沈伟 胡耀辉:美式小多边主义与美国重塑全球经贸体系

选择字号:   本文共阅读 204 次 更新时间:2022-08-08 09:34:27

进入专题: 美式小多边主义     自由贸易协定     多边主义     WTO  

沈伟   胡耀辉  

   内容提要:2016年特朗普当选美国总统之后,美国在国际舞台的一系列举措被描述为“退群”“针对多边主义的逆流而动”。拜登执政之后,不仅没有致力于恢复世界贸易组织争端解决机制的全面运行,而且积极推进所谓的“民主同盟”和“价值观同盟”。美国的表现并不能笼统地概括成“逆全球化”,而更宜理解为边缘化现有多边主义机制,转向积极推进多个双边、区域自由贸易协定,依照自身意志重塑全球规则体系,再造对美国有利的全球化,形成一种全新的“小多边主义”安排。美式小多边主义的动因在于多边主义的内在症结及其对美国产生的贸易劣势;美式小多边主义具有迅速、灵活、俱乐部形态和以美国优先为核心理念的主要特征;美式小多边主义的主要诉求在于把握新型国际经贸规则制定主动权,人为消除对美国的“不公平贸易行为”以及围堵中国。拜登政府执政并没有办法改变包括WTO机制低效笨拙等在内的多边主义的内在缺陷,以小多边策略实现遏制中国的首要战略目的仍是重要的政策选项。

   关 键 词:美式小多边主义  自由贸易协定  多边主义  WTO

  

  

   2016年特朗普当选美国总统之后,接连退出《跨太平洋伙伴协定》(TPP)、联合国教科文组织(UNESCO)、《巴黎协定》和世界卫生组织(WHO),被描述为“针对多边主义的逆流而动”。但与上述举措并行的是,美国积极地同对其有重要意义的贸易伙伴展开谈判,已经取得的成果包括《美韩自由贸易协定》修订版(KORUS)、《美国—墨西哥—加拿大协定》(USMCA)、《美日贸易协定》(US-JapanTrade Agreement)。在以上成果之外,美国还积极开展英美自由贸易协定、美国肯尼亚自贸协定谈判,其他未与美国签署协定的原TPP国家按照议程也会继续进入美国的谈判清单。①拜登执政以后,以价值观作为合纵连横的主线,大力构建小俱乐部形态的“伪多边主义”,通过建立解决关于特定问题而定制的架构、制定经济全球化新规则,意图在小多边经贸体系实现对美国有利的规则。

  

   因此,美国的退群退约和阻扰世界贸易组织走向正轨并不能笼统地概括为“逆全球化”或“去全球化”,而是转向积极推进范围更加限缩的贸易谈判,依照自身意志和需求,更为灵活地、有针对性地重塑全球经贸规则体系,再造对美国有利的全球化,这种举措可以理解为是一种经贸领域的“小多边主义”(Minilateralism)安排。

  

   本文通过历史追溯(现有文献综述)、概念界定(是什么)、剖析产生动因(为什么)、核心特征与拜登政府最新动向(怎么样)、中国举措(怎么办)的思路,对美国当前通过小多边主义体系重塑全球经贸结构和规则进行分析。第一部分在梳理有关小多边主义的理论框架和美式小多边主义的历史演进的基础上,提炼出美式小多边主义的内涵;第二部分讨论美式小多边主义的产生动因;第三部分描述美式小多边主义的核心特征;第四部分讨论美式小多边主义的战略目标;第五部分点出拜登政府的经贸政策对小多边主义的延续性,第六部分结合美式小多边主义的影响简要讨论中国的应对举措。

  

   二、美式小多边主义的内涵及理论框架

  

   (一)基于已有研究的小多边主义理论框架

  

   “Minilateralism”的概念在20世纪首先由国外学者提出,21世纪后国内学者将其引入至国际关系、国际政经领域的讨论。Minilateralism的译法并不统一,包括“少边”“小多边”和“微边”。②尽管翻译不同,但内涵大同小异。③学者谈及相关概念时所指向的英文文献也基本所出同源。

  

   此外,学者在数量标准上存在争论——参与国数量多少才能认定为“少边”或“小多边”?普里莫·布拉加(C.A.Primo Braga)和亚历山大·叶芝(Alexander J.Yeats)认为,小多边协定由两个或者两个以上贸易伙伴组成,④而威廉·托(William T.Tow)认为,通常是“范围更为狭窄的三四个”。⑤顾静将“参与方数量较少、通常只有三至五个成员参与”的合作理解为“小多边机制”,⑥张勇认为参与国数量要满足三个或者三个以上。⑦苏长和的观点有所不同,认为判断标准是合作的实现形式,而非具体数字。⑧从概念本身理解,无论是“少”抑或“小多”都蕴含动词的意味,即相对全球多边机制,参与国数量有显著“减少”“缩小”和“限缩”的动态变化,而无须用具体的数字去界定何以为“少边”或“小多边”。

  

   就产生动因而言,小多边主义源于集体行动(collective action)的效率问题。早在1988年,温斯顿·弗里奇(Winston Fritsch)就提出小多边主义的倾向来自对多边主义内在缺陷和困境的不满。⑨普里莫·布拉加(C.A.Primo Braga)和亚历山大·叶芝(Alexander J.Yeats)持相同看法,认为这种不满针对效率问题。⑩晚近,莫伊斯·奈姆(Moises Naim)在《外交政策》(Foreign Policy)杂志上撰文,认为多边主义已经停滞许久、无法产生有效成果,因此小多边主义是一种更聪明的做法。(11)克里斯·布鲁姆(Chris Brummer)也认为小多边主义为经济力量更加分散的后西方世界找到了一条正确路径。(12)迈尔斯·卡勒(Miles Kahler)就行为体数目与集体行动有效性之间的关系进行深入研究,认为“多数”正是集体合作难以逾越的障碍,小多边合作形式比扩大化的多边合作形式更有利于克服集体行动的障碍,从而有效地促进问题的解决,(13)集团的规模越大,提供最佳公共产品的可能性就越小。(14)

  

   小多边主义的核心特征主要是高效、灵活与排他性。首先,集体行动数目减少带动谈判成本降低,更容易达成共识,便于迅速解决问题;其次,参与小多边安排的国家具有特定的共同利益或干系,(15)更易寻找到共同的利益并达成共识,(16)有相似想法进而结成同盟实现共同利益或者建立彼此都接受的规则体系。(17)此外,该体系排斥外来者参与,具有排他性,呈现出俱乐部的形态。(18)

  

   最后,国家采用小多边主义策略试图达致的目标主要有两个方面:一是小多边规则扩大化。如约翰森·阿伦森(Jonathan D.Aronson)和皮特·考希(Peter F.Cowhey)在1993年提出,小多边主义的方式比多边主义更可能成功,可以将双边和小多边的协定全球化,将自上而下的多边主义做法转换为自下而上的小多边主义做法。二是实现本国利益。如特朗普政府显露出小多边集团化的趋势,(19)意图改变对己不利或不喜欢的国际制度,是一种“反制度化国际战略”,(20)或者说一种反对全球化的新型全球化策略。斯多特·帕特里克(Stewart Patrick)也指出,小多边主义安排正成为传统政府间合作的互补选择,甚至是替代品。虽然正式国际组织仍然存在,但是越来越多的国家加入到了更具有灵活性的条约网络中。这种“新多边主义”对美国释放出强烈的吸引力,能够允许美国在不同的世界架构中选择,推行自身的外交与政策选择,巩固在世界秩序中的中心位置。(21)

  

   (二)美式小多边主义的历史演进和内涵

  

   根据已有的研究和当前的时代背景,本文将美式小多边主义界定为一种绕开不利于自身的传统多边主义机制,寻找数量较少的“志趣相投”的特定对象进行合作,迅速高效地形成一种俱乐部形态的、排他的、灵活的经贸体系,以实现特定的政策目标与核心利益诉求,确保经贸规则的制定权牢牢掌握在自身手中,贯彻和推进“本国优先”理念的一种国家对外策略。美国在经济安全等同于国家安全的全球化时代,受挫于全球经贸体系时,退回打造小多边经贸俱乐部,并通过集团内试验、更新规则进而重塑全球经贸规则,再造有利于自身的经济全球化,更成为巧妙的政策策略。

  

   出于对多边主义运行存有的不满与失望,加之小多边主义具有的多重优势,美国自20世纪80年代就已开始采用此种经济策略,将其作为多边主义安排的替代及补充。(22)

  

   1989年签署的美加自由贸易协定(U.S.-Canada FTA)反映了美国双边或者小多边贸易政策倾向。该协定的成功签署所创生的政治动力促使美国政府官员认为,以美国为中心的自贸协定(U.S.-centered FTA)能够作为多边主义自由化进程——在当时表现为关贸总协定(以下简称GATT)自由化进程——的替代品。正如前美国财政部长詹姆斯·贝克(James Baker)所言,“我们希望在乌拉圭回合达成自由化。如果失败,我们希望探索一种‘市场自由化俱乐部’(market liberalization club)的方法,通过小多边主义安排或者一系列的双边协定,北美可以为更加开放和高效的市场施加动力。”(23)

  

   正是基于“一系列有序的、以自贸协定性质呈现的双边协定的不断搭建能够形成更高水平的贸易自由化,且潜在的经济效益能够抵消掉世界贸易体系及规则碎片化风险”的理念,(24)这种“照单点菜”(à la carte)的国际合作方式保持了一定的连续性。之后的多届美国政府都追求小多边形式的国际论坛,旨在挑拣并选择能够增加其行动自由、政策自主、更接近其价值理念的合作框架,以便能够设计与其偏好相符的目标,最低程度地减少对其行动自由的限制。(25)

  

   小布什政府在21世纪初明确提出,在多边谈判之外也要重视双边与区域性安排,主张“竞争性开放”战略。(26)奥巴马执政时期,美国政府强势推出TPP、与欧盟协商《跨大西洋贸易和投资伙伴协定》(TTIP),继续确保美式贸易协定在不同时期具有清晰的传承特点。特朗普政府释放出绕过多边规则,偏好双边及小多边协定的信号,(27)频繁与一些国家展开贸易谈判,可以理解为原有国家策略的再次使用。从表面上来看,上届美国政府奉行贸易保护之举,事实上,特朗普仅仅是走得更远,以更激进的方式而为之。(28)

  

   三、美式小多边主义体系的产生动因

  

   近年来,美国开始打造新一轮的小多边主义经贸体系,根本动因在于美国对现有经贸多边主义不利于其自身经贸利益不满,其中以WTO为最,因此推动新型规则。

  

   (一)现有多边主义的结构性低效和失灵

  

   对于多边主义内在症结存有不满是美国转向小多边主义的直接原因,这些症结体现了多边主义特有的结构性低效,包括成员众多、议题复杂、利益分化、投票机制笨拙、执行机制缺失,相关议题难达一致等。

  

WTO多哈回合谈判是多边主义谈判低效和失灵的典型个案。该轮谈判开始于2001年11月,原定于2005年1月1日前结束,但当年年底仍未能达成协议,在2006年7月最终中止。该轮谈判在实体规则升级方面,(点击此处阅读下一页)

    进入专题: 美式小多边主义     自由贸易协定     多边主义     WTO  

本文责编:陈冬冬
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 国际关系 > 国际关系理论
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/135834.html
文章来源:国际论坛  2022年第1期

0 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2022 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号-1 京公网安备11010602120014号.
工业和信息化部备案管理系统