谢增毅:劳动法典的体例结构:国际经验及其启示

选择字号:   本文共阅读 91 次 更新时间:2022-11-28 17:38:00

进入专题: 劳动法典  

谢增毅  

  

   摘要:劳动法典的体例结构是法典编纂的基础问题。从两大法系法典化传统和劳动法典立法实践看,劳动法法典化模式和体例可主要分为英美法系国家汇编型法典、大陆法系国家汇编型法典和大陆法系国家体系型法典三类。大陆法系和英美法系劳动法典的主要区别在于体系性的差异和劳动合同编的有无。大陆法系汇编型和体系型法典主要区别在于前者采取法律汇编形式,缺乏含有实体性规则的总则,后者采取体系化编纂方式, 包括实质意义的“总则”。借鉴国外有益经验,我国劳动法典应采取体系型编纂模式,追求规范的完备性和体系性。法典应包含总则、个体劳动法、集体劳动法、劳动执法和劳动争议处理四大板块。个体劳动法应包含劳动合同法、劳动基准法等内容,并增加对特殊劳动关系等新型用工方式保护的规则。同时,法典在内容上应体现数字化对劳动法规则的时代需求。

   关键词:法典化;法典编纂;劳动法典;汇编型法典;体系型法典

  

   习近平总书记在2020年中央全面依法治国工作会议上指出,“民法典为其他领域立法法典化提供了很好的范例,要总结编纂民法典的经验,适时推动条件成熟的立法领域法典编纂工作。”[1]部门法的法典化也成为当前学界讨论的热点问题。目前,各界对劳动法典展开了热烈研讨,相关部门及学界对编纂劳动法典的价值和意义取得了广泛共识。202年4月,全国人大社会建设委员会负责人指出,“我国理论界和实务界对编纂劳动法典已形成许多重要的共识”,“这些共识为推进劳动法典编纂工作提供了良好的基础”。[2]学界对编纂劳动法典也进行了呼吁,表达了编纂劳动法典的意愿和需求。例如,全国人大常委会委员郑功成教授指出,“应加快促进劳动法律体系完备化,同时尽快启动劳动法典编纂”。[3]因此,目前各界对编纂劳动法典的重大意义和必要性已取得重要共识。而且,总体上看目前“各方普遍认为,编纂劳动法典时机已经较为成熟”。[4]在各界对编纂劳动法典的意义及条件已达成共识的背景下,劳动法典的体例成为编纂法典面临的首要问题。本文拟从比较法角度,考察部分国家劳动法典的体例,分析其对我国劳动法典编纂的借鉴意义,以期推动我国劳动法典研究的深入并为未来法典编纂提供参考。

   法典体例结构和编纂模式密切相关。一般认为法典化模式主要包括两种: 一种是汇编合并式法典;一种是编纂整合式法典,这种模式使得既定的法律形式融合成为一个具有体系性的有机整体。[5]按照上述界定以及英美法系和大陆法系国家的立法传统与法典化模式,根据部分典型国家劳动法典立法实践,劳动法法典化模式和体例结构可主要分为三种类型: 英美法系国家汇编型法典、大陆法系国家汇编型法典以及大陆法系国家体系型法典。

   一、英美法系国家汇编型劳动法典的体例

   英美法系国家以判例法为主,但成文法比重不断提高,甚至产生了不少法典。但英美法系的法典通常以法律汇编为主,和大陆法系的法典编纂有明显不同。从实践看,一些英美法系国家出台了劳动法典,但这些国家多采取汇编形式,其典型代表是加拿大和澳大利亚。

   (一)《加拿大劳动法典》

   《加拿大劳动法典》(Canada Labour Code) 颁布于1985年。根据2022年5月修订的版本,[6]《劳动法典》共有四编,第一编为“产业关系”(Industrial Relations) ,主要规定集体劳动关系,明确了雇主、工会和雇员在集体劳动关系(labour relations) 中的权利和义务。第二编为“职业健康和安全”,该编包含预防工作场所相关事故和伤害以及职业病的规定,依照该编,雇主负有保护工作中的雇员以及进入工作场所的非雇员的健康和安全的一般义务。第三编为“标准工时、工资、休假和假期”(Vacationsand Holidays) ,该编规定和保护工人获得公平与平等的劳动条件(conditions of employment) 的权利,规定了工作时间、最低工资、法定假期(statutory holidays) 、平等工资、年休假以及各种类型的休假(leave) 。该编还包含集体裁员、个体劳动合同终止、离职补偿、不当解雇、工资支付、基因测试等。第四编为“行政罚款”(Administrative Monetary Penalties) ,规定了新的行政罚款制度及审查和上诉程序,以及授权有关部门制定规章的权力。法典条文编码至297条,法典及相关规定的英文和法文双语文本篇幅约360页。[7]

   由此可见看出加拿大劳动法典的特点: 一是从法典化模式看,加拿大劳动法典属于典型的汇编型法典,法典是对已有法律法规的整合。[8]二是重视集体劳动关系,将集体劳动关系的内容置于法典首编。三是重视职业健康和安全,职业健康和安全单设一编。四是“工作时间、工资、休息休假”一编内容庞杂,包含工时、工资、休假,以及解雇保护的相关内容等。五是重视行政执法和行政处罚,将其内容单独成编。总体上,该法典的结构也体现了法典内部的逻辑关系,四编的逻辑结构和顺序是: 集体劳动关系、职业健康和安全、个体劳动基准和行政执法,总体内容包含集体劳动关系、个体劳动关系和行政执法。

   (二)《澳大利亚公平工作法》

   澳大利亚于2009 年出台了具有法典性质的《公平工作法》(Fair Work Act 2009) 。该法属于法典汇编(compilation) ,法典包括上下两册(volume) ,上册属于实体内容,下册是关于法律实施的规定。[9]根据2021 年9 月版本,该法上册包括三编(chapter) ,第一编为“导论”,包括一般规定;第二编为“劳动条款和条件”(Terms and Conditions of Employment) ,主要规定一般的劳动基准,包括工作时间、休息休假、解雇通知和离职补偿、最低工资、平等工资、企业转让、工资支付等;第三编为“雇员、雇主和组织的权利和职责等”(Rights and Responsibilities of Employees,Employers,Organisations etc.) ,内容包括职场权利保护、结社自由及参与合法产业行动(industrial action) 的自由、免受歧视等一般规则,以及不当解雇、产业行动、相关执法机关的执法权、雇主对雇员的停职(stand down) 等内容。下册包括三编,第四编为“合规与执行”(compliance and enforcement) ,主要规定民事救济以及管辖权和法院的权力;第五编为“行政”(administration) ,规定“公平工作委员会”(Fair Work Commission) 及“公平工作监察员办公室”(Office of the Fair Work Ombudsman) 的职能;第六编是“杂项”。《澳大利亚公平工作法》条文极为繁杂,条文编码至800条,文本正文和附件上册页数为638页,下册页数为460页,共计1098页。[10]相比《加拿大劳动法典》,澳大利亚劳动法典的完整性和体系性较弱。例如,其中没有职业安全和健康的内容,有关职场健康安全的内容置于其他立法当中;上册第三编“雇员、雇主和组织等的权利和职责等”内容庞杂。

   加拿大和澳大利亚的劳动法典均属汇编性质,二者也体现了英美法系汇编型法典的共同特点: 第一,遵循实用原则,缺乏大陆法系国家法典内容的完整性,例如,澳大利亚劳动法典就不包含职业安全健康的内容。第二,法典结构缺乏体系性,并无大陆法系法典的“总则”。例如,《加拿大劳动法典》第一编之前的“前言”只有二条,一条是法条简称,一条是有关定义的规定。[11]澳大利亚劳动法典虽然有“导论”作为单独一编,但其内容主要包括对该法的指引、概念界定以及法律实施,缺乏实体性内容。[12]第三,体现英美法系合同法的特点。英美法系国家的合同法传统上属于普通法,缺乏成文法传统。相应地,有关劳动合同的规定主要适用普通法,劳动法典缺乏劳动合同的系统规定,仅有不当解雇的规定。因此,英美法系国家的劳动法典既体现了其法典化的一般模式,也反映了普通法的传统。

   二、大陆法系国家汇编型劳动法典的体例

   19、20世纪大陆法系国家的法典化通常采取体系型的编纂模式。例如,德国、瑞士、日本等国家民法典的总则、分则结构来源于潘德克顿体系,其显著特征是确立了总则和分则相区分的编纂模式,通过“提取公因式”的方法形成民法总则和一般规范。[13]法典追求内容完备和“总分”结构的体系性。随着时代变迁,汇编型法典也得到了青睐。于此背景下,一些大陆法系国家也对劳动法典采取汇编形式。

   (一)法国劳动法典

   法国劳动法典是发达国家的典型代表。法国主要的劳动法律和法规汇编在《法国劳动法典》中。《法国劳动法典》属于法律汇编。2008年《法国劳动法典》条文从4363条增加到9964条,在内容上包括法律和法规两大部分(法律卷和法规卷) 。[14]目前《法国劳动法典》法律卷的体例结构为: 导论,社会对话;第一部分,个体劳动关系,包括劳动合同等内容;第二部分,集体劳动关系;第三部分,工作时间、工资、利润分享和雇员储蓄计划;第四部分,职业健康与安全;第五部分,就业;第六部分,终身职业培训;第七部分,针对某些职业和活动的规定;第八部分,劳动法适用的监督。[15]法规部分的体例结构与法律部分相同。可见,劳动法典的主体内容包含: 劳动合同、集体劳动关系、劳动基准( 包含工时工资等) 、职业安全卫生、就业和职业培训、针对特定职业和活动的特别规定、劳动执法。《法国劳动法典》因采汇编形式,体系性不强,但内容完备性突出,尤其是第七部分针对特定职业和活动的规定翔实,法典也包含就业促进和职业培训等内容。

   法国劳动法向来以精细著称,工人运动活跃,政府劳工政策时常调整。[16]因此,劳动法典采取汇编形式,不失为可取之举。作为汇编型法典,《法国劳动法典》内容完备、体量巨大,其2022年9月法文版的篇幅长达近3300页,堪称“航母式”法典。[17]

   (二)巴西劳动法典

《巴西劳动法典》颁布于1943年、2017年进行了较大幅度修订。根据2017年版本,目前巴西劳动法典共15编。[18]第一编“前言”。第二编“劳动保护一般规则”,包括职业认定等一般规定、工作时间、远程工作、最低工资、年休假、职业安全卫生等。第二-A 编“非财产损害”,主要规定劳动关系中发生的损害自然人和法人人格权益的行为界定和救济。第三编“劳动保护的特别规定”,包括工作时间和工作条件的特别规定( 包含特定的十余类职业和行业劳动者的特殊规定,例如银行雇员、传媒行业雇员、职业音乐家、教师等) ,国家就业市场的保护、女工保护、未成年工保护等。第四编“个体劳动合同”,包括一般规定、工资、合同变更、中止和中断、合同终止、预告、无固定期限合同、不可抗力等。第四-A 编“雇员代表”,规定雇员人数达到一定规模的企业必须建立雇员代表委员会与雇主进行沟通协商,维护雇员利益。第五编“产业联合组织”( 包含雇主和工会组织) 。第六编“集体劳动协议”。第六-A 编“事先调解委员会”,该委员会指企业或工会建立的由雇主和雇员代表组成的从事劳动争议调解的机构。第七编“行政处罚的适用”,包括劳动监察等内容。第七-A 编“无劳动债务证明”,指当事人向有关部门申请证明其不存在特定违反劳动法的行为。第八编“劳动法院”,劳动法院的机构包括调解和仲裁委员会、地区劳动法院和上级劳动法院。第九编“公共劳动部”,规定劳动部的职责。第十编“劳动司法程序”。第十一编“最终和过渡规定”。(点击此处阅读下一页)

    进入专题: 劳动法典  

本文责编:admin
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 法学 > 民商法学
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/138480.html

0 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2023 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号-1 京公网安备11010602120014号.
工业和信息化部备案管理系统