孟立联:理解习近平之“亚投行”:修订、重写规则的中国方式

选择字号:   本文共阅读 682 次 更新时间:2015-03-31 19:47:27

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孟立联  

  

   谁掌握了国际规则的制定权,谁掌握了国际标准的制定权,谁才是真正的世界大国,谁才能领导世界。

   ——题记

   “习近平将成为中国第一位真正的全球领袖”。前美国驻华大使洪博培先生在为《时代》周刊2014年全球100位最具影响力人物——习近平撰写评语中写道。

   如果说一年前洪博培先生做出的判断还是趋势性预测的话,习近平出招组建亚洲基础设施投资银行则可以认为是习近平迈向全球领袖位置的重要标志。

   中国成为世界第二大经济体,用奥巴马的话说,就是“中国搭了30年的便车”的结果。国内较为一致的看法,也认为中国是全球化的受益者。中国即使没有完成市场化进程,经济却可以保持高速增长,基本原因是中国在经济全球化中获得了贸易机会——大量的出口、全世界吸引外资最多的国家。

   在国际社会广泛注意中国经济快速成长的声浪中,中国威胁论是最引人注目的,也是最具吸引力的。历史上的“崛起大国”和“守成大国”的军事对抗与冲突,又加剧了中国威胁——这种鼓噪的现实性。于是,美国推出了亚太再平衡战略,推出了TPP框架,支持日本所谓正常化国家状态。

   “中国既没有想法,也没有能力,挑战美国的领袖地位。我们只是想在与美方的合作中,使美方能够更好的了解中方的想法,理解中国的国情,尊重中国人民的道路选择,不让政治制度差异成为阻隔经济合作的障碍。”国务院副总理汪洋在去年12月17日芝加哥出席中美商业关系论坛的演讲中,回击有关言论,试图打消美国的顾虑,但美国这个守成大国——这个与中国历史、文化与传统完全不同的国家依据自己的文化与历史——守成大国与崛起大国的冲突都是发生在西方世界,并不内在地认同或有自己定义的中美新型大国关系。

   “美国必须永远(处于)领导(地位),如果我们不领导,没有别人会来领导。”奥巴马在西点军校2014年毕业典礼演讲中声称,“我们有最好的锤子,但并不意味着每个问题都是(需要去对付的)钉子”,要“继续通过北大西洋公约组织和联合国等机构维护和强化国际秩序。”由此可见美国的狂妄、霸道。

   在中美可以确保相互摧毁的时代,和为贵尤其珍贵。

   打破封锁,突破遏止,需要新的国际政治经济秩序。正是在这一背景下,习近平提出了“一带一路”战略,推出了构建亚洲基础设施投资银行的计划。如果说“一带一路”战略是习近平构建命运共同体载体的话,“中国愿意为包括蒙古国在内的周边国家提供共同发展的机遇和空间,欢迎大家搭乘中国发展的列车,搭快车也好,搭便车也好,我们都欢迎,正所谓‘独行快,众行远’。”那么,亚洲基础设施投资银行的计划则是从规则上入手,推动建立新的国际政治经济新秩序。

   对此,美国应是心知肚明的。如果任由中国主导亚洲基础设施投资发展,很可能动摇美国的全球领袖地位;如果中国主导的亚洲基础设施投资银行取得成功,就可能修改甚至重写国际政治经济规则。显然,美国是不能接受的。正是如此,美国“强烈敦促亚投行满足有关治理和透明度的国际标准”。亚洲开发银行行长中尾武彦这个美国利益的代言人则更直截了当地要求,“亚投行成立以后,只要遵照最佳实践,确保能够减少对环境的影响,能够有一些保护措施,我认为亚投行可以很好满足亚洲地区的基础设施投资的需求。”

   英国率先确认,德国、法国、意大利紧随,卢森堡、瑞士提出申请,韩国、澳大利亚倾向加入,即使在日本也有加入和暂不考虑两种意见。阻止成效不大,美国转而采取一种新的策略。美国财政部负责国际事务的副部长Nathan Sheets表示,“美国欢迎亚投行来增强国际金融结构,和现有的世行、亚开行共同筹资将确保基金高质量、高标准运营。”美国的欢迎,既言不由衷,又别有所图。美国的欢迎是建立在美国的希望之上的——如果亚投行能采用相同的治理和运营标准。换句话说,美国采取了另外一种——融入的对抗方式,也就是对规则、对秩序进行讨价还价。

   在此之前,融入是中国对于国际秩序、国际规则的基本态度、基本方式。须知,现在主权国家的崛起是从西方开始的。新中国成立后,西方世界又把中国排除在外。冷战的持续和改革开放,中国才重新回到国际舞台,但那是以学习、接受西方世界制定的规则为前提的。随着中国综合实力的增强特别是成为全球第二大经济体,国际权力结构已不能反映世界基本格局。发展中国家要求改变现状的许多努力均因美国的强烈反对而付之东流,比如国际货币基金组织、世界银行投票权改革。

   “西方提出的一些规则被认为是最佳的,这个恐怕未必。西方国家参与可以讨论,但不见得现存制度都是最佳的。”财政部部长楼继伟的质疑清晰地表明了中国的观点。中国放弃亚洲基础设施投资银行否决权,既是对美国持有国际货币基金组织、世界银行否决权——传统霸权的放弃,也是构建新型国际——伙伴关系的新方向和建设命运共同体、利益共同体的认真实践和积极努力。

   如果说美国经济比重下降属“全球回归正常”(约瑟夫·奈)的话,且美国经济比重下降是一个自然历史过程,国际权力结构和国际规则的普遍性、正当性“全球回归正常”则需要国际社会的争取与斗争。习近平的亚洲基础设施投资银行就是国际社会争取与斗争的第一步,是崛起大国与守成大国维护秩序、修订与重写秩序的构建一招。中国提出、推动的亚太自由贸易区的建成,或许将从根本上改变西方主导的国际政治经济秩序。新的国际政治经济秩序在可预期的将来是可以期待的。

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本文责编:张容川
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