张亮:新中国成立初期安徽金寨梅山水库移民安置研究

选择字号:   本文共阅读 350 次 更新时间:2020-09-02 23:32:22

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张亮  

   摘    要:

   梅山水库是新中国成立初期建设的大型水利水电工程之一,涉及3万多名移民的安置。在移民安置过程中,梅山水库移民委员会认真贯彻落实党和政府的方针政策,以人民利益为出发点;注重前期试点与宣传动员,政策层层推进;统筹兼顾群众的当前利益与长远利益。梅山水库移民安置的经验对全国其他库区移民具有一定的示范和借鉴作用。

   关键词:新中国成立初期; 金寨; 梅山水库; 移民; 安置;

  

   梅山水库位于安徽“金寨县境的史河上游,坝址在大、小梅山之间。水库控制流域面积1970平方公里。上游山区的吴店、西河、皮坊等站常为暴雨中心”。“1950年5月,淮河水利工程总局进行了史灌河流域查勘,提出上游建梅山水库的意见。11月,治淮委员会又组织有关专家教授进一步复勘。1951年4月,第二次治淮会议决议的《治淮方略》和1952年度工程要点中,确定兴建史河梅山水库。1951年6月底,组织梅山水库设计工作队,着手编制水库设计文件,进行地质勘探和水库测量、水文测验等工作。1954年3月,水库工程建设正式开工”。1新中国成立初期,在治淮工程大型水库建设中,梅山水库建造时间虽晚于佛子岭水库,但总库容却是佛子岭水库的4倍多(梅山水库的总库容为23.36亿立方米,佛子岭水库为5.01亿立方米)2。根据1957年的统计,建设梅山水库时,“被淹田地33005亩,被淹经济作物1925亩,被淹其他经济作物725亩”需要进行补偿;还需转移“群众8048户34342人,外有机关人口1176人”。3被淹没乡镇之一的金寨镇(又称金家寨)曾是民国时期金寨县的老县城,也是抗战时期安徽临时省会所在地。因此,从移民数量、安置任务上都给当地政府带来很大的考验。

   “水库移民是新中国成立之后大量出现的一种新型移民。”4在此之前无经验可循,移民安置涉及面广,是一项难度大、任务重、时间紧的工作。梅山水库移民安置工作“自1954年开始,至1956年11月基本完成”。5整个过程较好地兼顾了移民与安置、生产与生活之间的平衡,做到了边宣传、边生产、边施工、边迁移。移民安置进程大体经历了宣传动员、补偿评定、移民搬迁、生活安置和生产恢复等过程。本文以移民安置文件、工作总结等相关档案资料为基础,探讨了梅山水库移民安置的过程及特点,以求教于方家。

  

   一、移民的思想状况与宣传动员

  

   “1953年,中共安徽省委、治淮委员会、中共六安地委会同金寨县组成调查队,对梅山水库蓄水后淹没的土地、实物,需要迁移的人口,以及安置区的安置条件全面调查”。6“1953年春,中共金寨县委抽调干部15人,中共六安地委从整党工作队中调来干部12人,组成梅山水库移民工作队。工作队由石林珠(原中共六安县双河区委书记)、龚世仁(县民政科副科长)带领在胡店乡开展移民动员试点”。“1954年春,梅山水库移民委员会成立,中共金寨县委副书记荣成富任主任,石林珠任专职副主任,何顺凯(地区民政局副局长)兼任副主任,县直属机关有关单位负责人和移民区区委书记任委员。此间,中共六安地委从各县抽调区委副书记、副区长和乡干部60多人,移民工作队总数达100多人。1956年开始兴建响洪甸水库。为了领导两水库移民工作,梅山水库移民委员会改组为金寨县移民委员会。中共六安地委又增派干部60多人,此时参加两库移民工作队员共160多人。”7梅山水库移民安置首先是通过摸底、宣传动员等前期工作,对移民做了细致地调查与分析,准确地掌握了群众的思想状况。

   (一)群众的思想状况

   根据调查发现,群众的思想顾虑主要表现在以下几个方面:

   1.故土难舍,不愿异地搬迁

   俗话说:“住惯的村不嫌穷,住惯的坡不嫌陡”。由于多年在聚居地的生活形成了稳定的人际关系和乡土观念,迁居他处人生地不熟,大多数群众“怕上北方去,主要是怕生活上不习惯,耕作技术不一样,所以普遍存在着‘情愿上山头,不愿下北首’的思想”。半淹户8群众也普遍不愿外迁,不愿放弃自己未淹的小块生产田地。还有群众“认为大河水大拦不住,水库造不起来,即使造起来,水也不一定会上到我这里;普遍存在着‘天塌压大家,要搬大家搬’,‘水库关水后,看看水到那(哪)里,我再搬也不迟的观望态度’”。9

   2.对安置后的生产有疑虑

   金寨县山多地少,淹没的大多为峡谷间的畈区、湾地,土质好、水利便利,外迁或就地后靠10改变了原有的生产环境或生产方式,广大群众对扩大山区生产缺乏信心,怕生活没有出路。在安置方面,梅山水库移民委员会(以下简称移民委员会)虽然提出在山区发展畜牧业、种植树木等,但群众对此持异议或谨慎态度,“认为发展畜牧,山上豹子多,也没有畜粮,栽树造林,培养经济作物,时间太长,远水救不了近火”;11“水库千篇好,穷山头活不了”;“无劳力的烈、军属和鳏、寡、孤、独户,怕上山走不动路,生产没保障”。12

   3.部分群众的补偿要求逐渐增多

   淹没区移民的土地等实物补偿,主要按1953年政务院颁布的《国家建设征用土地办法》执行,但由于该办法对水利工程移民安置缺乏具体政策,使得“大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置工作无法可依,既无统一的政策,又无统一的标准”13。因此,移民户“在登记评产时,有的想占便宜,要政府多补偿,就多报田地产量;有的怕多缴农业税,多卖余粮,就少报田地产量;有的想多报,怕政府追缴农业税,想少报,又怕自己吃亏,进退两难,徘徊不定”。14

   1954年11月第一期移民完成后,在第二期移民工作中,移民委员会对群众的思想状况做了进一步调研后发现,除了半淹户不愿外迁和群众对搬迁后的生产有顾虑外,又出现了一些新的情况:随着移民搬迁工作的推进,部分群众的安置要求开始增多,有的“移民想淹田赔田,淹地赔地”,“害怕到山区劳动吃苦,有的强调自己年纪大,走不动路,有的装病”,要求迁往梅山等市镇;还有少数群众讲究房屋住址、出场15,“认为将来要实行社会主义,田地、山场好坏是大家的事”,但“房屋、住宅、出场将来也是私有的,必须要好些。如两湾乡第五选区移民因安置地点大竹园的山场有些高”,便不愿迁过去。16

   移民委员会通过开展社会主义教育和宣传移民安置政策,大多数群众的思想问题得到了解决,保证了移民安置任务的顺利完成。

   (二)宣传动员

   中共金寨县委按照中共安徽省委和水利部治淮委员会修建梅山水库的部署,“把移民动员、安置工作列入了议事日程,作为移民地区党和政府的中心工作。移民工作队在区、乡挂职,实行统一领导、分工负责”。17由于水库移民宣传动员期间正值社会主义过渡时期总路线实施阶段,移民委员会在宣传动员工作中将移民搬迁与农业合作化建设结合起来,充分激发了人民群众的革命热情和社会主义建设热情,消除了移民的思想顾虑,“使广大移民在政治觉悟提高的基础上达到‘户户愿意搬家,人人安居乐业’”。18

   1.讲清政策并采取正确的工作方法

   宣传动员期间,移民委员会在工作中贯彻党和政府的方针政策,依靠群众,发动群众,与群众打成一片,以说服教育为主,反对强迫命令,强调“任何强迫命令和官僚主义的做法都是错误的”。19“动员移民搬迁正值农村合作化高潮期间,‘听毛主席话,跟共产党走’成为农民的行动指南,‘走社会主义光明大道’是社会舆论中心”。在宣传过程中,移民委员会首先强调了修水库的重要意义,“以国家过渡时期总路线为主要内容,说明修水库是社会主义建设,为农业集体化创造条件,如灌溉、发电、建立工厂等。教育群众暂时困难服从长远利益,说明‘天下农民是一家’,小利益服从大利益,一户搬家,千户安乐,并列举过去淮河两岸,大雨大灾,小雨小灾,无雨旱灾的实际例子来启发教育”,告诉群众“修建水库,是整个治淮工程中的一部分,修好水库可以使水库下游六十三万亩田地年年丰收,我们应该响应毛主席‘一定要把淮河修好’的伟大号召”。其次,在宣传内容中,移民委员会进一步表明政府做好安置工作的决心和态度,表示一定把群众安置好,使群众“有生产门路和生活出路”。20再次,“在移民动员中期,宣传、贯彻‘国家不浪费,群众不吃亏’的赔偿原则和‘就近迁移,组织互助合作,发展山区生产,解决移民长远生活’的安置方针”,做好赔偿补助,落实安置地区。21最后,在贯彻执行人口迁移安置方针政策的同时,移民委员会大力宣传集体生产的好处,提出“人多力量大,困难就不怕”“大家一条心,荒山变成金”的口号,22帮助群众树立生产生活的信心。经过“算水库建成后经济效益账,启发移民‘作贡献,顾大局’。绝大多数移民憧憬‘耕地不用牛、点灯不用油’和‘楼上楼下、电灯电话’的社会主义新生活”。23

   在宣传动员过程中,对迁移抵触情绪较大的群众,移民委员会除耐心地进行说服动员外,还“采取先易后难的做法”,因为少数抵触情绪较大的群众“在大多数人的搬家影响下,往往会愿意搬的。如金寨镇、墩塘等乡采取这种做法都很有效”。24在迁移过程中,移民委员会还注意保持原有互助合作和村落的集体形式,使他们能更快地融入安置区的生产生活中。

   2.注重对安置区居民的思想教育

   在安置过程中,移民工作队“对(安置区)居民要说明移民是为了国家社会主义建设,帮助移民安置就是支援社会主义建设”。25当地各级政府还召开了安置区居民代表会议,组织安置区群众到移民区迎接移民,减少移民的心理隔阂。安置区群众“普遍的扛着旗子、打着锣鼓,奏着民间的乐器,以此表示欢迎。药岺乡居民中的男女老幼在移民搬家的那一天都一起到离家数里外的地方去慰问迎接。东莲花安置乡为了迎接移民,在未搬到时就给移民新居贴好了红门对子,挂好灯笼。等到搬到时,他们又组织了联欢会”。26

   经过宣传动员,绝大多数移民表示一定服从国家安排,有的移民还表示:“淹没田地补山场,淹掉旧房盖新房,这全是为的社会主义建设,我们咋能不搬呢”。据1954年第二期移民工作简报统计,“移民参加会议直接受教育的成年人约占整个移民数80%到90%以上,再加上社会力量的宣传,移民意义及其方针政策已家喻户晓、人人知悉”。27当然,故土难离的思想情绪在整个移民过程中都客观存在,移民干部通过深入群众,一户一户地去做思想工作,较好地完成了宣传动员工作。

  

   二、移民搬迁及安置进程

  

   新中国成立初期的水库移民问题大多是通过土地置换的方式进行,不仅要解决移民搬迁问题,还要解决其生产园地28问题,做好安置工作。这对于山多地少、耕地不足的山区而言尤为困难。因此,在迁移模式上,移民委员会主要采取就地后靠、异地搬迁和分散插队等方式。

   (一)具体推动方法

   1.分批进行

   分批进行主要是指根据梅山水库工程建设的进度,特别是水库蓄水的高度分批次进行移民安置。1953年春,金寨县胡店乡进行试点。1954年7—11月,金寨县杨滩、平原、关山、朱畈四乡开始实施第一期移民工作。11月后,第二期、第三期移民工作开始实施。分批进行移民工作一方面减少了迁移的困难,另一方面,前期的移民工作为后期工作积累了经验,同时也在一定程度上减少了群众的思想顾虑。

   2.农业安置为主

移民委员会在安置移民过程中,以农业安置为主,采取就地后靠等方式重新调整了移民的生产用地,(点击此处阅读下一页)

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文章来源:当代中国史研究. 2020年04期

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