杜治洲:调查研究如何以真取胜

选择字号:   本文共阅读 20873 次 更新时间:2023-07-04 23:07

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杜治洲  

 

没有调查就没有发言权,没有调查就没有决策权。调查研究是我们党的传家宝,是做好各项工作的基本功。进入新时代,以习近平同志为核心的党中央高度重视调查研究工作。党的二十届二中全会强调,要“大兴调查研究之风,大力弘扬求真务实、真抓实干的作风,真正做出经得起历史和人民检验的实绩”。中共中央办公厅印发的《关于在全党大兴调查研究的工作方案》对调查研究的重要意义、总体要求、调研内容、方法步骤和工作要求等作出了明确指导。调查研究如何才能做到客观、科学、有效?答案就是一个“真”字。

用真心

积极之心。心态决定行为,行为决定结果。领导干部应摆正心态,充分认识调查研究对于作决策、抓落实、强管理、促发展的极端重要性,以推动治理变革、增进民生福祉的崇高理想积极主动开展调查研究。领导干部只有深刻理解调查研究的宝贵价值,才能激发内心深处的调研热情,做到“手到心至”“身心合一”,做到无怨无悔、开拓进取,避免“嫌贫爱富”和“蜻蜓点水”式调研。

探索之心。行动服从于且服务于目标。调查研究的目标是发现问题、解决问题。因此,党员干部开展调研应有问题意识,保持对新事物、新现象、新问题的强烈好奇心和求知欲。首先,要带着问题做调研。提出问题是调查研究的起始点,分析问题是支撑点,解决问题是落脚点。党员干部应带着疑惑和猜想到实践中去摸索问题、确定问题、剖析问题。其次,探索表面问题背后的深层次问题。调查研究的初始阶段暴露出来的问题往往只是表面现象,需要由表及里,用洞察力、探究力、意志力去挖掘和研究隐藏在表象背后的问题。最后,深挖关键问题背后的原因。调查研究发现重大关键问题之后,要以一种“打破砂锅问到底”的精神探本溯源,努力揭示问题产生的前因后果。

谦逊之心。领导干部开展调查研究尤其是下基层调研时,应以学习请教的谦逊心态对待调查对象。毛泽东同志曾指出,调查研究必须“眼睛向下”,“要有虚心向群众学习,甘当群众小学生的精神”。刘少奇同志回到湖南农村调研时曾亲切地对群众说:“我们下来调查,是请教你们,向你们学习。”调查研究的本质就是学习与探究,党员干部只有放下身段拜人民群众为师,当好“小学生”,向群众虚心请教,方能“学有所成”“学以致用”。

听真话

想听真话。调查研究必须听真话,只有听真话才能发现真问题、找到真办法。这首先要求领导干部想听真话,领导干部开展调查研究若只想听群众的溢美之词、应付上级检查、完成一份漂亮的报告,这样的调查不仅是徒劳的,甚至会损害政府形象,自然不可能得到群众的拥护。相反,想听真话的领导干部往往能够做到心系民情、想百姓之所想、急百姓之所急。想听真话,体现的是干部的职业伦理。

敢听真话。领导干部不仅要想听真话,还要敢于听真话。人们普遍愿意听赞美、肯定的话,而不愿听批评、指责的话。然而,调查研究就是奔着“找矛盾”“找问题”去的,就是要直面群众的牢骚、意见和不满。这就需要调研者走出舒适区,培养敢于直面问题与矛盾的胆识勇气和担当精神。敢听真话,体现的是干部的人格魅力。

善听真话。一些基层干部和群众出于怕得罪人等种种顾虑,在接受采访或参与座谈时不愿意反映真实情况、表达真实意愿。因此,调查研究要想听到真话,需要运用一些有效的策略。例如:在基层结识若干能交心的朋友就是一种很好的策略。习近平总书记在2021年春季学期中央党校(国家行政学院)中青年干部培训班开班式上发表重要讲话强调:“要拜人民为师,甘当小学生,特别要多交几个能说心里话的基层朋友,这样才有利于了解真实情况,才有利于把工作做好。”定一条“只谈问题不提成绩”的规矩,也是一种听真话的策略。善听真话,体现的是干部的领导艺术。

找真相

数中找真相。调查研究要以真取胜,还必须做到去伪存真,揭开事物发展的本来面貌。“耳听为虚”,但“眼见也不一定为实”。我们听到的各种声音、浏览的各类材料,很可能都是经过“加工处理”的“二手信息”,甚至带有一定的迷惑性与欺骗性。这需要领导干部从政府管理和服务过程中留下的痕迹和数据中寻找线索,通过大数据分析对调研信息的真实性进行甄别,从而获得客观的、有价值的决策信息。

案中找真相。对已经定性的案例进行分析,是调查研究发现真相的另一个重要途径。经过规范调查取证的案例,通常事实都已经比较清楚。因此,对已经形成结论的违纪违法案件、民事纠纷等个案进行全方位考察,可以节省获取真实信息的成本,也可以提高调研结果的可靠性。除个案分析外,还可以对一些权威的案例库进行系统挖掘,探寻地方在政治、经济、社会、文化等方面存在的真问题,总结其中的运行规律和发展趋势,为党和国家科学决策提供参考。

暗中找真相。鸣锣开道、前呼后拥式的调查研究往往了解不到实情。因此,“微服私访”就是一种可以获取真相的选择。“微服私访”不仅有利于防止少数领导干部巧言令色、阳奉阴违的不良现象,而且更容易让人民群众讲真话。“暗访”已经成为部分领导干部发现问题、寻找真相的重要方式。有的领导干部经常不带司机和同事,走到哪儿、发现什么问题,就立刻给相关单位负责人打电话反映问题。类似的明察暗访、“微服私访”应当成为调查研究的潮流。

练真功

紧扣重点之功。调查研究要取得实效,还需要练真功,首要的就是练紧扣重点之功。调查研究要坚持重点论,研究问题的过程中要着重抓住事物发展的主要矛盾,在分析某一矛盾时,要着重把握矛盾的主要方面。如果“胡子眉毛一把抓”,就会走向错误的方向,得不到真实科学的调研成果。因此,提高调查研究水平必须经常思重点、抓重点。《关于在全党大兴调查研究的工作方案》明确了调查研究应主抓的12项重点内容,为当前和今后一段时期的调研工作指明了方向。各级领导干部应该结合地区和部门的实际,围绕经济社会发展的突出问题和群众反映强烈的难点堵点,有的放矢地开展调查研究。

系统思维之功。事物是普遍联系的,任何问题都不是孤立存在的。因此,我们不能片面地、孤立地看问题,而应坚持顾大局、识大体的系统思维。只有不断强化系统思维,才能抓住整体、抓住要害,才能将原则性与灵活性结合起来,有效地分析解决调查研究中发现的问题。领导干部在调研中必须准确把握现象和本质、形式和内容、原因和结果、偶然和必然、可能和现实、内因和外因、共性和个性之间的关系。“不谋全局者,不足谋一域。”领导干部应当“大处着眼,小处着手”,确定调研课题,把解决当前问题与谋划长远发展结合起来,把微观研究与宏观研究结合起来,把现状研究与趋势研究结合起来,增强调查研究的科学性、系统性、前瞻性。

研究方法之功。不同类型的研究方法具有不同的功能和优势,各种研究方法可以取长补短,共同服务于调查研究。领导干部应不断提升灵活运用各类研究方法的能力,与时俱进,拓展调研渠道,丰富调研手段,创新调研方式。第一,充分利用召开座谈会、组建政府顾问团、媒体记者采访等多种渠道开展调研,关注各方面信息,随时随地调查。第二,统筹兼顾各类调研手段。调查研究要做到微观和宏观相结合,既要看人面、市面、路面、桌面等具体细节,了解群众真实生活,也要看经济社会发展的全局,拓宽调查的视野。调查研究要做到下访和约访相结合。下访调查要敞开接待,倾听人民呼声。共性问题要约访调查,推动成批性问题的解决。第三,创新调研方式,协同发力。既要运用“解剖麻雀”“专题调查”“问卷调查”等传统调研方法,也要综合运用多学科理论,采用SPSS统计分析、网络调查、云计算、数据挖掘等现代调研方法,提高调查研究的科学性和客观性。

坚持不懈之功。调查研究要以真取胜,党员干部还必须练就吃苦耐劳、坚持不懈的本领。“一曝十寒”“蜻蜓点水”“走马观花”,作风漂浮、敷衍了事是难以做好 调查研究工作的。习近平总书记在担任浙江省委书记期间,花了一年多时间赴全省90个县市区深入调查研究,形成了振兴浙江的“八八战略”,为浙江走在现代化前列奠定了坚实的基础。领导干部调查研究要甘于吃苦受累、勇于攻坚克难,要鼓足爬山过坎、穿山越岭的十足勇气,要锻炼“不破楼兰终不还”的顽强意志,一以贯之地在矛盾尖锐的地方开展调查研究。只有锲而不舍,面对困难不退缩、面对矛盾能冲锋,才能真正把调查研究成果转化为推进工作的真成效。

建真言

切中问题要害。调查研究的落脚点是建言献策,解决问题。调查研究必须建真言、解决真问题。抓住问题的要害和关键是建真言的第一步。有些调研者尽管在实地调研中发现了一些重要的矛盾和问题,但在撰写调研报告时借口“问题过于敏感”,不愿针对关键核心问题拿出有力措施,而是顾左右而言他,在核心问题之外提出一些无关痛痒的“柔性”建议,使调查研究功亏一篑。要使调查研究真正发挥作用,领导干部必须发扬斗争精神,敢于直面最主要的问题和最突出的矛盾,对症下药,靶向治疗,从而达到釜底抽薪的效果。

考虑资源约束。任何问题的解决都离不开所需要的资源,包括政策资源、人财物资源等。只有既符合政策规定又拥有人财物保障的办法和措施才能顺利落实。因此,领导干部应当对资源约束有较为清晰的认识,既要准确掌握现有的“存货”资源,又要理性预判可能争取到的“期货”资源,在此基础上提出的问题解决方案才具有可操作性,才能落实落地。无视可用资源的边界而提出过度超前的理想化措施,最终可能被束之高阁。

获取群众支持。调查研究提出的对策建议必须得到人民大众的支持和拥护。一方面,以维护人民利益、增进人民福祉为出发点。只有基于人民立场,代表群众利益,解决问题的思路才有可能得到人民群众的广泛支持。另一方面,通过宣传教育争取群众的认可与理解。对一些行业性、专业性较强领域的发展战略和举措,需加大宣传力度,向群众耐心地解释,争取他们的理解和支持。总之,人民本位是建真言最重要的特征。

合理借鉴经验。习近平总书记指出:“我们应该从不同文明中寻求智慧、汲取营养,为人们提供精神支撑和心灵慰藉,携手解决人类共同面临的各种挑战。”建言献策时可充分借鉴古今中外国家治理的成功经验,但不可盲目借鉴,照搬照抄。就横向借鉴而言,国情、省情、市情、县情、乡情的差异,很可能导致借鉴的实践经验“水土不服”。就纵向借鉴而言,时代更迭、环境变迁很可能使过去成功做法的价值大打折扣。因此,调查研究必须结合当地的实际有选择性地、创造性地进行经验借鉴,提出有针对性和可操作性的建议。

总之,只有自始至终脚踏实地、尊重事实,才能在调查研究中发现真问题、找到真办法,以真取胜,从而推动改革创新和社会进步。

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