面对人口多、资源相对不足的基本国情,在全面建设小康社会、经济持续快速发展、资源消耗不断增大的新形势下,大力提倡节约资源具有更加重要的战略意义。应当把节约资源作为一项基本国策,努力走出一条适合我国国情的资源节约型经济发展新路子。
一、我国当前资源供需矛盾相当突出
随着我国经济持续快速发展,资源供需矛盾日益突出,水、能源、矿产、耕地四大基础性资源呈现全面紧缺局面。
1、水资源短缺严重。目前我国年缺水量约300～400亿立方米。每年因旱灾减产粮食近150亿公斤,农村有2000多万人和数千万头牲畜吃水困难;我国668座城市中,有400多座缺水,其中100多个城市严重缺水,年缺水量60亿立方米,因缺水影响城市工业产值2000亿元、人口约4000万。
2、能源供需矛盾突出。近年来,我国能源需求高速增长,需求弹性系数持续大于1,导致电力供给短缺,2003年,全国21个省、区、市拉闸限电,给人民生活、生产带来了严重影响;煤炭生产频频告急,国有重点煤矿持续超能力生产,安全事故频发;石油消费进口依存度达到35%。
3、矿产资源紧张。目前,我国部分矿产品如铜、铝、铁等已经出现严重不足。国内铜产量只能满足消费量的38%,国内铝产量只能满足消费需求的66%,铁矿石需求量的45%靠进口。我国主要矿产品的大量进口,引发2003年全球铜、氧化铝、铁矿石价格全面飚升。
4、耕地资源短缺。我国耕地资源开发程度已处于世界较高水平,2000年土地复种指数达158%,进一步提高耕地资源开发程度的空间十分有限。
二、资源不足制约我国经济可持续发展
1、我国资源拥有量相对不足。目前,我国人均淡水资源量只有2200立方米,只及世界平均水平的1/4;人均耕地面积仅1.52亩,只有世界平均水平的45%。主要矿产品可采储量也明显低于世界平均水平。石油剩余可采储量只及世界人均水平的1/6;煤炭可采储量只有世界人均水平的1/2;天然气储量只及世界人均水平的4%。
2、我国未来相当长时期资源需求量还将持续攀升。从现在到本世纪中叶,是我国实现第三步发展目标的重要时期,将迎来经济较长时间的持续较快发展,特别是未来20年左右,我国将面临全面建设小康社会、加速工业化的繁重任务,资源消耗大是这一发展阶段世界各国的共同特点,在这一时期我国资源消费必然大幅攀升。
3、资源不足将制约我国经济可持续发展。如果不采取更加切实有效的措施,加大资源节约力度,进一步转变经济增长方式,我国资源供需形势将非常严峻。一是缺水问题将更加突出。据预测,21世纪中叶我国人口达到16亿峰值时,人均水资源拥有量将减少到1750立方米。二是能源供需矛盾更加严峻。2010年我国能源总需求量将达到20亿吨标准煤,2020年可能超过30亿吨标准煤,石油消费的对外依存度将分别超过45%和65%左右,对能源的可供量、承载能力以及国家能源安全提出了严重挑战。三是重要矿产资源对外依存度大幅提高。2010年,我国铁矿石、铝和钾盐的对外依存度将分别达到62%、64%、83%,2020年将分别达到
71%、71%、87.6%。钨、锡、锑、萤石、重晶石、高岭土等传统优势矿产可利用储量的保证程度,到2020年分别仅为45%、29%、26%、12%、20%、45%。
三、我国资源利用效率低,节约潜力大
1、用水效率很低,水资源浪费量大、污染严重。目前,我国水资源的利用效率和效益,与国际先进水平相比存在很大差距,万元GDP用水量为537立方米,相当于世界平均水平的4倍;工业用水重复利用率不足60%,远低于发达国家80%的水平。
2、能源利用效率与发达国家相比,差距很大。目前,我国能源利用效率为33%,比发达国家低10个百分点;我国石化、电力、钢铁、有色、建材、化工、轻工、纺织等8个行业主要产品单位能耗平均比国际先进水平高40%。我国目前技术上可行的年节能潜力约为2.5-3亿吨标准煤。
3、重要矿产资源回采率低,浪费严重。我国矿产资源总回采率仅为30%,比世界平均水平低20个百分点。我国矿产品消耗强度高于发达国家,甚至高于印度等发展中国家。据测算,企业的原材料和能源消耗降低一个百分点,一年即可减少成本开支100亿元以上,节约潜力很大。
4、土地资源利用效率低,浪费严重。主要表现在土地产出率低。一是与发达国家或农业发达国家相比,我国土地单位面积粮食产量要低100公斤;二是非农业建设用地产出率低,目前工业用地面积产出率每平方公里只有1亿多元,有的地区更低。
四、节约资源是缓解我国资源供需矛盾的首要选择
目前,我国应对资源供需矛盾的策略大体有三:一是加大国内资源开采力度,增强资源的国内供给能力;二是通过多种贸易渠道和实施“走出去”战略,增强资源的国际供给能力;三是树立和落实科学的发展观,通过结构调整、技术进步和加强管理,提高资源使用效率,降低单位GDP资源消耗,建设节约型社会。前两项是着眼于资源开发的战略,后一项是立足于节约资源的战略,我们优先的选择应当是节约资源战略。这是因为,实施节约资源战略,是加快循环经济发展,从源头上减少资源消耗,走新型工业化道路的有效途径;是以最低成本保障资源有效供给,降低生产成本,增强企业竞争力的最佳选择;是降低对国际资源的依赖程度,减少外交压力,保障国家经济安全的最有效办法;更是实施清洁生产,有效防治污染,实现人与自然和谐发展的必然要求。
实施节约资源战略,建设资源节约型社会,根本之举是把节约资源作为一项基本国策,加大舆论宣传力度,广泛动员全国人民,形成节约资源的自觉行动。与此同时,应当把节约资源作为各级政府的一项重要工作,采取经济、法律和必要的行政手段,切实加大工作力度。具体建议如下:
第一,中央每年召开的人口、资源和环境座谈会增加节约资源方面的内容。听取国家发改委等相关部门关于节约资源方面的汇报,并对有关重大事项作出决策。
第二,完善政府节约资源管理机构。强化政府节约资源管理职能,建立集中统一、精干高效的节约资源管理体制,加强对节约资源的宏观指导、综合规划和监督管理,统筹协调全国节约资源工作。
第三,制定和完善节约资源的激励政策。借鉴发达国家经验,制定节约资源的财政、税收优惠政策。引进国外节约资源新机制,促进全社会节约资源新机制的形成和发展。
(本室工交贸易司 唐元)
(2004年）
