李实 陈基平 滕阳川:共同富裕路上的乡村振兴:问题、挑战与建议

选择字号:   本文共阅读 384 次 更新时间:2021-07-17 07:46:19

进入专题: 共同富裕   乡村振兴   三农问题  

李实 (进入专栏)   陈基平   滕阳川  

   内容摘要:全面建成小康社会之后,我国要向实现共同富裕的远景目标而奋斗,乡村振兴将是全体人民实现共同富裕的必然要求。实施乡村振兴战略有助于巩固拓展脱贫攻坚成果、提高农业农村的现代化水平,以缓解我国城乡发展不平衡问题,从而扎实推进共同富裕建设。但实施乡村振兴战略面临城乡要素市场壁垒、落后的农村生产配套条件,以及农村民生保障短板等挑战。为了解决这些挑战,我国应该加快城乡要素市场化的改革进程、加强产业融合的集约型村庄建设,坚持改善农村民生、保障农村的公共服务供给。最后,最重要的是落实相关的乡村振兴政策。

  

   关 键 词:乡村振兴;共同富裕;城乡差距;要素市场;农业现代化

  

  

  

   自十九大报告首次提出“实施乡村振兴战略”以来,中共中央、国务院对于乡村振兴作出了一系列重要部署。2018年中央一号文件以《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》为题对乡村振兴战略进行了全面布局;当年9月中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划 (2018-2022)》(以下简称 《规划》)的第一个乡村振兴五年规划;2019到 2021年的中央一号文件和十四五规划中也均多次提及乡村振兴。可见实施乡村振兴战略将是我国未来发展的重要举措。在两个一百年的历史交汇期,我国着手实施乡村振兴战略有何重要意义?未来实施乡村振兴战略又面临哪些挑战?该如何解决这些难题?面向“第二个百年”新征程,为扎实推进共同富裕建设,梳理乡村振兴和共同富裕的内涵关系,认识乡村振兴战略的现实背景,分析乡村振兴将面临哪些挑战具有重要的政策意义。

  

   一、乡村振兴与共同富裕

  

   (一) 乡村振兴与共同富裕的联系

  

   共同富裕是社会主义的本质要求,从经济发展的维度理解,共同富裕不仅要求整体经济发展水平达到一个较高水平,还要求不同群体间的差距得到合理控制与缩小。2019年我国人均国民收入为10 410美元,根据世界银行的划分标准,我国已经成为一个中等偏上的中高收入国家,研究发现,到2035年,我国会成为一个中等发达国家,到 21世纪中叶,完全成为一个“富裕”经济体 。由此可见,“总体富裕”大概率是可以实现的。

  

   然而,清晰认识远景目标必须清楚了解我国当下的发展现状。虽然我国在2025年以前将大概率步入高收入国家行列,但长期位居高位的收入差距将对“共同”形成重大挑战。目前,我国收入基尼系数仍然高达 0.465,在全球经济体中和南非、美国等高收入差距国家差不多。其实,我国收入差距较大的原因主要来自于城乡差距。单看城市和农村内部,两者的基尼系数都小于或等于 0.4,这个水平在国际上其实就是一个中等水平。可是,截止2020年,我国城乡收入比仍然高达2.56,城乡差距在全球范围内都是较高的 。虽然近年来城乡差距有不断缩小的趋势,但是我国城乡区域间、产业间的发展不平衡现象仍然十分突出,城乡居民收入差距长期处于高位,农村长期落后于城市的发展格局没有明显变化 。在这样的城乡二元体系中,缩小城乡差距将对未来实现共同富裕起着重要的决定作用。相关研究认为,即便到了 2035年,城镇化率达到 70% 以后,我国也仍将有 4.5亿人在农村生活 。如果这部分农村居民的发展问题没有得到解决,全体人民共同富裕也就难以实现。

  

   2018年印发的 《规划》 明确指出到 2035年,乡村振兴要取得决定性进展,农业农村现代化要基本实现;到2050年,乡村要全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。能够看出,《规划》中提出的两阶段政策目标刚好对应了十九大报告提出实现共同富裕分“两步走”的远景目标,可见乡村振兴和共同富裕的政策内涵是统一的。“民族要复兴,乡村要振兴”,全面建成小康社会之后,实施乡村振兴战略已是我国在新发展阶段缩小城乡差距、促进城乡人民共同富裕的重要举措 。

  

   (二) 相关研究评述

  

   自十九大报告、《规划》 颁布以来,关于乡村振兴和共同富裕的研究日渐增多,但直接讨论两者关系的研究并不多见,具有实质性讨论的也多是以乡村振兴为主。总结起来,相关研究大致可分为两类,其中一类研究根据 《规划》 中提出的“二十字”方针,对乡村振兴的政策内涵从产业发展 、农业结构 、人口流动进行了多方面的解读。另一类研究则着重讨论实施乡村振兴战略的意义与作用。例如,认为实施乡村振兴能够缩小城乡差别,应对我国迅速城镇化背后农村“空心化”、“老龄化”的反差现象 ;认为乡村振兴是加速我国农村结构转型的契机 ;认为乡村振兴的推进可以巩固脱贫攻坚成果,有利于建立稳定脱贫的长效机制 ;还有研究认为新时期我国面临的社会矛盾已经发生转变,乡村振兴是解决新时代经济社会发展主要矛盾的重要抓手和必然选择,等等。

  

   总的来说,虽然较多研究讨论了乡村振兴对农村、农业、农民发展的重要性,强调了乡村振兴的积极作用,但少有研究将乡村振兴战略放入实现共同富裕远景目标的时代背景下进行讨论。党的十九大报告提出,在未来 30年时间里,我国要为实现全体人民共同富裕的目标而奋斗,在这样的大背景下,实施乡村振兴,缩小城乡差距,对促进城乡人民共同富裕显然也具有重要意义。为此,本文将从共同富裕的视角出发,首先讨论实施乡村振兴战略的现实背景,回答为什么需要实施乡村振兴战略?其次分析实施乡村振兴还面临哪些挑战?最后根据现实背景和挑战提供一些针对性建议。

  

   二、实施乡村振兴战略的现实背景

  

   农村经济落后于城市经济、农村居民生活水平落后于城市居民生活水平是当下我国实施乡村振兴战略最大的现实背景。

  

   (一) 城乡发展不平衡突出

  

   城乡发展不平衡是我国特有的经济现象。长期处于高位的城乡地区发展差距,对我国城乡地区实现共同富裕形成了重大挑战 。从国际比较来看,发达国家如英国、加拿大的城乡收入比接近于 1,发展中国家印度的城乡收入比将近 1.9,即便是非洲的低收入国家,如乌干达的城乡收入比最高也只有 2.3 左右。但是根据国家统计局的最新数据,2020 年我国的城乡差距却高达 2.56。可见我国城乡差距在世界范围内都是偏高的。此外,从城乡差距对全国收入差距的贡献程度来看,我国城乡差距的贡献占到了 27% 左右 ,而发达国家如瑞士、芬兰、加拿大等国的贡献份额不到 10%,发展中国家如菲律宾和印度的城乡差距贡献也不超过 20% 。因此城乡收入差距是我国城乡发展不平衡的一个重要表现。

  

   除了在收入维度,城乡社会的差距还体现在其他方面,比较突出的表现就是在教育、健康等人力资本投入上的差距。利用住户调查数据计算,2018年我国农村年人均教育投入仅为 916 元,而城市人均教育投入则为1 639元,城乡比为1.79。分教育阶段分析,学前教育的投入差别最大,城乡比高达 2.81,小学教育投入的差别也较高,城乡比为 2.08,高等教育城乡差别相对较低,初中和高中职高的城乡差别最小;医疗保健投入方面,城市人均医疗投入是农村的 1.68倍,医疗报销方面城乡比则为 1.81倍;养老金方面,城市人均养老退休保障金为 7 000 元左右,而农村只有 800 元左右,城乡比高达 8.59 倍。能够看到,无论是教育投入、医疗投入,还是医疗保障和养老保障方面,城乡之间都存在明显差距。在养老保障方面,城乡差距甚至远超日常讨论较多的城乡收入差距。

  

   十九大报告指出,当前我国社会的主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分发展之间的矛盾。纵观我国,城乡差距是我国发展最大的不平衡现象。农村居民收入偏低,农村家庭对教育、人力资本投入的不足,以及基本公共服务的城乡差别对缩小城乡差距都造成了较大挑战,不利于我国实现共同富裕的目标。在这样的背景之下,实施乡村振兴战略,缓解我国长期的城乡发展不平衡问题,对我国中长期扎实推进共同富裕、在本世纪中叶实现共同富裕的目标来说都将扮演重要作用。

  

   (二) 农业农村现代化水平偏低

  

   城乡地区发展不平衡背后一个重要的因素在于城乡产业结构的差异。由于农业农村的现代化水平较低,我国农业农村的可持续发展、农民的可持续增收存在较大难题,这也成为城乡地区实现共同富裕的重要难题。根据世界银行的数据,我国农业就业比重为 26.5%,而美国的农业就业比重只有1.3%,欧盟、日本、韩国等发达国家和经济体的农业就业比重也都只有3%或4%左右。比较二者,发达经济体农业就业比重一般比农业产值比重高0.4%到3%,而我国却高出17%。农业人口较多的集中在有限土地资源,农民的人均耕地面积偏低,务农劳动收益偏低,农业的规模化经营、机械化生产以及科技化应用都难以实现,最后我国农业现代化水平呈现整体偏低的局面 。

  

   农业现代化水平低会导致农业生产率偏低,农产品不具备国际竞争力,威胁到国家的粮食安全 。根据联合国粮农组织数据,以主要粮食的谷物类产品 (cereals) 作为考察对象,我国谷物类生产总量占世界总量的20.6%,明显高于美国和欧盟等发达国家的产量,但我国谷物类出口占世界总量仅为 0.7%,进口却占世界总量的 3.8%,而美国的出口占世界 16.08%,进口只有 1.35%,欧盟出口占22.0%,进口占20.6%。形成鲜明对比的是,我国是粮食净进口国家,而美国和欧盟均是净出口国家。由于出口没有优势,进口压力较大,为了保证国家的粮食安全,我国不断加大财政支农力度,逐渐增加了财政负担。根据 OECD 的农业统计数据显示,2019年我国财政支农比重高达 1.6%,明显高于其他国家。

  

   总之,我国农业农村的发展仍然存在结构性问题,缺乏现代化农业的生产方式,仍然有较多的劳动力在从事小规模的农业经营,农业劳动的收益偏低 。农业发展不充分的现象不利于农民的稳定增收,更不利于农产品国际竞争力的提高;农产品市场对政府财政补贴的依赖日益严重 。乡村振兴,“产业兴旺”是重点,实施乡村振兴战略,推动我国农业农村实现现代化,对农村地区、农村产业、农民生活的可持续发展都具有重要意义,这也是三农事业在共同富裕目标中的应有之义。

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本文责编:陈冬冬
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