杨闯:从分歧到契合

——“一带一路”下俄罗斯的战略调整与选择
选择字号:   本文共阅读 313 次 更新时间:2016-01-28 21:47:34

进入专题: 一带一路   中俄关系   亚投行   全面战略协作伙伴   新型国际关系    

杨闯  

   【摘要】 从上个世纪90年代到21世纪初,中俄两国在经贸领域的合作虽然一直向前发展,但是不足以反映两国政治关系的水平。随着中俄两国关系的深化,俄对中国发展的猜疑在逐渐减弱。2013年以来,两国国家元首与政府首脑形成定期会晤机制,推动中俄总体关系顺利发展,同时也有助于中俄经贸关系的快速发展。2014年5月,普京总统明确宣布俄罗斯支持中国“一带一路”倡议。2015年4月,俄罗斯政府宣布加入亚投行。这一系列决定,既有审时度势的战略考虑,也有经济重心转移到东部的经济发展需要。中俄两国经济互补性很强,两国建立稳定的全面战略协作伙伴关系,能够不断推动双方在科技、军工、农业、森林加工、能源等领域的密切合作。

   【关键词】一带一路  中俄关系  亚投行   全面战略协作伙伴  新型国际关系

   2014年以来,俄罗斯处于受西方制裁和国际油价下跌的特殊时期,经济遭到重创。但普京总统在2014年12月5日的国情咨文中传递出的信号是:尽管面临巨大外部压力,但俄罗斯依然强大而充满自信。普京的支持率居高不下,显示其掌控俄罗斯内政与外交的能力。普京不仅以军事演习向西方显示俄罗斯强硬立场和实力,而且在外交上频频出手,不断深化中俄战略协作伙伴关系的内涵。2014年5月,普京总统明确宣布俄罗斯支持中国“一带一路”倡议。2015年4月14日,俄罗斯政府宣布以创始会员国身份加入亚洲基础设施银行。这一系列决策,既有审时度势的战略考虑,也有经济重心转移到东部的经济发展需要。

   强国富民:普京主政以来的核心关切

   进入21世纪,普京执掌了俄罗斯的总统大权,这是叶利钦的安排和愿望。1999年12月31日,叶利钦总统在告别演说中说:我将要退休了,较早地退休了。我希望,俄罗斯要在新的政治领导人带领下,以新的面貌进入21世纪。普京清醒地认识到,叶利钦总统将象征总统权力的核按钮箱交给他,是希望他能改变俄罗斯低迷涣散的经济政治现状。俄罗斯经历了十年的经济转型和1998年亚洲金融危机,与1990年相比,经济实力下滑40%,外债相当于国内生产总值的140%。而且社会两极分化十分严重,车臣分离主义势力在美国支持下异常猖獗。用普京自己的话说,俄罗斯面临着沦为二三流国家的危险。2000年3月26日,普京当选为俄罗斯联邦第三任总统(叶利钦担任了俄联邦两个任期的总统,普京是继叶利钦之后的第二位第三任俄联邦总统)后,着力稳定社会政治形势。他逐步在全国建立起垂直权力体系,同时改造并巩固统一俄罗斯党,使其执政基础日趋壮大。他在2000年开始的第一个任期内大力肃整,在内政外交上都采取了一系列政策,提出经济翻番的发展目标。到了2004年3月开始的第二个总统任期,俄罗斯已经发生巨大变化。俄罗斯政府不仅提高在职人员的工资和退休人员的退休金水平,而且抑制金融寡头对政治权力的侵蚀。在2004年9月“别斯兰中学”人质事件发生后,普京进一步加强联邦中央对地方的控制,加大打击分离主义和金融寡头的力度,使俄罗斯从叶利钦时代的“权贵资本主义”道路,转向政治上“可控民主”和经济上的“国家资本主义”发展道路。

   普京强国经济的首要的战略考虑就是“强国富民”。他要做一位庇护80%老百姓利益的总统。他说:“每一个政权都应该承担起道德责任和政治责任,无论它所依靠的是什么”,“造福于人民,是每一个政权的最终目标”。①加快经济发展,增加居民收入,消除贫困,改善民众生活,停止资本原始积累,反对腐败,制止投机与掠夺,打击经济犯罪,把提高居民实际收入作为俄罗斯政府政策的优先方面。而俄居民收入增加的基础是俄经济的振兴与增长。2004年,俄经济增长率达到6.8%。2005年,俄国内生产总值达到7658亿美元,增长6.4%。经济增速虽然没有达到8%的预期目标,但明显高于美国、欧盟和日本等发达国家和地区的经济增长率。2005年俄罗斯的经济总量恢复到1991年的70%,军事力量恢复80%。到2006年底,俄罗斯宣布已恢复到1990年的经济实力,国内生产总值已超过1万亿美元,比2005年增长6.7%,重回世界前十大经济体行列。

   苏联解体是俄罗斯历史的悲剧,但恢复苏联也是不现实的。苏联解体到底是历史的倒退,还是进步?普京以总统的身份回答了这个俄罗斯社会广泛争论的问题。他在回答“你如何看待苏联解体”这一问题时说:“谁不为苏联解体而惋惜,谁就没有良心;谁想恢复过去的苏联,谁就没有头脑。”他对苏联解体这一立场,统一了俄民众的思想。普京在2006年底向俄联邦会议提交的国情咨文中,胸有成竹地再次重申10年内(到2010年)国内生产总值再翻一番的目标。普京用自己的务实精神,将俄罗斯民众的注意力凝聚到加快发展经济的目标上来,以“经济建设为中心”,实现从“苏联帝国”向“民主强国”的转型。不过,应该实事求是地说,普京威望的上升,得益于第二次车臣战争获胜,它防止了俄联邦的进一步分裂;而俄罗斯经济回升与增长则与国际石油价格上扬密切相关。普京任总统以来制定的“能源复国战略”,也是适应了当时的国际形势和能源需求,从而拉动了俄罗斯经济快速增长。在坚持俄罗斯经济向市场经济转型的过程中,他重申,俄罗斯无意让国有企业垄断石油天然气行业。实际上,普京总统从不放松国家对涉及国计民生的军事工业和国有能源企业的控制。

   但是俄罗斯的经济结构并没有调整到位,单纯依靠能源输出拉动经济增长的好景不长。2008年以美欧为中心的国际金融危机爆发以后,俄罗斯也受到金融危机的冲击和影响。2009年经济下滑,世界银行的估计是俄罗斯经济负增长4.5%,俄罗斯自己的数字是负增长2.2%。在2009~2012年的4年中,俄经济一直维持低速增长。

   在外交领域,俄罗斯依然以大国的地位和联合国安理会常任理事国的身份在国际舞台发挥作用,并将独联体看作是俄罗斯的传统势力范围。但实际上,俄罗斯独立后的外交一直面临着美国北约东扩和欧盟东扩在战略空间上的挤压,美俄争夺独联体国家的矛盾十分突出。1999年的科索沃战争明显可看出俄罗斯在事关传统盟友——塞尔维亚的国家核心利益问题上,是那么力不从心。美国策动的颜色革命在格鲁吉亚、吉尔吉斯斯坦和乌克兰相继得手。因此,普京力图在独联体内建立军事上的集体安全组织和经济上的欧亚经济关税联盟。

   “欧亚联盟”是哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫提出的,但是哈萨克斯坦没有这个经济实力,而叶利钦总统对此反应冷淡,普京总统则对此给予积极响应。普京希望以此为核心在独联体范围内树立一个示范区,既要作为促进俄罗斯经济的增长点,也要维护俄罗斯在独联体的影响力。普京担任总统不久,就与白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦领导人讨论关税同盟升格的问题。2000年10月10日,在原来五国关税同盟的基础上,诞生了欧亚经济共同体,以图抱团取暖,共谋发展。自2010年起,俄白哈三国在欧亚经济共同体框架下建立关税同盟,随后于2011年取消了相互之间的海关,形成统一关税区。2012年1月1日起,三国启动统一经济空间并运行至今。

   欧亚经济一体化进程并非一帆风顺。哈萨克斯坦的质疑从未停止。哈萨克对成员国之间进出口呈现不平衡态势持批评态度,抱怨俄罗斯商品大量涌入哈萨克斯坦,对当地产业造成一定的冲击。2014年5月29日,俄、白、哈三国领导人在阿斯塔纳签署了《欧亚经济联盟条约》,其目标是建立类似于欧盟的经济联盟。2015年1月1日正式启动,计划到2025年,俄白哈三国实现商品、服务、资金和劳动力的自由流动。

   可以预见,欧亚联盟建设并不会顺利。普京所设想的欧亚联盟核心成员是前苏联的核心国家,即俄、白、哈、乌四国,但乌克兰对此并不感兴趣。乌克兰在库奇马当政时期就推行左右平衡的外交政策,并在美国支持下,在纽约宣布成立古阿姆集团。乌克兰在独联体范围内,另外搞起一个与俄罗斯分庭抗礼的组织,利用格鲁吉亚、阿塞拜疆、摩尔多瓦、乌兹别克斯坦与俄罗斯的矛盾,将这些独联体国家与乌克兰绑在一起。其根源固然有政治上东西选边站的问题,也有历史与现实的矛盾。乌克兰、格鲁吉亚和摩尔多瓦与俄领土归属纠结不断。乌克兰不加入欧亚联盟,而在2013年11月选择加入欧盟,不能不被看作是独联体一体化构想的缺憾。俄罗斯外长拉弗罗夫2007年3月21日在国家杜马听证会上说,独联体不可能成为完全有价值的统一体,也不能成为有实际影响的、有效的国际组织。这取决于独联体在一开始就有许多成员国不听俄罗斯多边行动的协调。

   普京主导的欧亚经济联盟,通过制定自由贸易政策,确定统一的关税和非关税调节设施、统一的优惠制度、统一的商品与劳务流通规定、共同的外汇调节和外汇监督规定,建立起支付和结算的有效机制,成员国在经济流通诸多方面有了宏观调控。从欧亚经济共同体,到欧亚经济联盟发展,标志着其在一体化道路上取得进展,但是欧亚联盟的政策协调和法律制度的统一涉及各成员国的核心利益,因此建立统一的经济空间仍然需要10年的磨合时间,到2025年才能实现俄、白、哈三国的商品、货物、资金、劳动力的自由流通,可谓进展缓慢。

   中俄关系:政治与经济的不平衡

   中俄关系在上个世纪90年代,经历了三级跳,从1993年的“好邻居、好伙伴”,到1994年确定为睦邻友好关系,再到1996年确立为“面向21世纪的战略协作伙伴关系”。两国两次发表关于国际新秩序的联合声明。②2001年签订《中俄睦邻友好合作条约》,在上海五国机制的基础上,建立“上海合作组织”。两国对国际格局与国际形势的看法相同或相近。在国际舞台,特别是在联合国安理会,双方密切协调各自立场,在全球范围内积极开展合作。俄罗斯外交部发表声明称:“莫斯科和北京主张建立一个以集体立场、平等、公认原则和国际法准则为基础的公正、民主的世界秩序。”③王毅外长在与俄罗斯外长拉夫罗夫会谈时表示:“中俄全面战略协作伙伴关系已成为维护地区以及全世界安全和稳定的重要保障之一。”④在目前国际关系体系不平衡的情况下,俄中两国正发挥着稳定国际格局的“定海神针”作用。最近,中国与俄罗斯在叙利亚问题上密切合作,在安理会密切协商,否决了美国奥巴马政府要强行干涉的冒失提案,防止国际关系体系进一步失衡。

   从上个世纪90年代到21世纪初,两国在经贸领域的合作虽然一直向前发展,但是由于缺乏大项目的合作,双边贸易额较小,与中国同美国、欧盟的贸易额相比,差距较大,不足以反映两国政治关系水平。尽管中俄高层频繁互动,双方全球战略相互协调配合,但在经济合作和双边贸易上两国仍有较大分歧。在对外军售领域,俄罗斯向印度出售先进飞机和向越南出售潜艇,也令中国难以理解,意识到俄罗斯还是有牵制和制衡中国的战略目标。

   俄罗斯远东地区资源丰富,但人力资源有限,自然条件艰苦。21世纪头一个10年,俄吸引劳动力的移民政策主要面向独联体国家,而对中国保持警惕。普京在2004年的国家安全会议上,就提出远东地区“会不会变成不讲俄语”的安全问题。也是在2004年,普京总统访华期间,在回答远东石油管线走向问题时,直言不讳地说,俄石油管线的走向是从俄罗斯的国家利益出发考虑的。这就不难理解,为什么俄罗斯的石油管线一波三折,要经历10年的时间,为什么要从“安大线”(安加尔斯克到大庆)改为“安纳线”(安加尔斯克到太平洋沿岸的纳霍德卡)。除了保护贝加尔湖的环境和防止日本的竞争与搅局等因素外,俄罗斯“能源出口多元化”是主要的决策因素。

在俄罗斯商品匮乏时期,中国的廉价服装和日用品在俄罗斯市场十分受欢迎。但是,莫斯科却不断发生俄罗斯警察对中国公民非法搜身的事件,(点击此处阅读下一页)

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文章来源:人民论坛·学术前沿

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