赵明昊:疫情背景下美国“印太战略”的进展

选择字号:   本文共阅读 271 次 更新时间:2021-01-19 10:58:11

进入专题: 新冠肺炎   印太战略   地缘政治   美印关系  

赵明昊  

  

  

   摘 要:在新冠肺炎疫情等因素影响下,特朗普政府不断深化针对中国的战略竞争。美方担心中国借助疫情进行“扩张”,特朗普政府持续推动“印太战略”的落实与升级,力图在地缘政治、地缘经济层面不断增强对中国的压制态势。尤其是,在中印边界摩擦升温的背景下,特朗普政府加大了对印度的拉拢,美国战略界也进一步筹谋如何在处理对华关系方面打“印度牌”,印度在美国“印太战略”中的地位和作用日益突出。在美国的支持下,印度与澳大利亚、日本等不断强化机制性的安全关系,特别是印澳关系得到显著强化。印澳日还共同推出“供应链韧性倡议”,旨在降低对中国的经济依赖。拜登政府上台后,“印太战略”虽然有可能更换名称,但其核心政策内容或将 延续。美日印澳“四国机制”将得到进一步强化,拜登政府在发展美印关系方面也会继续加大投入。

   关键词:美国外交;地缘政治;印太战略;美印关系

  

   2020年以来,在新冠肺炎疫情等因素影响下,特朗普政府不断深化针对中国的战略竞争。美方担心中国借助疫情进行“扩张”,特朗普政府持续推动“印太战略”的落实与升级,力图在地缘政治、地缘经济层面不断增强对中国的压制态 势。尤其是,在中印边界摩擦升温的背景下,美国战略界进一步筹谋如何在处理对华关系方面打“印度牌”,印度在美国“印太战略”中的地位和作用日益突出。在美国的支持下,印度与澳大利亚、 日本等不断强化机制性的安全关系,特别是印澳关系得到显著强化。在疫情背景下,印澳日三国还共同推出“供应链韧性倡议”,企图策应美国鹰派的对华经济“脱钩”图谋,减少对中国的经济依赖程度。特朗普政府明确表示,希望推动美日印澳“四国机制”向着类似北约的方向发展。拜登政府上台后,“印太战略” 虽然有可能更换名称,但其核心政策内容或将延续。美日印澳“四国机制”也将得到进一步强化,拜登政府在发展美印关系 方面也会继续加大投入。

  

一、疫情背景下美国深化对华战略竞争

   新冠肺炎疫情给世界和中美两国带来重大冲击,并在很大程度上使美国对华战略竞争更趋深化。美国前驻印度大使、对外关系委员会高级研究员罗伯特·布莱克威尔(Robert D. Blackwill)、布鲁金斯学会高级研究员托马斯·莱特(Thomas Wright)称,疫情是世界秩序过去七十多年来面临的最大考验之一,“疫情给各国政府带来巨大压力,分化了社会,加剧了社会不平等。它使多国领导人采取单边主义和民族主义做法,而不是进行协调。它展现了很多国际组织的弱点。它强化了美国和中国之间的紧张关系”。

   面对疫情冲击,特朗普政府非但没有选择与中国展开合作,反而借助疫情因素加大对华施压,从经济、技术、地缘政治、意识形态等方面进一步深化针对中国的战略竞争,甚至较前更具对抗(rivalry)色彩。美国战略界人士高度关注疫情 对中美关系的影响,以及“后疫情世界”国际格局、大国博弈等走向,如新美国安全中心专门设立“美国与后疫情世界”项目、哈德逊研究所就“疫情时代的中美竞争”问题发布报告。前助理国防部长帮办、威尔逊学者中心亚洲项目主任亚 伯拉罕·丹马克(Abraham Denmark)等人提出美 国需要研究“后疫情时期中国战略”的课题。可以说,疫情已经成为影响中美关系未来走向的重要变量,并促动美国战略界就如何应对“中国挑战”展开新一轮辩论。

   首先,特朗普政府试图利用此次疫情进一步推动中国与全球供应链产业链的剥离,以构建“经济繁荣网络”(Economic Prosperity Network)为抓手加紧打造排斥中国的国际经贸阵营。疫情不仅给中国等国经济活动带来负面影响,造成工 厂停工、物流中断、产品供应不足等问题,还显著加大了各国对药品、个人防护装备等物资的需求。在此背景下,特朗普政府高级官员和美国国会议员持续渲染所谓全球供应链过度依赖中国的问题,鼓动相关国家和地区的企业远离以中国 为中心的供应链,促使在华外资企业从中国撤出。特朗普政府推动英国、日本、澳大利亚、印度、韩国等加入“经济繁荣网络”。该机制涵盖政府、企业和社会组织,意欲在数字经济、能源、基础设施、贸易、金融、教育等领域推动美国等西方国家主导的标准,奉行透明度、问责、法治和互惠性等西方价值观。特朗普政府希望借助“经济繁荣网络”加快全球产业链供应链的重构,减少相关国家对中国的依赖,推动无法回流美国的企业向该网络成员转移。

   其次,限制中国对美国和西方国家先进技术的获取,维护后者的“技术领导地位”,是特朗普政府推动对华战略竞争的重中之重。此次疫情再次彰显了高科技对于各国应对公共卫生危机、维护国家安全的重要作用。后疫情时期各国经济发展也会在数字化转型等方面给予更大投入,国家间竞争将更加依赖先进技术尤其是人工智能、量子计算等新兴技术。在此背景之下,美国更加重视技术领域的大国较量,对内加大对技术研发的投入,同时进一步完善限制中国获取先进技术的机制性安排,推动盟友和伙伴国家共同深化对华“技术冷战”。尤其是,美国力图强化在数字技术领域的对华压制。战略和国际问题研究中心费和中国研究讲座主任白明 (Jude Blanchette)、高 级研究员乔纳森·希尔曼 (Jonathan Hillman)认 为,疫情使很多国家尤其是“一带一路”沿线国家 陷入经济困境,它们将在发展数字基础设施等方面进一步寻求中国的支持,中国也会通过扩展 5G 建设等方式与美国争夺对 “全球技术制高点 的控制”。

   在国际层面,特朗普政府试图借助“敏感技术多边行动 ” (Multilateral Action on Sensitive Technology)等机制,限制中国从德国、以色 列、挪威等其他国家获取先进技术,阻挠中国同这些国家之间的科技人文交流,强化对华施压的多边性,不断织密西方发达国家对华技术封堵网络。随着疫情进一步凸显技术对于大国博弈的重要性,未来一个时期美国或将从情报分享、新兴技术合作研发、关键零部件供应链管理等方面着力,推动盟友和伙伴国协同对华展开 “技术冷 战”。新美国安全中心研究员丹尼尔·克 莱 曼 (Daniel Kliman)、乔治城大学安全与新兴科技研究中心研究员拉姆克·塞 特 斯 洛 特 (Remco Zwetsloot)等人称,考虑到中国在技术研发方面的规模优势和对美欧日带来的巨大冲击,美国应加大与其他民主国家的深度协作,加快打造“同盟创新基础”(Alliance Innovation Base)。

   第三,疫情发生以来,特朗普政府高官以及部分美方战略界人士指责中国利用疫情因素谋取地缘政治影响力。针对疫情对美中在印太地区战略竞争态势的影响,哈德逊研究所亚太项目主任帕特里克·克罗宁(Patrick Cronin)认为,疫情带来的不仅是公共卫生和全球金融危机,也会对美国在印太地区的实力和影响力构成地缘战略挑战,这主要表现在:一是在后疫情环境下,由于中国将更加倚重国有企业发展经济、加大对数字经济投入等因素,美中在印太地区的地缘经济竞争将会加剧;二是随着美国页岩油气等能源产业在未来数年遭遇更大困境,中国将借机填补印太地区能源发展的空白;三是疫情或导致中国内部矛盾上升,在这种情况下,台海、南海等安全热点问题将会更趋紧张;四是疫情后,美国的印太地区盟友和伙伴面临较大经济压力,更加不愿分担美国的安全负担,也不愿承受大国冲突所带来的风险和代价,因而导致美国同盟体系内部的紧张;五是疫情促使中国进一步认识到病毒等生物武器的重要性,中国或会铤而走险,在处理地缘政治冲突方面更重视运用生物技术等手段。前国家安全委员会中国事务官员、布鲁金斯学会外交政策项目主任何瑞恩(Ryan Hass)等认为,在后疫情时期,随着中国经济实力的快速恢复,亚太地区国家将更不愿意得罪中国,而这会加剧美中两国在亚太地区的竞争;在这种氛围下,诸如 5G 标准等问题都会进一步被上升到美中之争的高度,各国保持中立的空间将会缩小。

   此外,前负责亚太事务的助理国防部长帮办、威尔逊学者中心亚洲项目主任亚伯拉罕·丹 马 克(Abraham Denmark)等人对疫情发生以来中国在台海、东海、南海问题上的相关举措包括 军事行动进行综合分析,强调美国要警惕中国在后疫情时期的“机会主义”,认为中国将利用疫情给相关国家带来的冲击加大地缘政治扩张,美国对中国的相关行动需要更加警惕,并进一步谋划 在后疫情环境下如何提高对华安全威慑能力。美国传统基金会副主席詹姆斯·卡拉法诺(James Jay Carafano)提出,下阶段美国可通过推动“四国机制 +”框架,进一步在印太地区构建制衡中国的重要伙伴关系。

   第四,美国在意识形态层面也对中国发起新的“攻势”。疫情发生以来,特朗普以及蓬佩奥等美国政府高官、部分美国国会议员针对中国展开“叙事之战”(war of narratives),不断炒作“中国病毒”“中国责任”等负面论调,对中国政治体制 和中国共产党频加指责和诬蔑,利用疫情追责索 赔等问题在美国国内和国际上煽动对华敌意,试图削弱国际社会对中国的信任感,加剧中国与其他国家之间的意识形态对立和冲突。在特朗普政 府推动的美国对华战略竞争中,“叙事之战”或曰 “信息战”(information warfare) 已经成为重要组成部分,而其实质是挑动意识形态层面的大国博弈和“体制之争”。疫情发生以来,纳瓦罗、蓬佩奥等特朗普政府高官持续针对中国进行恶意指责。蓬佩奥在多个场合攻击中国的政治体制和中国共产党,称中国政府和世界卫生组织未及时公布相关信息,导致疫情全球大流行;确保中国对疫情扩散负责,是美国外交的重要任务。在蓬佩奥直接推动之下,美国国务院在全球范围内展开了针对中国的“叙事之战”。

   与此同时,美国国会也出现新一轮“反华”浪潮。汤 姆·科 顿 (Tom Cotton)、 马 克·卢 比 奥 (Marc Rubio)、约什·霍利(Josh Hawley)、迈克·加 拉格、里克·斯科特(Rick Scott)等共和党议员成 为急先锋,公开叫嚣“共产党中国”已成为美国的“敌人”、中国对美构成“关乎生存的威胁”、美中之间的“新冷战”已爆发等。值得警惕的是,部分民主党议员也在向反华鹰派靠拢,如中间派民主党议员组成的“蓝狗联盟”提出要与共和党合作,推动就疫情追责、中国对美威胁等问题进行跨党派调查。卢比奥等人还纠集英国、日本等国政客,组建“跨国议会对华政策联盟”,挑动相关国家的议会和政党力量共同对华施压。

  

二、特朗普政府“印太战略”新进展

   在美国全面深化对华战略竞争的背景下,特朗普政府加紧落实“印太战略”。在外交和对外援助层面, 白宫在2021财年预算中为国务院和国际开发署提供 410 亿美元经费,其中包括15亿美元对外援助和近6亿美元外交活动经费,专门用于反制中国影响力、推进“印太战略”。此外,推进“印太战略”成为美国两党政治精英的共识,美国国会为特朗普政府的“印太战略”实施提供更大支持,行政部门和立法部门的协同程度不断提 升。2020年1月, 联邦参议院通过米特·罗姆尼 (Mitt Romney)、托德·扬(Todd Young)、凯瑟琳· 科泰兹·马斯托(Catherine Cortez Masto)等6名参议员提出《2019 年印太合作法案》。该法案要求 加强美国和欧洲等在印太地区的合作,为下一步制定应对中国威胁的“全方位战略”打下基础。

在军事方面,2020年4月,(点击此处阅读下一页)

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