楼继伟:坚持系统思维科学谋划 服务经济平稳健康发展

选择字号:   本文共阅读 214 次 更新时间:2022-06-21 22:18:33

楼继伟  

  

   本文为第十三届全国政协常委、外事委员会主任、中国财政学会会长楼继伟同志2022年2月24日在中国财政学会第十届理事会第六次常务理事会的讲话稿。

  

   2021年,我国经济发展和疫情防控保持全球领先地位,国家战略科技力量加快壮大,产业链韧性得到提升,改革开放向纵深推进,民生保障有力有效,绿色发展持续推进,成就举世瞩目。面向2022年,我们必须在充分肯定成绩的同时,看到在世纪疫情冲击下,百年变局加速演进,外部环境更趋复杂严峻和不确定,我国经济发展总体面临着需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。应对风险挑战、保障平稳运行、促进改革开放、推进高质量发展是我们需要做好的中心工作,也是我们完整、准确、全面贯彻新发展理念的重要体现。

   中国财政学会(以下简称财政学会)以创建现代财经智库,增强“两服务”能力作为发展目标。2021年,财政学会着力在新时代财政基础理论、财政政策与金融政策的宏观协调、政府债务管理与投融资、财政资金直达机制与国库管理等方面加强研究工作,取得了较突出的成绩。2022年,我们将在经济运行的稳字当头,政策实施的稳健有效,改革创新的稳中有进上更好地贡献自己的力量,在服务经济平稳健康发展上更好地献计献策,取得新的成绩。

   本次会议的主题是:学习中央经济工作会议精神,以专业能力和智库服务为2022年经济社会的平稳发展贡献力量,奋力拼搏、奋发有为,迎接党的二十大胜利召开。

   一、对中央经济工作会议精神的学习体会

   中央经济工作会议对2021年经济运行给予了高度评价,也对经济运行中的重大风险和系统性问题给出了深度总结,指出我们面对需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”,是我们面向2022年经济发展必须全力应对并取得重大突破的风险和障碍。

   (一)“三重压力”的表象

   “三重压力”是需求收缩、供给冲击、预期转弱并存的风险和矛盾。直观来看,每一个压力和矛盾在当前都有突出的表现。在需求收缩上,2021年12月,社会消费品零售总额的增速为1.7%,扣除价格因素影响,实际增速只有0.2%;而同期非制造业PMI指数中,零售、道路运输、航空运输、住宿、餐饮、房地产、居民服务、文化体育娱乐等典型服务消费类行业商务活动指数仍低于50的临界值;2021年全年固定资产投资增速只有4.9%,存货投资则形成“拐点”,增速呈现负增长;出口总体保持稳定,12月份的出口增速仍可保持在20.9%的水平,但转移订单和高基数必将给2022年的出口增长带来明显的压力和挑战。

   供给冲击有三个要件:一是大幅度,即生产资料和要素价格上涨幅度明显;二是直接性,即上述生产资料和要素直接影响企业的生产经营;三是急剧性,即大宗商品价格上涨在短期内形成。中国财政科学研究院在2021年11月份开展了大宗商品价格与企业成本调研,选择2021年10月的同比价格上涨幅度作为参照:5500大卡的动力煤价格上涨约250%,布伦特原油价格上涨97.2%,LNG价格上涨95.2%,62%澳块产品的兰格铁矿石价格指数上涨11.8%,氧化铝(≥98.6%)产品连云港价格上涨75.7%,小麦芝加哥交易所的价格上涨21.8%,豆油芝加哥交易所的价格上涨84.3%,多晶硅价格上涨14.1%。近乎所有的大宗商品在一年期内的价格涨幅均比较明显,对产业发展和企业运行形成的供给冲击压力很大。

   预期转弱主要体现在市场投资预期转弱、企业盈利预期转弱和居民收入预期转弱等三个方面。以12月的PMI情况来看,制造业生产指数为51.4%,虽在荣枯线的上方,但考虑到7月份以来该指数处于低谷,环比的小幅改善并不能表明生产投资的转强和扩张;在企业盈利预期上,以规模以上私营制造业企业为例,2021年的利润总额仅占规上制造业企业利润总额的31.3%,较2020年下降了约1.7个百分点;而在居民收入增长上,受到就业预期(12月的制造业PMI从业人员指数和非制造业PMI的从业人员指数分别为49.1%和47.6%,均在荣枯线下方)和居民债务的共同影响,居民对未来收入的增长预期下滑,影响了正常的消费升级和规模扩大。预期转弱在加重经济运行风险的同时,也导致了面对需求收缩和供给冲击的压力,“三重压力”是一个综合迭加的整体。

   作为智库组织,财政学会要问题导向,要分析产生“三重压力”的主客观原因,研究应对策略,提出切实可行的政策建议。

   (二)产生“三重压力”的客观原因

   第一,主要客观原因是全球疫情蔓延,各国采取不同的应对策略。我国对疫情防控是“外防输入,内防反弹,动态清零”策略,影响最大的是服务业。对经济的支持主要是采取减税降费和优惠贷款的办法,有效支撑了产业链供应链,对制造业的作用比较大,但接触型服务业基本处于亏损状态,减税降费对它们的直接作用较为有限。疫情防控已经两年,受损比较大的行业和小微企业基本处于盈亏边缘,就业者收入也很低,需求收缩、预期转弱。其他国家的防疫策略动荡反复,对供应链的冲击比较大,“缺柜”“缺芯”“缺工”、海运价格高涨等成为常态,对我国经济也造成了重大影响。相关国家经济支持政策主要是以巨量的财政资金补贴就业甚至直接补贴个人和家庭,货币政策主要是极低利率和量化宽松(QE)。这样一种政策组合,使得需求仍旧强劲,但通货膨胀压力和大宗商品价格上升,同时还对我国产生了进口需求,从而我国去年贸易出口增长强劲。公共卫生事件很难依靠市场来自我纠正,必须加强和优化政府的作用。受各方面因素的影响,我国还很难取消“外防输入,内防反弹,动态清零”策略,这适合于我国的国情,我国重症救护设施总体不足,各地区特别是城乡之间公共卫生和医疗资源差距极大。农村地区医疗资源更为缺乏,而且居住和流动人口众多,还有大量的留守儿童和留守老人,一旦大规模感染后果会非常严重。目前全国正在大规模接种疫苗,做好应对风险变化的基础,提升能力。可以观察到其他国家在大比例接种疫苗之后开始放松管控,有的发生疫情反弹,情况十分严重,有的已出现收敛迹象。我们还需坚持目前的做法,下一步如何应对还需要专家评估,还需要观察。但执行现行防疫策略时,确有层层加码、胡作为、乱作为的问题,中央经济工作会议对此问题提出了纠偏。目前的着力点是防控更为精准,对经济的负面影响更小。国务院部委联合发文,提出防疫措施“四个精准”“三个不得”,就是针对服务业行业的特点,进一步提出针对性的要求。文件还公布了三个方面的服务业支持政策。可以理解为落实中央经济工作会议精神所采取的措施。

   第二,另一个客观原因是外部经贸环境的不确定性。拜登政府执政以来继承了上届政府对我国贸易摩擦的策略,而且联合西方盟友对我国加强技术脱钩。其实贸易摩擦对双方都没有好处,耶伦财长在美国国会作证时就指出,对我国征收的关税90%由美国进口商承担,实际上是由美国消费者承担。影响最大的是技术脱钩,但美国对我们的遏制封锁也是一个机遇期,我们可以补上一些适用技术上的短板。例如半导体芯片,我国使用的芯片90%以上都属于45纳米以上成熟制程,以往主要靠进口,因为全球供应链产品可靠性高、物美价廉,现在国内正在快速追赶这类芯片的研发制造,采购方也愿意接受,增强供应链的稳定,减少不确定性。

   (三)造成“三重压力”的主观性因素

   中财办副主任韩文秀在《瞭望》发表署名文章《稳定宏观经济不仅是经济问题,更是政治问题》,比较准确地阐述了中央经济工作会议精神,特别是用专门的篇幅讲述了需要纠偏的若干方面,如必须坚持稳中求进,防止急于求成。经济运行是一个有序演化的动态过程,调整政策和推动改革要把握好时、度、效,坚持先立后破、稳扎稳打。要保持战略定力和耐心,不把长期目标短期化、系统目标碎片化,不把持久战打成突击战。要为资本设置“红绿灯”,依法加强对资本的有效监管,防止资本野蛮生长。遏制资本无序扩张,不是不要资本,而是要资本有序发展。实现碳达峰、碳中和是一项复杂工程和长期任务,目标上要坚定不移,策略上要稳中求进。要充分考虑国内能源结构、产业结构等基本国情,通盘谋划,先立后破,不能影响经济社会发展全局。要立足以煤为主的基本国情,推动煤炭和新能源优化组合。要完善能耗“双控”制度,新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制,还要创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变,要防止把任务简单层层分解,等等。结合上述要点,进一步剖析导致“三重压力”的主观性原因,需要进一步研究的问题主要包括以下五方面。

   第一,关于“坚持稳中求进,防止急于求成”。“稳字当头,稳中求进”是中央经济工作会议为2022年工作定下的总基调。2021年,很多工作都有急于求成的问题,如实现“双碳目标”,实现“共同富裕”,落实“房住不炒”“打击教培”等等。特别是下半年出现的“拉闸限电”,产生的“供给冲击”效应最大,直到第四季度才得到了改正。

   第二,关于“实现碳达峰、碳中和是一项复杂工程和长期任务”。总体上看,加速碳减排会压缩我国发展空间。我国在碳达峰之后,力争用30年时间达到碳中和,30年的周期已远低于发达国家40—50年的平均水平。一些西方国家提出中国应当提前实现碳中和。他们这样做的目的,一是占领道德高地,二是打压中国的发展空间,三是淡化发达国家没有充分兑现相关出资援助承诺。我们对此应当高度警惕。

   2021年12月13日,在联合国安理会上,西方将气候问题与安全问题强行扯到一起,并提出了一项决议草案。15个安理会成员中,印度和俄罗斯投了反对票,中国投了弃权票。因一票否决权机制,该草案没有获得通过。俄罗斯特使随后表示,西方是想通过该议案为他们干预他国内政提供新的借口,这将是造成地区冲突的定时炸弹。我国特使也表示不能将气候问题泛安全化。印度特使表示,气候问题应当在气候框架公约中讨论,不应拿到安理会。其实道理十分清楚,如果将气候问题政治化、泛安全化,就为西方利用碳减排议题打压发展中国家找到借口。

   加快实现碳中和是否会压缩我国的经济增长空间,各方面的看法不同。有的专家提出,这会带来上百万亿元级的投资机会,将助推经济增长。提高经济增长质量并产生大量的投资机会是必然的,但正负双向效应要做好平衡。投资如果主要靠公共财政出资,就要大幅度提高宏观税负,反过来压抑经济增长。如果主要靠市场出资,而且减排的速度太快,相当数量的项目需抬高成本,会引发结构性通货膨胀。而降低成本需要技术进步带动的效率提高,攻破该类适用技术还要久久为功。

   防范化解影响经济增长的不确定性。2021年各地出现的“拉闸限电”,固然有不作为、乱作为,纠正在“碳达峰”前“碳冲锋”的因素,但更重要的是我国以煤电为主的一次能源结构在近中期难以改变。一些欧洲国家已经实现了清洁能源为主的一次能源结构,但是2021年少风缺气造成电力短缺,价格大幅上涨。这些都是不确定性升高的例子。实现“双碳”目标,需要解决测度、定价、补偿机制、国际竞争合作等一系列问题,还需要平衡好减排和经济增长的关系,有大量的问题需要研究。

第三,关于“共同富裕”。中央经济工作会议进一步强调,共同富裕是一个长期过程,需要全国人民长期艰苦奋斗。要通过高质量发展做大做好“蛋糕”,通过合理制度安排把“蛋糕”切好分好,正确处理增长和分配、效率和公平的关系。要正确认识和把握第三次分配,支持有意愿、有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业,不能搞道德绑架式“逼捐”。会议明确了实现共同富裕的基本原则,通过高质量发展做大做好“蛋糕”,(点击此处阅读下一页)

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文章来源:《财政研究》2022年第5期(总第471期)

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