余智:如何全面评判特朗普的对华遏制战略?

选择字号:   本文共阅读 336 次 更新时间:2021-03-05 19:14:12

进入专题: 中美关系   特朗普   对华遏制  

余智  

  

  

   很多华人自由派挺川(川普,特朗普)人士在此次美国大选中狂热支持特朗普,是因为他们特别支持特朗普过去几年的对华强硬政策。他们认为:美国1970年代以来的对华接触战略已经完全失败,中国不仅没有实现美国所期待的经济市场化与政治“民主化”,反而利用美国这一战略壮大了自身力量,反过来威胁美国领导地位与意识形态;特朗普及时扭转了美国对华接触战略,重新对中国进行遏制与极限施压,有力阻止了中国前些年的对内政策转向与对外扩张趋势。

   笔者曾在《美国过去的对华接触战略失败了吗?》一文中论证了如下两个核心观点:美国以前两党都执行的对华接触战略,无论是在经济、政治还是文化与意识形态领域都取得了显著成效,不能视为失败;中国前些年的内政外交转变主要是内部因素造成的,不能归因于对华接触战略的所谓“绥靖”。

   本文将进一步论证如下核心观点:部分华人自由派挺川人士对特朗普对华遏制战略的偏好,过于简单化了;应该全面评判这一战略的产生背景、多重影响、历史延续性及其与中国发展进步的关系。具体而言:

   第一,特朗普的对华战略转向,在经贸方面具有主动性,但在政治方面具有被动性。这与其“美国优先”的“孤立主义”理念有关。华人自由派挺川人士对他的过高政治期望可能是“所托非人”。

   第二,特朗普的对华遏制战略,存在方向不同的多重影响:既在较大程度上遏制了中国国际影响力的扩展、在某些方面“倒逼”了中国的经济改革与开放,也在某些方面导致了中国经济的“自力更生”与“内循环”、在一定程度上导致了中国对内管控的强化、在较大程度上刺激了中美两国的民族敌对情绪。这一战略对中国发展进步的总体影响是正是负,很难准确评估。而它对中国经济与社会的负面影响,则主要是由普通民众而非既得利益阶层承担的。

   第三,特朗普的对华遏制战略,在今后一段时间内,从总体上看会被拜登政府延续,但部分策略可能会有所改变:两国政治对抗会延续、经贸对抗会缓和,实质对抗会延续、口头对抗会缓和,双边对抗会延续、多边对抗会增强。

   第四,中国这样的大国的发展进步,应该主要依靠本国民众的自身努力,而不能过分寄希望于外部压力与帮助,特别是某个国家、政党或政治人物,尤其是那些缺乏“普世主义”理念的外国政党与政治人物。

   (一)特朗普对华战略转变的主动性与被动性

   特朗普的对华战略转变的主动性,主要体现在经贸方面。中美之间的贸易不平衡与摩擦由来已久,已经持续了30来年。但特朗普以前的各届政府,总能与中国达成某种妥协。特朗普政府与此前几届美国政府的最大不同,是对于对华贸易赤字的极低容忍度。

   特朗普在其任期开始之前的竞选中,就威胁要对中国的“不公平贸易”采取严厉行动。上任之后则积极“兑现诺言”,对中方采取了极限施压策略,并最终与中方开展了前所未有的贸易战。在这方面,特朗普政府完全是采取主动进攻态势的。这与两个因素有关:

   一方面,特朗普的主要支持者是美国中西部地区的中低收入者,他们受中美经贸关系的负面影响最大:一是他们受雇的企业受中国廉价出口的严重冲击,二是他们所在的相关制造行业的资本大量向中国转移,导致工作岗位流失。

   另一方面,特朗普个人对贸易逆差问题的认知比较粗浅,认为贸易逆差就是“亏本”买卖,而没有意识到它会给国内消费者带来巨大利益,这种利益甚至可能超过其生产商的损失,只是其国内不同利益群体的再分配而已。

   当然,特朗普最终对于美国对华贸易逆差采取强硬措施,也是国内不同利益集团博弈的结果:从中国廉价出口中受损的单个美国制造业企业及其员工所遭受的损失,远超从中国廉价出口中受益的单个美国消费者的获益,因此前者比后者有更强的动机游说政府,对华采取强硬政策。

   在双方的经贸摩擦中,美方始终是主动性的、进攻性的,直到2019年年底双方达成第一阶段协定。但协议涵盖的主要内容还是浅层次的(包括中方扩大服务业对外开放、加强知识产权保护、承诺不进行人民币的竞争性贬值),深层次的问题(产业补贴、国有企业问题)不包括在内,有待今后的谈判解决。

   特朗普对华战略转变的被动性,主要体现在政治方面。中国改革开放以来,战略走向一直是向美方靠拢,而美方是支持这种靠拢的。这种情况在特朗普上台执政之前的几年中发生了一些变化:一是中国在内政方面向传统社会主义模式与意识形态有所回归;二是中国在外交方面从“韬光养晦”向“大国外交”转型,并对外大力宣传中国的特色体制优势。这引起了美国战略界的高度重视。部分战略界人士发表文章,指责中国没有发生美方期待的改变。而特朗普任期第一年即2017年年底公布的美国国防战略报告中,则将中国列为头号战略竞争对手。

   2018年上半年,中国内政发生众所周知的重大改变,国际社会与美国都高度重视。在随后启动的中美贸易战中,美方将首轮打击重点对准了中国的高科技产业(“中国制造2025”)与战略企业(如中兴、华为),通过贸易战打压中国崛起的政治战略意图非常明显。贸易战的这种政治战略意图一直延续至今。在当年年底,美国副总统彭斯在哈德逊研究所发表演讲,重点批评中国的战略发展走向,提出希望中国“重回”邓小平的改革开放道路。

   2019年香港发生了震惊全球的“反修例”事件,中美双方的政治对抗也因此加剧。2020年初,在中国首先爆发的新冠疫情扩展到美国并迅速蔓延之后,特朗普政府对中国的抨击迅速升温,双方为此龃龉不断,从互相口头攻击发展到互相驱逐新闻记者、关闭对方领事馆,并在南海与台湾海峡频频发生对峙,双方关系急转直下。同时,特朗普政府高官纷纷直接出面,强烈抨击中国执政党与基本制度,将两国关系推向了激烈对抗。

   综观特朗普任内中美两国的政治对抗过程,可以看出:特朗普政府对美国对华政治战略的改变,带有较强的被动色彩,多为因应中国内政外交的变化,相当于“对手变,我亦变”。如果担任美国上届总统的不是特朗普,而是希拉里,美国政府的对华战略转变也是大概率事件,尽管其转变方式可能没有特朗普激烈。从某种意义上说,特朗普只是“因缘际会”,充当了这一被动转变的操盘手。

   当然,特朗普任期最后一年即2020年疫情之后的对华政治攻击,既有被动性,也有主动性。但这明显带有由于疫情控制不力而“甩锅”中国、为竞选连任造势的策略考量。这是对特朗普寄予政治厚望的华人自由派应该注意的。

   同时还应该看到:中国各界对特朗普是否具有强烈政治价值观一直存在较大争议。特朗普本人在中美关系方面,对经济问题的强硬表态很多,但在政治方面的强硬表态不多。政治方面的强硬表态,往往是其他美国高官所发表的(当然,对于这些表态是否是特朗普本人授意的,社会上存有争议)。而且,特朗普在香港问题上的表态(尊重中国的处理方式)与美国政府其他高官乃至国会的表态基调都非常不同。这也是对特朗普寄予政治厚望的华人自由派应该注意的。

   此外更应看到:特朗普最重要的政治理念是“美国优先”,在外交上奉行的指导思想是“孤立主义”而非“普世主义”。这既可以解释他与西方盟国在经济贸易利益、军事成本分摊等问题上斤斤计较的作风,也可以解释他在对华问题上为何一开始“经硬政软”、甚至对香港问题表态“软弱”,只是在最后疫情影响其连任、不得不找外部因素作为甩锅对象时,才开始在对华政治表态上异常强硬。这都说明了特朗普在对华政治战略上的投机性。华人自由派挺川人士对特朗普寄予过高的政治厚望,的确有“所托非人”的嫌疑。

   (二)特朗普对华遏制战略的多维度与多方向影响

   笔者认为,热朗普的对华极限施压,至少存在以下五个方面、方向各不相同的影响。本文侧重客观描述这些影响,而不是对它们进行价值评判。从不同利益主体的角度来看,对同一影响的价值评判可能很不相同甚至完全相反。

   第一,在较大程度上遏制了中国国际影响力的扩展。

   在特朗普实现对华战略转变之前,中国积极对外投射国际影响力:一方面通过“一带一路”、亚投行、金砖五国、G20等宏大项目与组织平台,对外投射经贸与政治硬实力;另一方面通过宣传“中国模式、中国智慧、中国道路、中国方案”,对外投射体制与文化软实力。

   但在特朗普对华实行战略转变、重新遏制与极限施压之后,中国上述两方面的国际影响力扩展都受到了很大打压,开始从战略“扩张”转向战略“收缩”。

   首先,从经贸与政治硬实力的国际影响力看。对外投资受到严重影响。其中,面对发达国家的、以获取国外高新技术为目标的海外投资受到西方联合“狙击”,面对发展中国家、以获取资源与战略位置为目标的海外投资受到部分国家的警惕乃至拒绝,而普通海外投资则不得不更加慎重考虑国际通行投资规则(如反腐败)。以华为为代表的战略企业的海外市场扩张受到严重影响,甚至由于关键部件与技术受到西方的“卡脖子”而面临国内发展困境。部分在美上市的战略企业受到美方调查甚至摘牌处理,国际融资受到重创。美国联合西方国家对中国实施的强力“狙击”,也让中国的对外政治影响力受到负面重大冲击。

   其次,从体制与文化软实力的国际影响力看。由于受到美国为首的西方国家的正面强硬“狙击”,中国不再宣传G2(两国集团,即中国与美国)、“中美国”等与美国平起平坐、共治世界的提法,转而强调无意挑战美国的世界领导地位。中国也弱化了“中国模式、中国智慧、中国道路、中国方案”的对外宣传,转而强调不对外输出发展模式,尊重各国自主选择发展模式与道路。中国的海外文化拓展重要项目“孔子学院”在美国与其它西方国家则被迫缩减甚至停止运营。

   第二,在某些方面“倒逼”了中国的经济改革与开放。

   这主要是中美贸易战带来的结果。

   首先看内部改革方面。美国强烈反对中国依靠政府主导发展战略产业的产业政策,特别是重点针对国有企业的大量产业补贴,指责这些对国际市场上的西方国家企业造成了“不公平竞争”,并联合欧盟与日本连续八次发表针对中国经济“非市场导向”的联合声明。基于这一外部压力,中国降低了以“中国制造2025”为代表的产业政策的宣传调门,降低或取消了部分行业的产业补贴,并对外公开承诺对国有企业实行“竞争中性原则”。这些本质上就是更加依靠市场机制、遵循国际通行规则来发展经济,对维护与加深中国经济的市场化是有帮助的。

   同时,由于中美贸易战带来的外部经济环境恶化,此前几年由于片面扶持国有企业导致的国有企业扩张、民营企业收缩的局面,进一步带来了经济的不景气。国家领导层审时度势,分别于2018年年底、2019年年底召开专门会议,强调对民营企业的支持政策不变,并出台了一系列扶持民营企业发展的新政。尽管这些政策的落实效果还存在争议,但其总体方向是符合经济市场化原则的。

其次看对外开放方面。在特朗普政府对华贸易战的压力下,中国在扩大对外开放方面也取得一些进展:一是进一步降低了面向所有国家的最惠国待遇关税(当然中美之间由于贸易战相互加征的额外关税不在此列);二是降低了部分非关税进口壁垒;三是降低了部分服务行业的进入壁垒;四是通过举办进口博览会、扩大对美采购等方式,增加进口;四是在国内各地推广自贸区,并试办海南自贸港;五是利用美国退出《环太平洋伙伴关系协定》(TPP)以及与欧洲国家的矛盾,与周边国家签署了《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP),与欧盟完成了《中欧全面投资协定》的谈判。这些都在不同程度上扩大了中国的对外开放。 (点击此处阅读下一页)

    进入专题: 中美关系   特朗普   对华遏制  

本文责编:wangpeng
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 国际关系 > 国际关系时评
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/125436.html
文章来源:作者授权爱思想发布,转载请注明出处(http://www.aisixiang.com)。

2 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2021 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号-1 京公网安备11010602120014号.
工业和信息化部备案管理系统