杨卫东:奥巴马外交:主义意识还是问题意识

选择字号:   本文共阅读 251 次 更新时间:2015-12-07 23:06:06

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杨卫东  

   【内容提要】 奥巴马外交并没有秉承民主党所推崇的自由主义,不太强调价值观外交,亦即主义意识不强。相反,奥巴马外交注重以一种实用主义的问题意识来解决美国所面临的实际问题。其结果是,奥巴马在外交方面既遭致民主党保守派的诽议,也遭到在野党共和党的指责。故此,一种既能够体现威尔逊式自由主义外交思想,又能够满足现实主义所推崇的实力作为强大后盾的外交,即所谓的保守国际主义有可能成为美国外交未来的大方向。

   【关 键 词】奥巴马外交/实用主义/保守主义/新自由主义/价值观外交

  

  

在奥巴马的两个总统任期中,有关其对外政策的学术争议持续不断。值此美国大选前夕,系统梳理奥巴马政府的外交战略思想,对分析和预判美国外交的未来方向具有重要意义。本文首先探讨奥巴马外交中的主义意识,即奥巴马是否奉行倍受民主党推崇的自由主义外交,然后就奥巴马外交中的问题意识,即实用主义的外交哲学进行深入探讨。本文认为,尽管奥巴马更多地代表着民主党的政治理念,但其近年的政治与外交实践表明,奥巴马政府的主义意识不足,问题意识凸显,并试图将自由主义的主义意识隐藏于现实主义的问题意识之中,但这种外交遭致国内保守势力的指责。在这种情况下,一种既能够体现威尔逊式自由主义外交思想,又能够满足现实主义所推崇的武力作为强大后盾的外交,即所谓的保守国际主义有可能成为美国外交未来的大方向。

   奥巴马外交并非主义至上

   所谓主义意识,即主张用自由主义的外交理念指导美国的对外政策,强调美国领导下的基于法治的自由国际秩序,以及自由、民主、人权等美国式价值理念在美国对外政策中的推广。作为一个民主党总统,奥巴马确实强调自由主义理念在美国对外政策实践中的重要性,例如,2006年普林斯顿大学发布了由一些倾向于民主党价值理念的智囊为奥巴马竞选团队撰写的研究报告,题为《铸造一个基于法治的自由世界:21世纪美国国家安全战略报告》;2008年美国总统大选前夕,由一批民主党的自由主义国际问题专家成立的名为“凤凰倡议”的研究小组撰写了《战略领导:21世纪国家安全战略框架》等。这些研究报告对现实主义的理论假设提出质疑,指出在一个无政府世界中相互合作与相互依赖的重要性,强调国际社会的相互关联性,具有鲜明的新自由主义特征,所以,有学者称奥巴马外交可能开创了一个新自由主义的时代。①在奥巴马第一任期的核心外交决策团队中,确实有一批自由主义色彩鲜明的代表人物:例如,国务卿希拉里•克林顿、国务院政策规划司司长安妮•玛丽•斯特劳(Anne Marie Slaughter)、美国驻联合国代表苏珊•赖斯(Susan Rice)等。另外,2010年出台的《美国国家安全战略报告》在阐述美国国家利益时,奥巴马政府首次将“国际秩序”作为美国国家四大核心利益之一。2014年5月的西点军校讲话中,奥巴马在阐述美国对外政策的四大侧重点时将“促进与强化国际秩序”作为第三大重点内容提出。②奥巴马政府重构国际秩序的倡议充分体现了威尔逊自由主义的哲学观,被个别西方学者称为威尔逊自由主义的3.0版本。③

   尽管奥巴马竞选团队倡导自由主义理念,并在执政期间也按照自由主义的理念强调国际合作的重要性,但就威尔逊式自由主义的核心理念而言,作为民主党人的奥巴马却背离了自二战结束以来民主党所珍视的价值观外交,而在许多西方学者看来,威尔逊人道主义思想却是民主党政治哲学的根基。④自二战结束以来,主要的民主党总统——肯尼迪、卡特、克林顿等人都以价值观外交见长,以主义见长,这种现象到了奥巴马时代却似乎画上了一个句号。前美国《国家利益》期刊编辑罗伯特•梅里(Robert W.Merry)甚至认为作为民主党温和派代表人物的奥巴马,背离了两个半世纪以来美国民主党意识形态的主流价值观。⑤不可否认,奥巴马政府在局部问题上也强调价值观外交,例如,2010年美国国家安全战略报告中提到的美国四大核心利益中,人权成为经济、安全、国际秩序之后的第四大核心议题,2012年中美战略与经济对话中人权问题重新列为讨论议题之一,2014年5月奥巴马的西点军校讲话中也强调美国对民主与人权的重视,等等,但所有这些价值观议题都没有占据奥巴马外交理念的主流。为此,共和党阵营一再抨击奥巴马政府这种忽视人权问题的举措。

   在奥巴马的对外政策议题设置中,价值观问题已经背离了民主党外交传统的主流。普林斯顿大学教授伊肯伯里等人联合撰写的《锻造一个基于法治的自由世界:21世纪的美国国家安全》中明确强调,尽管自由民主非常重要,但美国应该对于将民主普及到全球持保留态度。比较好的、成功的路径是在已经存在民主的地区进一步普及化。这些学者都反对美国在对外政策中的军事优先论,强调大国合作,建立一套基于法治的自由国际秩序。⑥“普林斯顿报告”是奥巴马外交思想理论源泉之一,其阐述的有限民主论应该对奥巴马有所启发。

   在奥巴马看来,这个世界的问题主要是由于物质层面,即物质资源的相对短缺所造成的,而并非是由于文化、宗教或者意识形态的差异,民主并非所有国家都共同面临的全球挑战。所以,在奥巴马政府的对外政策中不太关注意识形态方面的对立与冲突。奥巴马不太强调民主在美国对外政策中的重要地位,他更强调国家安全而并非人权与民主扩展,对克林顿时代的民主和平论并不感兴趣。尽管民主是美国核心价值理念,但奥巴马在涉及对外政策的讲话中尽量淡化、模糊民主的重要性,甚至为美国在对外政策中的“民主过度”而检讨。例如,在2009年的莫斯科新经济学院毕业典礼讲话中,奥巴马否认美国政治制度在世界的典范性,认为美国的政治制度也绝非完美。⑦在访问加纳提及民主与人权问题的讲话中,奥巴马特意强调,对于美国而言,扩展民主没有非常紧迫而特殊的意义。每一个国家都应该以符合自己传统的方式进行生活,美国不寻求将任何政府模式强加给任何国家。⑧在2009年9月的联合国大会上,奥巴马阐述了美国对外政策中未来承诺的四大支柱:非核化与裁军;促进世界和平与安全;保护地球;在一个全球化的时代为所有民族创造机会。在这里,奥巴马并没有提到扩展民主。就民主问题,奥巴马特别解释道,不能从外部将民主强加给任何国家,每一个国家都将按照其民族文化与历史传统寻求自身发展民主的路径,没有一种路径是最佳的。奥巴马坦承美国的问题是经常选择性地促进民主。⑨在出访法国的讲话中,奥巴马甚至否认美国“例外论”。他指出:“我相信美国例外主义,就如同我质疑英国人相信英国例外主义,希腊人相信希腊例外主义一样。”⑩在奥巴马的授意下,国务卿希拉里•克林顿在拉美一再强调,搁置双边的意识形态争议。在出访中国之际,尽管希拉里提到人权问题,但又强调不能因人权问题而影响美中之间的经济、安全与全球治理议题。(11)为此,美国乔治•华盛顿大学教授亨利•诺评论道:“在奥巴马主义中,为了全球合作的前景而限制为了应该为全球自由而奋斗的努力,合作基于共同的利益而并非共同的价值。”(12)

   在奥巴马的世界观中,美国的外来威胁并非源于国际社会意识形态的分歧,而源于物质层面(例如,核武器与生化武器的扩散、全球治理存在的问题等),所以,奥巴马强调国际合作以解决美国所面临的这些世界性问题,强调在捍卫美国式自由主义的价值观中以外交而并非武力解决美国所面临的挑战。从这个角度上讲,奥巴马可以称之为一个自由国际主义的典型代表。正因如此,美国国内乃至国际社会许多评论家给奥巴马扣上一顶“纸老虎”的帽子。

   综上所述,尽管许多人认为奥巴马是一个自由主义者,或者是一个新自由主义者,但奥巴马的自由主义理念大打折扣,他并非是一个威尔逊式的自由主义者,在倡导美国价值观外交方面背离了民主党乃至共和党的传统价值理念,他并非是一个主义至上或意识形态至上的民主党总统。与此形成鲜明对比的是,尽管共和党人小布什执政时期被冠之以“新保守主义”的头衔,却不折不扣地以主义见长。

   奥巴马外交的鲜明问题意识

   奥巴马不是一个主义至上或意识形态至上的民主党总统,他在外交方面往往以一种实用主义的问题意识解决美国所面临的实际问题。事实正是如此。奥巴马时代,美国外交开始强调问题,而并非用自由主义的目标来解决问题,强调实用主义的外交,不太强调在外交中高喊民主、自由等空洞的口号。奥巴马自己就坦承,他并非一个理想主义者,正如他2010年1月对国会共和党议员所强调的那样,他并非是一个空想家,他自称自己是一个实用主义者。(13)奥巴马第一届政府国家安全委员会负责东亚事务的主任贝德指出,奥巴马本人及其外交政策团队是坚定务实,非意识形态化的,不像小布什的外交政策团队那样分裂为新保守主义者和现实主义者两大派别。(14)亨利•诺也认为,情况而不是主义,推动着奥巴马的对外政策。(15)奥巴马不太重视在海外促进民主,而提倡以实用的现实主义促进国家安全利益,在对外政策中对动用武力非常谨慎。(16)

   奥巴马在处理对外政策问题时并不强调预设一个庞大的意识形态前提,他强调解决一个个实际问题,即case-by-case,少谈些主义。2011年,奥巴马在接受NBC新闻采访时指出,当你试图用一种总体性的政策解决当今世界复杂性的问题时,你会陷入麻烦之中。(17)这种不预设意识形态前提的思路成为奥巴马处理国际政治问题的出发点。例如,在处理与俄罗斯、伊朗这些在美国看来是“集权体制”国家的关系时,奥巴马政府不太一味强调这些国家的集权特性,而是通过与俄罗斯、伊朗等国家开展对话与合作,解决一个个实际问题。正是在这种思路的指导下,奥巴马政府与俄罗斯达成了核裁军协议,与伊朗化解了核危机。另外,在中东问题上,奥巴马政府不太赞成小布什政府时期的大中东和平改造计划,对于遍及中东北非的“阿拉伯之春”也采取了谨慎的介入政策。如果将小布什政府与奥巴马政府对比,我们可以看出,小布什政府的主义意识比较明显,而奥巴马政府的问题意识较为突出。所以,有学者认为布什主义的特点是“自由议程战略”(Freedom agenda strategy),奥巴马主义的特点是“议程设定战略”(Agenda setting strategy)。(18)

   奥巴马是在结束伊拉克战争的呼声下入主白宫的,所以,我们从奥巴马对伊拉克战争的态度就可以鲜明地看出其奉行实用主义的政治逻辑和反对将意识形态纳入美国对外政策视野的思路。2002年,时任伊利诺伊州参议员的奥巴马,在一次由民主党人发起、在芝加哥举办的反对伊拉克战争的群众集会中就曾经指出,小布什政府酝酿中的伊拉克战争是愚蠢而鲁莽的。这场战争没有理由,只有激情,没有原则,只有政治。它过于激情化、意识形态化而无视这样一个明显的事实,即萨达姆•侯赛因对美国以及伊拉克的邻国并没有构成紧迫而直接的威胁。奥巴马认为,保罗•沃尔福威茨(Paul Wolfowitz)和理查德•派瑞(19)(Richard Perle)以及其他一些掌握战争权力机器并鼓吹战争的人正在将他们的意识形态议程强加在美国人民的脖子上,而并不顾及美国人民生命的代价与战争所导致的经济负荷。(20)

从哲学层面上讲,奥巴马的实用主义外交在美国具有一定的历史传统。众所周知,实用主义哲学在美国政治哲学史上具有重要的影响力,美国的政治传统就是建筑在实用主义的意识形态之上的。19世纪到20世纪上半叶,威廉•詹姆斯(William James)和约翰•杜威(John Dewey)这两位哲学家奠定了美国实用主义的哲学基石。实用主义政治哲学也影响到美国的外交哲学,并成为美国实用主义外交的思想基础。(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《学术前沿》(京)2015年4下期

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