阎小骏:以更高水平开放点亮香港的发展想象

选择字号:   本文共阅读 7199 次 更新时间:2023-08-07 17:22

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阎小骏 (进入专栏)  

 

高度的国际化与开放程度,是古往今来一切伟大都会城市的共同特征。拿破仑曾说,“如果世界是一个国家,那它的首都一定是伊斯坦布尔。”《东京梦华录》在描写北宋宣和年间汴梁城的繁华时,曾用“八荒争凑,万国咸通”来形容这个中国都会的胜景。唐代诗人王贞白在《长安道》一诗中,生动描写道:“晓鼓人已行,暮鼓人未息。梯航万国来,争先贡金帛。”对外部世界的高度开放,以及对于多向度人群的高度文化吸引力,既是历史上的伟大都市之所以伟大的原因与动力,也是其存续发展所必需的软实力根基之所在。

摆在香港面前的重要课题

开放是当代中国的鲜明标识,也是一国两制制度设计的核心要义,更是香港这座都会城市所具有的独特优势与魅力所在。在浩瀚的中国版图上,香港这座亚洲国际都会的地理范围很小,但其开放格局却很大,处于中西交流的关键点位。独一无二的区位优势、与普通法衔接的法治传统、规范有序的营商环境、丰富多彩的多元文化、方便快捷的交通运输,均保证香港这颗东方明珠在全球视野内持续光彩夺目。

当前,随着香港政治局面逐步实现由乱到治的重要转折,如何在新的安全环境和保障下,保持香港的独特优势,推动香港面向全世界的更高水平开放,不断提升香港在国际经济竞争与人才竞争中的软实力及正向动能,是摆在香港社会面前的重要课题。

与世界的开放融通,从来就是香港之所以为香港的题中应有之义。上世纪70年代末、80年代初以来,香港始终是我国改革开放的重要活力元素之一,在促进中外要素、人员和信息流动中,发挥了不可替代的桥梁作用。在新时期新阶段,继续保持香港的独特优势及其对全世界的持续开放态势,促进香港经济社会更高质量发展,是我们时代对于香港未来发展的必然要求。

首要构建具中华民族主体意识的开放观

于新时期新阶段推动香港更高水平的对外开放,这必定具有很多与以往不同的、新的历史特点。香港自开埠以来,始终作为对国际开放的自由港而存在;背靠祖国、联通世界的传统优势,曾激发香港在20世纪飞速发展,也助力祖国内地在相对较短的时间内实现经济起飞。

然而,任何客观的历史观察者都无法否认,在回归祖国前,香港的对外开放是在港英殖民统治下被迫的开放——它既非顶层设计的产物,也非中华民族主动选择的结果,不但具有相当大的偶然性、随机性,也意味着很大的被动性、自发性。

新时期新阶段推动香港更高水平、更大格局的对外开放,首先就要求构建具有中华民族主体意识的香港对外开放观,在对外开放中牢牢掌握发展主动权,保障国家的主权、安全与发展利益。“愈是开放愈要重视安全”,香港的更高水平开放,必须着眼于实现发展与安全的深度融合,以高水平安全保障大格局开放。

当前世界局势很不太平,中国的迅速崛起改变了冷战后国际关系态势,遏制与反遏制斗争将在很长一段时间内持续进行。在这样的背景下,香港的对外开放必须有高水平安全予以保障,方能确保行稳致远。

更高水平、更大格局的对外开放,也要求进一步厘清香港的开放属性,如何更好服务于国家发展大局。过去香港对外开放格局的驱动力,主要来自其在扮演中外贸易与交流中间人角色中所获的超额经济利益。随着中国式现代化进一步推进,香港应加强主动战略规划和顶层设计,确保自身的对外开放优势,更好服务于国家建设更高水平开放型经济新体制,特别是助力国家稳步推动规则、规制、管理、标准等制度型开放,增强我国在国际大循环中的话语权。

国际形势愈乱愈显香港独特优势

更高水平的对外开放,还要求香港必须保持对外交流联系的全覆盖。香港的开放,是对整个世界的开放,而非仅仅对美国等西方国家开放。当今世界国家之间矛盾冲突不断,逆全球化风险很高,世界各大洲都存在地区冲突引爆点、利益格局对峙点或国家间关系的危机点。一些主要国家热中于建构“小院高墙”、鼓吹“选边站队”,甚至一些老牌金融服务国家也失去了传统中立性。

国际形势愈是变乱交织,就愈彰显香港的独特优势。一国两制下香港对全球所有国家和地区——这里既包括美国和其他西方发达经济体,也包括亚洲、非洲、拉丁美洲广大发展中经济体——的全面开放与畅通,能够为高度不稳的世界注入确定性和稳定性。

世界是一体的,全人类也是共兴共荣的命运共同体,逆全球化潮流改变不了地球村是人类共同家园的客观事实。香港的更大格局、更高水平对外开放,尤其应注重地理意义上的完整性,做到“万国咸通”;同时,也唯有不断扩大对外开放的覆盖面,方能不断提高香港在全球范围内的影响力、吸引力和软实力。

更高水平的对外开放,必须是普惠式的开放。要鼓励不同阶层的香港居民都能参与到开放过程中,并从开放中受益。传统上,香港由于信奉新自由主义的经济哲学,在开放问题上较为注重工商界获益;对于普通市民阶层,则过于依赖所谓“滴漏效应”(trickle-downeffect),依靠开放成果从社会上层向中下层自动传导。

但更高水平、更大格局的对外开放,则要求在开放成果惠及社会各阶层问题上,要有明确的制度供给。不同阶层的香港市民都应获得参与香港对外开放的直接渠道,从投身于识变局、开新局的时代洪流中成就人生理想。发展成果为全体市民共享,是推动香港更高水平开放的出发点与落脚点。

高度开放乃香港软实力基石

香港的更高水平对外开放,最终需超越单纯的物质文明层面,转而服务于促进人类不同文明交流、对话、互鉴、融合这个终极目的,并为提高中华文明在全球的影响力、传播力做出贡献。作为中西文明文化交流的枢纽节点,香港未来开放发展的蓝图,决不能缺少文化这一关键环节和要素。香港通过更高水平的对外开放,应该也能够起到促进外部世界看得清、听得明、愿欣赏、易接受中华文化文明的强大助推作用。香港作为亚洲国际都会的文化软实力精髓,亦正在于此。

依托广袤的祖国腹地、对全世界敞开大门,这是香港开埠以来城市历史的重要标志,也是一国两制下香港理应保持的特殊优势。对世界的高度开放,从来都是香港软实力的基石。当前香港的发展已进入新关键时期,巩固“治”的成效、激发“兴”的动能,保持香港的独特优势,发挥香港的独特作用,固本培元,强其筋骨,积极培育新的经济增长极,是香港各界共同心愿。相信在实现由治及兴的道路上,社会各界一定能齐心协力,共同赋予香港新时期对外开放以不同于以往的时代意义。

作者是香港大学中国制度研究中心总监

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