姚洋:《职业教育法》修订与教育改革的挑战

选择字号:   本文共阅读 280 次 更新时间:2022-05-22 21:22:13

进入专题: 职业教育法   教育改革  

姚洋 (进入专栏)  

  

   2022年5月13日晚,北大国发院举办了【朗润·格政】第157期讲座,邀请北大国发院姚洋教授做专题讲座,题为“《职业教育法》修订与教育改革的挑战”。观察者网根据讲座速记整理刊载。

  

   各位听众,大家晚上好。非常高兴有这样的机会借助国发院格政平台,和大家分享一下我自己对于最新颁布的《职业教育法》,以及我们国家的中等教育的一些看法。

   可能大家会有一个疑问,你一个经济学家,怎么关注起教育问题。有两方面的原因:第一,经济学家关注教育问题是一个很自然的现象,因为在经济学里面,人力资本是一个非常重要的研究对象,我自己也做过教育方面的一些研究。第二,教育是如此之重要,特别是中小学教育关系到我们每个人的生活,关系到千家万户每一个人。过去因为我们生活水平比较低,农村家庭似乎没那么关注教育。但事实上在过去十来年的时间里,已经有了很大的变化,即使农村家庭,教育也是一个家庭第一位会考虑的因素,这是一个非常重大的变化。中国有重视教育的传统,即使不说孝廉制度从西汉就开始实行,科举考试从隋代开始,1500年前,中国人就开始重视家庭教育,所以子女的教育关系到每一个人,每一个家庭。我觉得经济学家在这样的舆论场里不应该缺席,这也许是我作为经济学家的一种偏见,经济学家掌握很好的分析工具,也掌握非常强大的逻辑分析能力,所以经济学家来做教育研究,会有出其不意的成果。

   我今天就想结合新的《职业教育法》谈一下我自己这两年来对于中等教育或者说整个义务教育阶段的一些粗浅看法。

   每个人都知道,现在无论是城市还是农村地区,都面临着巨大的教育焦虑。普遍能看到,学校里孩子们互相竞争,形成内卷;学校外家长之间互相竞争,形成内卷,然后形成焦虑。我们读到了很多故事,年轻妈妈们被孩子的教育折磨得异常焦虑,甚至出现精神问题。教育就变成了中国社会一个普遍关注的、普遍存在的、亟待改进的问题。

   特别是普职分流的问题,我们现在义务教育就是初中教育,九年。在过去30年里,政府一直提倡普通高中和职业高中要分离,而且过去一些年来,硬性规定普通高中和职业高中要有分流比例。以前只有高考压力,现在还有中考压力,甚至中考的压力要超过高考的压力。一个孩子如果不能上普高,那么他的路基本就决定了,要上职高,然后沿着所谓的职业教育道路走下去。我想作为父母没有一个是心甘情愿让自己的孩子走那条路的。我待会会讲我们自己的研究,为什么父母这样的想法是对的。

   整个社会形成的这种焦虑情绪,是没办法用GDP来替代的,我们的人均GDP涨得多快都不能消减这种焦虑。我的学生里面,特别是很多女学生都做了妈妈,孩子们开始上小学、上初中,每次聚会我听她们说得最多的就是孩子的教育问题,就是焦虑,这样的生活质量是很差的。我觉得如果不解决这个问题,中国家庭、中国孩子的生活质量非常低,不会被不断增长的人均GDP所抵消。

   我今天要跟大家分享几个方面的内容。第一,大体上和大家讲一下《职业教育法》有什么新的内容。第二,当前教育的现状和产业的需求。第三,着重谈一下下中国现在需要什么样的中等教育,我觉得这个问题是需要好好讨论的。最后,我自己对义务教育的一些看法。

   5月1号实行了新的《职业教育法》,上一版《职业教育法》是1996年制定的,经过20多年时间,新的《职业教育法》有什么新的内容呢?

   第一个新内容是第3条,职业教育与普通教育具有同等重要地位。这和1996年的职教法的表述是不一样的,旧版《职业教育法》第12条说,实施以初中后为重点的不同阶段的教育分流。旧版职教法明确提出初中之后是需要分流的,有一些上普通高中,有一些就要上职业高中,当然分流不只是在高中阶段,也可以在高等教育阶段。

   新版《职业教育法》把“分流”两字去掉,只是说职业教育和普通教育同等重要。我的理解是新旧版本对照起来,高中阶段不一定要分流了,我觉得应该是这样来理解的。当然,新版职教法也没有说高中阶段不用分流,但也没有说要分流,所以我的理解就是不一定要分流,这是非常重要的一个变化。因为现在是强制分流的体系,每个城市基本上规定了要么50对50的分流、要么60对40的分流,就是60%的人上普高,40%的人上职高,是非常确定的硬性要求。这就要求定一个分数线,分数线以上的上普高,分数线以下的上职高,这是家长普遍焦虑的一个极为重要的原因。

   第53条,职业高中或者说所有职业学校,和普通学校有同等升学机会。实际上这一点我们已经实施了,普通高中当然可以上本科,也可以上专科,你如果上了普通高中之后,是比上职业高中要好一些,路更宽一些,上不了本科还可以上专科或高职,高职也是专科的一种。但是按以前实施的,上职高之后想再上本科是有名额限制的,比如说一个省只有4%-5%这样的比例划给职业高中考本科,其他的职业高中毕业生是不能上本科的,除非学习很好,否则只能上职业大学或者叫高职。现在把这个界限给打破了,甭管是普中还是职高,如果想参加高考,得允许参加,这是很大的变化。

   如果是这样的话,我们可以预计职业高中的教学内容会有一定变化,甚至会有很大的变化。家长还是希望自己的孩子能上本科,既然有这样的要求,那么至少那些比较好的职业高中就会提供这样的课程,加强文化课教育。我们都知道,现在的职业高中对文化课的要求非常低,今后一段时间有可能会提高。

   第15条,高职教育由专科、本科及以上层次的教育组成,这是个很大的变化。以前高职院校指的就是专科,现在意味着高职也可以办本科及以上层次,那就说明职业教育甚至可以办研究生教育,这和以前很不一样。

   几年前,教育部几年前有一个规划,要把1200所本科院校进行归类,一半的本科院校要变成技术类大学,按照我们现在对职业教育的理解,技术类大学就是职业教育,要培养技术类人才,像是技术人员或者说高级产业工人,以后这些学校就有可能纳入高等职业教育的范畴。

   以上是新旧《职业教育法》之间的三点差别,关键还是第一条,就是取消了职业高中和普通高中之间的差别。因为这是立法,立法都是原则性的,不会把这个事情说得很明确,所以就给我们很大的想象空间,下一步搞高中教育,普通高中和职业高中之间的关系到底是什么样的,这值得好好探讨。立法还是第一步,只是打开了一扇门,开了门之后你走进去,怎么来设计高中阶段孩子们的教育,我觉得还有很长的路要走。所以我们接着讨论高中阶段教育的安排,甚至初等教育还有中等教育的安排,仍然非常有意义。

   我们现在教育的现状和产业的需求是什么样的呢?从1987年实行义务教育,颁布《义务教育法》,搞了30多年义务教育,我们发现义务教育的实施仍然非常不平衡。根据北大的调查数据,城市地区的平均教育水平没有达到12年,就是仍然有很多高中没读完的人,中途辍学的;农村地区平均没有达到9年,也就是说在农村地区还有孩子甚至没完成初中教育。

   但是我们再看一下高等教育,高等教育已经进入普及阶段,初入学率达到55%,基本上是以一年提高将近1个百分点这样的速度在增长。高等教育初入学率是怎么计算的呢?就是本科和专科加起来的学生人数,除以18岁到22岁的人口,比例是55%,这是一个计算方法。另外也看高考招生人数除以18岁人口的比例,按照现在上学年龄应该是6岁上学、12年教育,18岁应该高中毕业上大学了;高中、高职、大专加起来,除以18岁的总人口数,2020年已经达到70%。我们测算一下,如果按照这个趋势发展下去,到2030年极有可能达到80%。也就是说,高等教育已经进入普及阶段,如果有70%-80%的孩子都能上大学或者大专,就是普及阶段,在发达国家基本上也就是这样的水平。

   可是我们也看到了,还有那么多孩子连初中都没有上完,特别是在农村地区,在城市地区则是很多孩子高中没上完,出现了断层。事实上,一旦上了高中,基本上意味着能上大学,在普通高中百分之八九十的孩子都能上大学,在一线城市只要你愿意,基本都能上大学,上不了本科,还能上个大专。至于职业高中,在全国的情况如何呢?75%的职高毕业生要升学,要么上本科,要么上专科。

   可见,高中教育大体而言是一种升学教育,这不仅包括普高,也包括职高。这点大家一定要注意,职高已经不再是以就业为导向了,而是以升学为导向。有人会说,我看到的情况是很多职高生也能就业,做厨师、理发师什么的;没错,像这种叫手艺人,他上了职高,如果他的职高比较好,是可以直接就业的。这是我们北大教育学院教育财政研究所做的全国性调查得出的数据,还是相当准确的。这是我们需要记住的,就是职业高中的主要目的也是升学。

   事实上,好多高职院校、三本大学的招生已经出现困难了,我们了解的情况是在很多高职院校但凡你能稍微过得去,基本上报考就能入学。我们去职高问那些孩子们,说你们职高毕业之后想干什么?几乎100%都说要升学。事实上升学对他们来说难度很小。很多三本的本科招生也开始出现困难。这些都说明中国高等教育已经进入普及阶段了。而随之带来的结果就是竞争在下移,下移到了初中毕业,也就是中考阶段。这是中国教育大体的情况。

   第二方面,产业需求。在此我必须指出——这也许会得罪人——有一些搞职业教育的人,他们的思考还停留在20年前、甚至30年前,以为我们的产业还需要比较低端的劳动力,或者说是受过一定培训的、但低端的劳动力,这种认知早已过时。

   中国的产业分成几大类?先看制造业。我首先要说,从2010年开始中国的制造业就业占比就开始下降,整个工业就业占比也在下降,这是正常的过程,每一个正常发展的国家都要经历这个过程。就是说,在工业化阶段,工业就业、工业增加值占全国的比例都要上升,那么我们国家上升的顶点就是2010年,2010年以后开始下降。现在整个制造业就业人员占到全部就业人员的比例只有15%,分母是全部7亿劳动力——既包括城市劳动力也包括农村劳动力,用这个基数来算只占15%;如果用非农就业来算比例会高一些。当然,我们以15%的制造业就业创造了28%的增加值,所以制造业劳动占比比较高。这是一个规律性的东西,就是制造业就业比例是下降的,也是一个大前提。

   制造业就业又可以分成高端的工人和低端的工人,高端的工人都需要有大专文凭。什么是高端的工人呢?会开数控车床、会编程,显然职高是做不了的,只有大专生才能做。我到很多很好的企业去看,询问了一下,他们的工人绝大多数都是大专毕业的,这是必需的。低端的工人是流水线上的工人,这类工作根本就不需要职高教育,工人在流水线上,就像一个螺丝钉,产品到了他手里,可能就钉一个钉子,然后下一道工序。培训几个星期、甚至一个星期他就可以上岗了,很简单的工作,不需要高中生,初中、小学,甚至灵光一点你教教他也就会了。我想起我老家江西省新干县,过去十年内经济大发展,由于返乡创业的这些人,从沿海地区带来了两个产业——箱包产业和灯具产业,带动全县老百姓的就业。我的一些侄子、侄媳妇都去了工厂里就业,他们很多都是初中小学文化水平,去流水线上做工没问题,其实就是不需要所谓的高中职业培训的。

第二个大的部门就是服务业,一般的服务业根本就不需要多少培训,比如饭店服务员需要职高吗?我估计是不需要的,有三个月的在岗培训就完全可以上岗了。只有那些所谓需要手艺的工作,才需要比较系统的严格培训。我们也看了一些中等技校,他们培养孩子们的动手能力,车工、铣工这些事需要一定的动手能力的。还有我刚才说的厨师、理发师,也需要。绝大多数的行业,(点击此处阅读下一页)

进入 姚洋 的专栏     进入专题: 职业教育法   教育改革  

本文责编:admin
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 教育学 > 教育学演讲稿
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/133967.html
文章来源:观察者

1 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2022 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号-1 京公网安备11010602120014号.
工业和信息化部备案管理系统