韦宗友:拜登政府“印太战略”及对中国的影响

选择字号:   本文共阅读 431 次 更新时间:2022-06-24 09:51:38

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韦宗友  

   〔提   要〕拜登政府“印太战略”在秩序观和战略观上与特朗普政府并无本质区别,都将中国视为首要战略挑战,以“自由开放”为名推行美国秩序理念、维护美国霸权。相对于特朗普的“美国优先”理念和单边主义执念,拜登政府“印太战略”更强调盟友、伙伴等小集团网络,同时在战略目标推进中更注重在外交、经济、军事乃至地区治理议题上多管齐下,对华展开全方位战略竞争。尽管会受到战略平衡、资源投入、盟友与伙伴及政策连贯性等多方面挑战,但是这一战略的推进可能在诸多领域对中国产生不利影响。

  

   〔关 键 词〕拜登政府、中美关系、亚太安全、印太战略

  

   〔作者简介〕韦宗友,复旦大学美国研究中心教授、博士生导师

  

   拜登入主白宫以来,将印太地区置于美国全球战略的重心,从外交、经济、军事等方面多维推进印太秩序愿景和战略目标。2022年2月,拜登政府公布《美国印太战略》报告,进一步明确了美国在印太地区的战略目标及近期政策举措。作为一项统筹外交、经济、军事及笼络盟友与伙伴的地区战略,拜登政府“印太战略”在实施手段与策略、行动方案及涉华方面都出现了一些新动向,将对亚太地区秩序、中美关系产生重要影响。

  

   一、拜登政府的印太秩序观与战略观

  

   “印太地区”并非一个约定俗成的地理空间概念。20世纪60、70年代,澳大利亚部分国际战略学者即已开始提出并使用这一术语,但直到奥巴马政府推行“亚太再平衡”战略前,“印太”并不为人熟知。为了维护美国霸权,特朗普执政后试图通过抬高印度牵制中国在亚太地区影响,开始在官方文件中正式使用“印太”一词,代替传统的“亚太”,指代从美国西海岸到印度西海岸的广袤地理空间。在美国带动下,澳大利亚、日本、印度、东盟以及部分欧洲国家开始采纳这一术语,并相继发布了相关政策文件。

  

   尽管执政理念、风格与特朗普迥异,但拜登政府在印太地区战略愿景和目标方面基本上萧规曹随,继续沿用了特朗普时期的“自由开放的印太”,并在国家安全战略报告发布前颁布《美国印太战略》报告,体现了对印太地区的高度重视以及两届政府印太秩序观的延续性。

  

   2021年3月,拜登在与日本、印度和澳大利亚三国元首联合署名的文章中初步提出其印太秩序观。文章指出,美日印澳四国致力于“自由、开放、充满韧性和包容性的印太共同愿景”,“确保印太地区的开放与活力”。同年12月,国务卿布林肯在访问印尼时进一步表示,美国将推进“自由开放的印太:问题公开解决,规则透明公正,商品、观念和人员自由流动,治理透明,顺应民意”。这些言论诠释了拜登政府印太秩序观的基本内涵。

  

   《美国印太战略》报告明确提出要继续推进“自由开放的印太”,全面阐释了拜登政府的印太秩序观。它重点涉及三个方面:第一,鼓吹美式民主价值观。报告声称,美国将支持开放社会,确保印太地区各国政府能够独立地作出政治决定。美国将对印太地区的民主制度、自由媒体及市民社会进行投资,促进信息和言论自由,支持独立媒体,共同反对外来干涉和信息操纵。美国还将通过改进印太国家的财政透明度、反腐,并通过外交接触、对外援助及与地区组织共同行动,加强印太地区的民主制度、法治和民主治理,反对外来“经济胁迫”。不难看出,拜登政府将美式“自由民主”价值观作为印太地区政治制度和政治秩序的“准绳”和“标杆”,以推进地区自由民主、反对“外来干涉和胁迫”为幌子,抹黑、牵制中国,维护美国在印太地区的政治影响。

  

   第二,确保美国在印太海洋和天空的“自由行动”,制定网络等新疆域标准规范。拜登在与日印澳三国领导人联署的文章中指出,美国要确保印太地区遵守“国际法及航行自由、和平解决争端等基本原则”。布林肯强调,必须确保“陆地、网络空间及公海”的自由开放。《美国印太战略》报告进一步指出,美国将与志同道合伙伴一道确保印太地区的自由开放,确保该地区的海洋、天空的法治。报告还声称,美国将与盟友一道“支持东海、南海等印太海域的规则治理”,支持建立“开放、兼容、可靠和安全的网络”,促进“基于共识、符合价值观的技术标准”,推进网络空间“负责任的”行为规范。显然,拜登政府希望借助“法治、自由、开放及规则”旗号,确保美国在印太海空的自由行动,维护其地区霸权。

  

   第三,防范中国,维持有利于美国的“影响力平衡”。维护美国在印太地区的单极霸权,防止在全球和印太地区出现一个“旗鼓相当的竞争对手”,一直是美国的战略目标和对该地区权力分布的执着期待。防止“潜在势均力敌的竞争者出现,是(美国)国防部最重要的长期规划挑战”。2021年4月,美国情报总监办公室发布的年度威胁评估报告指出,“中国正在日益成为美国近乎旗鼓相当的竞争者(near-peer),在多个领域,尤其是在经济、军事和技术方面挑战美国,力图改变全球规范”。《美国印太战略》报告指出,“中国正在整合经济、外交、军事和技术力量,在印太地区谋求势力范围,寻求成为世界上最具影响力大国”,强调要在世界上“建立有利于美国、盟友及伙伴的影响力平衡,建立有利于我们共享利益与价值观的影响力平衡”。显然,拜登政府希望与“志同道合”伙伴一道,维护美国在印太地区的霸权,维持有利于美国的权力格局。

  

   总的来说,拜登政府的印太秩序观以“自由开放”为旗帜,要求地区各国在政治制度和价值取向上“向美看齐”,与美国保持一致;在海洋、太空及网络空间领域,以“规则、法治”之名确保对美国的“开放与自由活动”;以反击“中国挑战”为名维护美国在印太地区霸权和有利于美国的权力分布。实际上,这是以“自由开放”为名行霸权之实的霸权秩序观。

  

   在这一霸权秩序观下,拜登政府试图在印太地区推行“大国竞争”的零和战略观。《美国印太战略》报告声称,美国日益重视印太地区,是因为该地区面临“越来越多的挑战,特别是来自中国的挑战”。该报告在对华用词上较特朗普政府温和,少了“自由与专制两种不同世界秩序的地缘政治竞争”等刺眼字眼和对中国政治制度和执政党的恶毒攻击,甚至声称“美国并不寻求改变中国,而是要改变中国所处的战略环境”,但其基调不变。拜登政府依然将中国看作美国全方位战略竞争对手和在印太地区最严峻的长期战略挑战。国防部在提交国会的《2022年国防战略》中,将中国视为“最重要的战略竞争对手和(美国)国防部日益紧迫的挑战”,要“优先考虑中国在印太地区的挑战,然后才是俄罗斯在欧洲的挑战”。显然,拜登政府的“印太战略”观依然是以大国竞争,特别是对华战略竞争为指导思想,从中美战略博弈的视角审视两国在印太地区的互动,是典型的“你输我赢”的零和思维。

  

   相对于特朗普政府将重点放在军事安全领域,拜登政府“印太战略”在重视与中国地缘战略竞争的同时,还突出了经济、科技、非传统安全等区域治理议题,“照顾”印太盟友与伙伴的关切。美国的“印太战略”不仅仅是美国的,还是印太盟友的,与它们的愿景和期待一致。换言之,拜登政府的“印太战略”观既重视地缘战略竞争,也不忘区域治理议题,意欲在高政治和低政治议题领域与中国展开全面竞争。

  

   在这一战略观下,拜登政府提出了美国在印太地区的五大战略目标:构建自由开放的印太地区、建立广泛的区域内外联系、推动区域繁荣、提升印太安全和构建应对跨国威胁的区域韧性。具体而言,即政治上继续打着自由民主旗号抹黑中国,与中国在印太地区争夺政治影响和舆论高地;经济上通过印太经济倡议,确保美国在印太地區的商业利益与影响,防止中国通过贸易、设施和商业联通将印太地区变成中国的“经济后院”;安全上强化与盟友及安全伙伴的合作,组建形形色色排他性小圈子,通过“一体化威慑”和前沿军事部署加大对华军事威慑,维护美国在第二乃至第一岛链的军事优势和军事生存能力;在地区治理上,将应对新冠疫情、气候变化及非传统安全威胁作为提升美国国际形象、赢得与中国战略竞争的外交手段。

  

   二、实施手段与资源投入

  

   任何大战略的制定与实施都要重视目标与手段的匹配以及资源的投入及限度。作为推进美国印太秩序愿景、维护美国印太霸权的地区战略,拜登政府“印太战略”注重统摄外交、经济、安全等多种手段,也注重联合盟友与伙伴,通过小多边、小集团方式推进战略目标。不仅如此,拜登政府还制定了较为详细的近期战略实施重点和路线图,并大幅增加国防开支,体现了实施“印太战略”的决心。

  

   (一)“三位一体”实施手段。拜登政府“印太战略”在实施上重视外交、经济和军事多手段齐抓共管,立体推进,而非单纯依赖军事手段。在外交方面,拜登政府重拾奥巴马时期的前沿外交理念,加大在印太地区前沿外交,提升美国在该地区的存在感。执政一年多来,拜登政府对印太地区展开了密集的外交攻势,不仅频繁与印太盟友、伙伴举行首脑双边或小多边线上线下会,副总统、国务卿、国防部长、商务部长、贸易代表等内阁高官也高频度出访印太地区,一改特朗普时期对该地区的外交忽视与冷落。《美国印太战略》报告提出“关注印太地区每一个角落,无论是东北亚东南亚,还是南亚和大洋洲(包括太平洋岛国)”,要在印太地区开设新的使领馆,特别是在东南亚和太平洋岛国。

  

   在经济方面,作为提升美国地区经济影响、对抗中国“一带一路”倡议的重要举措,拜登政府提出“重建更美好世界”(B3W)和“印太经济框架”。2021年6月,拜登在七国峰会召开期间提出“建设更美好世界”计划,强调西方七国及其他“志同道合伙伴”将加强协调,通过各自的开发金融机构投资撬动私人资本,聚焦气候变化、卫生健康、数字技术以及性别平等四大领域投资,部分满足全球发展中国家40多万亿美元的基础设施融资需求,更好地与中国“一带一路”倡议抗衡。同年10月,拜登在参加东亚峰会线上会时宣布,将与伙伴讨论成立“印太经济框架”,聚焦印太地区贸易促进、数字经济和技术标准、供应链弹性、清洁能源、基础设施及劳工标准等领域。《美国印太战略》报告进一步阐释了该框架的主要内容,即通过制定新的贸易促进规则特别是数字贸易规则,强化供应链安全和弹性,加强与印太盟友及伙伴在新兴科技领域的合作,维护美国经济利益。美国商务部长雷蒙多( Gina Raimondo)表示,拜登将在2022年5月访问日本时正式宣布发起“印太经济框架”。综上所述,拜登政府的经济倡议既注重硬基建,更强调软基建,力图与中国“一带一路”倡议展开全方位竞争,对冲中国经济影响。

  

在军事方面,拜登政府通过“一体化威慑”强化在西太平洋地区军事存在和前沿部署,维护美国地区军事霸权。“一体化威慑”是美国应对21世纪安全挑战的全新军事理念,是运用所有军事和非军事工具,与盟友及伙伴紧密合作,共同应对挑战。“一体化威慑”将运用现有能力,建设新的能力,通过新的和网络化方式加以部署,量身订制应对印太地区的安全挑战。美国将与地区盟友及伙伴结成更紧密网络,更好地协调,加快创新,确保美国盟友及伙伴拥有需要的军事能力及信息手段。(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:国际问题研究 2022年5期

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