坚实的政治和制度基础。在中国特色社会主义新时代，习近平总书记关于党的建设的重要思想和关于全面深化改革的重要论述，为坚持和加强党对进一步全面深化改革的全面领导提供了根本理论遵循和直接理论指导。在当代中国，党的领导和社会主义制度，是党治国理政的根本。习近平总书记反复强调“党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实”。作为最高政治领导力量，党是领导一切的，党的全面领导必然体现到党和国家事业发展各领域的全面深化改革之中。

其次，坚持和加强党对进一步全面深化改革的全面领导是展现马克思主义执政党本质属性的必然要求。作为典型的使命型政党，党具有实现社会改造和推进社会主义现代化建设的强烈历史使命感和社会责任感，是进一步全面深化改革的“火车头”和“发动机”。党的使命性体现为革故鼎新的主动性和无私无畏的自觉性，根源于党始终代表最广大人民根本利益，其历史主动精神和巨大政治勇气是在进一步全面深化改革过程中能够克服困难、排除干扰的重要原因。重视和加强党对改革方向和进程的领导，既是中国共产党作为马克思主义使命型政党的重要体现，也是进一步全面深化改革正当性和有效性的重要源泉。作为伟大的变革型政党，党具有勇于自我革命的政党基因、独特品格和精神特质。勇于自我革命是党的最鲜明品格和最大优势。变革型政党把“以自我革命引领伟大社会革命”视为自身存在和发展的根本法则，始终保持积极进取和开拓创新的精神品格，充分明晰国家的发展目标和未来愿景，时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，持续调适自身领导方式、执政方略、组织结构、制度体系、运行机制和活动形式，从而实现与不断发展变化的外在环境之间的动态平衡，有效提升党领导和执政的体制韧性，为进一步全面深化改革夯实了政治基础。作为卓越的先锋型政党，党具有高超的领导艺术和强大的战略定力。先锋型政党是用先进理论武装起来的高度组织化的政党，其本质属性是先进性，具体体现在理论、政治、道德等多个维度上。党的先进性是全面深化改革的政治意志源泉，其历史政治理性是获取改革知识的认识论基础，其高水平组织化则是有效推动改革的能力保障。

最后，坚持和加强党对进一步全面深化改革的全面领导是应对进一步全面深化改革复杂性和艰巨性的内生需求。一方面，这是确保进一步全面深化改革过程中国家安全和社会稳定的根本前提。大国改革，决不能在根本问题上出现颠覆性错误。党的领导是强化政治定力，筑牢底线思维，确保改革政治方向正确的根本。进一步全面深化改革，需要以国家安全和社会稳定为保障；要保障国家安全和实现社会稳定，就必须坚持和加强党的全面领导。另一方面，这也是凝聚进一步全面深化改革各领域各方面力量的关键举措。党通过提出科学理论，加强对社会思潮和重大思想理论问题的引导，不断统一广大人民群众的思想，为凝聚各方改革共识提供良好的舆论氛围。党通过统筹谋划各方面、各层次、各要素的改革，使各项改革相互促进、良性互动、协同配合，形成强大的改革合力，为进一步全面深化改革提供更为强劲、更具韧性的动力支持和组织保障。

加强党对进一步全面深化改革全面领导的制度机制

首先，党的领导制度体系是加强和改善党对进一步全面深化改革全面领导的根本制度保证。主要包括：（1）党章和宪法。坚持中国共产党领导被载入党章和宪法。现行党章的总纲部分明确了党对国家的领导权，即中国共产党是“中国特色社会主义事业的领导核心”。2018年3月通过的《中华人民共和国宪法修正案》，明确“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”。（2）党在各种组织中发挥领导作用的制度。从国企“党建入章”“双向进入、交叉任职”全面覆盖到全国各高校坚持和完善党委领导下的校长负责制，再到公立中小学、医院、科研院所逐步实现党组织领导下的校（院、所）长负责制等，一系列重大制度举措推动党的领导制度纵到底、横到边，确保党对各领域进一步全面深化改革实施全面领导的组织网络支撑日趋严密。（3）党领导各项事业的制度。长期以来，党形成了领导各项事业的有效制度体系。其中，编制和实施重大改革战略规划是党治国理政、领导经济社会发展的重要方式，党的全面领导是制定和实施重大改革战略规划最核心的制度机制。（4）党的建设制度和管党治党制度。要坚持民主集中制，坚持发展党内民主与实行正确集中相结合的相关制度。要贯彻请示报告制度，不断健全维护党的集中统一领导的组织制度。要坚持新时代党的建设总要求和党的组织路线，坚持制度治党、依规治党，完善和落实全面从严治党责任制度，不断增强党领导进一步全面深化改革的战略规划、政策制度的权威性和执行力。

其次，党委（党组）制、领导小组制度、党管干部制度、选贤任能制度是党对进一步全面深化改革实施全面领导的基本制度。党委（党组）制构筑起庞大而严密的执政党主导的权力组织网络，因而成为党领导进一步全面深化改革的基础性制度。领导小组制度也在加强党对全面深化改革工作全面领导的制度安排中发挥基础性作用。在中央，各领导小组直接隶属于政治局和书记处，具体领导对应政府职能部门，强化党中央对大政方针和具体部署的决定权，成为党领导进一步全面深化改革的重要机制。党管干部制度、党管人才制度和选贤任能制度，既是健全党的全面领导制度的重要内容，也是加强和改善党对进一步全面深化改革全面领导的题中应有之义。坚持党管干部原则和好干部标准，推进干部选拔任用“五个体系”建设，积极推进党员干部教育培训、选拔任用、激励监督、容错纠错等机制创新，是进一步全面深化改革的组织保障。坚持党管人才原则，加快人才制度和政策创新，深化人才发展体制机制改革，优化人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等方面的体制机制，为进一步全面深化改革提供有力的人才支撑。

再次，系列党内法规制度是加强和改善党对进一步全面深化改革全面领导的重要制度保证。根据建党百年时的统计，现行有效的党的领导法规共772部，其中，中央党内法规44部，部委党内法规29部，地方党内法规699部，这些党内法规全面覆盖了党领导国家建设事业的各个方面，为党有效领导进一步全面深化改革奠定了坚实的制度基础。党的十八大以来，党的各级领导机关依据其明确的职责权限，积极投身于改革事项的论证、决策、实施过程。中央政治局先后审议通过了一批重大改革方案和党内法规，对党领导改革工作的内容和方式予以规范化和制度化，为进一步全面深化改革提供了更为完备的制度保障。

最后，中国共产党统筹领导进一步全面深化改革的组织协调机制。党的十八届三中全会决定成立全面深化改革的领导机构——由习近平总书记亲任组长的中央全面深化改革领导小组（在党的十九届三中全会上更名为委员会），职责聚焦改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。作为“改革中枢”，该领导小组（委员会）具有协调面更宽和政治权威性更强的显著优势，有利于真正打破部门地方保护壁垒和突破部门地方利益格局。党的十八大以来，72次中央深改委（领导小组）会议审议通过超过600份改革文件，指引各方面出台3000多项改革方案。地方各级党委和有关部门、行业、单位党组（党委）按照中央模式，建立了全面深化改革领导小组（委员会）和专项小组，均由党委（党组）一把手担任主任，针对推进全面深化改革形成纵向贯通、横向协调的领导机构和工作机制。在中央全面深化改革委员会的统一领导下，各级党政一把手亲自部署、推动落实，形成深改委牵头抓总、职能部门齐抓共管、各省（市、区）承接落实的工作格局，形成了自上而下抓改革的领导体制。

提高党对进一步全面深化改革领导水平的战略路径

首先，不断提升全党把握进一步全面深化改革规律性的水平。必须始终坚持改革的正确政治方向，坚定不移走中国特色社会主义道路。要紧扣推进中国式现代化主题，把满足人民日益增长的美好生活需要作为出发点和落脚点。要坚持正确的改革方法论，实现顶层设计和基层创新探索的有机统一。要从具体的改革实践中获得和检验真知，不断深化对社会主义制度框架下推进改革开放科学规律的认知，始终用发展的中国化时代化马克思主义指导改革实践。要正确处理中央和地方、全局和局部、当前和长远的关系，有效协调政策的整体性与具体性、连贯性与程序性等方面之间的关系，更加注重改革政策的系统性、整体性、协同性。

其次，坚持用改革精神和严的标准管党治党，不断深化党的建设制度改革。落实好改革方案，关键在人，关键在干部队伍建设，根本在于坚持用改革精神和严的标准管党治党。以调动全党抓改革的积极性、主动性、创造性为着力点，不断完善党的建设制度机制，是提高党对进一步全面深化改革领导水平的战略突破口。具体包括：一是加强党的政治建设，坚决维护党中央权威和集中统一领导；二是加强党的思想建设，有效发挥党的科学理论的实践伟力；三是加强党的组织建设，用严密组织体系引领进一步全面深化改革工作全领域推进；四是通过党的作风建设、纪律建设和反腐败斗争，营造和维护良好政治生态，密切党群关系和干群关系，凝聚起全党全社会推动改革的智慧和力量。落实全面从严治党主体责任和监督责任，充分发挥高质量党建的引领和保障作用。

再次，优化党领导进一步全面深化改革的制度机制。要把制度建设作为主轴，把制度建设和治理能力建设的相互促进、有机统一摆在更加突出的位置，既要保持中国特色社会主义制度和国家治理体系的稳定性和延续性，又要抓紧制定进一步全面深化改革急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度，推动中国特色社会主义制度不断自我完善和发展。要增强决策机制的科学性和民主性。要发挥统一战线在协商民主中的重要作用。要改革和完善进一步全面深化改革的指标体系、政策体系、考评体系，形成促进和鼓励全党进一步全面深化改革的政绩导向和浓厚氛围。

最后，有效落实进一步全面深化改革的领导责任。中央和国家机关有关部门是改革的责任主体，是推进改革的重要力量。各部门要坚决贯彻落实党中央决策部署，强化责任担当，落实好改革举措。各地区各部门要切实履行领导责任，把抓改革作为一项重大政治任务，制定本地区本部门改革实施的具体路线图和时间表，确保党中央决策部署全程无缝落实。各级党委（党组）负责谋划推进本地区本部门改革，在确保党委负总责的基础上，明确各项改革举措的责任主体及具体执行部门。在强化全局规划与系统推进的基础上，详细制定并细化改革的目标与任务，并不断完善跟踪落实机制。党政主要负责同志要自觉从全局高度谋划推进改革，勇于挑最重的担子和啃最硬的骨头，优化改革举措实施效果评价体系，把重大改革落实情况纳入监督检查和巡视巡察内容，实行重大改革项目实施责任制。

党领导改革开放的成功实践充分证明，把党的领导贯穿改革全过程各方面，既是确保改革始终沿着正确政治方向前进的根本保证，也是实现经济社会高质量发展的重要制度机制支撑。要用理想信念凝聚改革共识，驱动进一步全面深化改革可持续发展，要坚持守正创新，坚持局部试点、重点突破和整体谋划、全面推进相结合，为以中国式现代化实现中华民族伟大复兴提供动力基础和制度保障。

唐皇凤，中国人民大学中共党史党建学院教授

摘自：《武汉大学学报（哲学社会科学版）》2025年第1期