袁南生:感受美国的“钓鱼反腐”

选择字号:   本文共阅读 759 次 更新时间:2014-11-17 09:27:37

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袁南生 (进入专栏)  

  

   美国自诩是世界上最为民主的国家,从总统到州长、市长,从联邦国会议员到州议员,都是经过民主选举产生的;美国国会制定有严格的法律和法规,联邦政府设立有庞大的监督机构,预防政府各级官员、议员和所有公务员的腐败行为;美国的社会力量尤其是新闻媒体,对政府官员、议员和公务员进行严密的监督。然而,腐败现象照样像病毒一样无孔不入,侵蚀着美国政府的肌体,政府官员、议员及公务员的腐败犯罪现象依然层出不穷。

   美国也努力反腐倡廉,且举措不少,使我印象最深的是美国的钓鱼反腐。在美国,反腐败的任务主要由联邦调查局(FBI)来完成。在美国特色的司法体系之下,如果仅仅靠举报揭发,恐怕连贪官的毛发都抓不住。所以,联邦调查局反腐败很有特色,他们的反腐绝招叫“Sting”。“Sting”之意为“刺痛”,也有人音译为“死叮”,更为形象。

   “死叮”战术并不是用来侦破任何已经犯下的罪案,而是采取模拟犯罪的方式考验和诱惑他们认为有嫌疑的政府官员。简单说来,就是故意派人去“腐败”你,看你上不上钩,上钩就予以抓捕。联邦调查局在各地的分部不受当地政府管辖,可以调查任何人。钓鱼反腐效果如何?能钓到腐败的大鱼吗?钓鱼反腐合不合法?老百姓对钓鱼反腐支不支持?当官的对钓鱼反腐反不反对?我来旧金山工作将近一年,对此有了深刻的感受和认识。

  

   刚刚钓到一条大鱼

  

   2014年3月26日上午,我刚走进办公室准备开始工作,新闻处一位同事向我报告说:当天凌晨,数百名联邦调查局探员在旧金山湾区展开大规模搜捕行动,逮捕了数名嫌疑人,其中包括加州华裔参议员余胤良(Leland Yee),以及旧金山百年老侨团——五洲洪门致公总堂会长周国祥等26人。

   我听了大吃一惊。我到美国工作不久就认识了余胤良,在侨界活动中与他有过多次互动。就在12天前,即3月14日晚,中华总会馆还为余胤良服务华人社区25周年举行了大型祝贺活动,在康年大酒店开席数十桌。许多侨团为他颁发贺状,侨领们纷纷登台发表祝贺感言,我也应邀出席并发表了讲话。余胤良在答谢讲话中踌躇满志,希望侨界能够支持他竞选加州州务卿。3月22日,少林寺方丈释永信邀我观看“少林古韵”访问团在旧金山举行的功夫专场演出,演出开始前,舞台中央大屏幕上也播出了余胤良事先专门录制好的祝贺讲话。我非常纳闷:只几天时间,这位华裔政治明星,怎么就从座上客沦为阶下囚了呢?

   以往,余胤良的公众形象绝对是“高大上”,与“枪支管控”“开放政府”“儿童健康”等正能量议题密切相关。在华文媒体的报道里,他是一个3岁离开广东台山,能讲流利粤语的海外游子;是醉心于教育,保护儿童与为华人社区发言的代言人;更是一位从1990年起便在家乡捐资建教学楼、设立奖学基金的教育家。《洛杉矶时报》称,现年65岁的余胤良的经历堪称外籍移民实现“美国梦”的一个典型。余胤良3岁时就随家人来到美国定居,受过良好教育,曾获得夏威夷大学儿童心理学博士学位。他1988年步入政界,1996年,他成功竞选旧金山参事,2002年,又当选为加州众议院议员、执行议长。在任期间,余胤良对暴力和色情电子游戏分级的提案成为媒体焦点,虽然该法案几经波折最终失效,但是余胤良却树立起了反暴力和色情的“良心议员”形象。同年3月,由于长期关注加州学校食品供应和学生健康,时任加州众议院执行议长的余胤良被评选为“年度立法者”。

   2006年,余胤良成为美国加州历史上第一位华裔参议员。这年12月,余胤良当选加州参议员后返回广东,他对媒体说:“相信在未来,会有越来越多在美国的亚裔下一代参政,担任各种公职与民选官员,甚至美国总统。”在任参议员期间,与之前的反暴力立场一脉相承,他成为枪支管控的积极支持者。加州参议院还通过了他提出的一项枪支管制法议案。就在最近,余胤良继续在仕途上再接再厉,准备竞选加州“州务卿”,且胜算很大。

   有媒体认为,虽然余胤良被捕,但是他之前创造的傲人政绩不可抹杀。他除了为美国华人争取过不少权益外,还一直致力于将中国文化引入美国主流社会,曾向美国社会大力推介中国功夫以及中医文化。

   3月27日,在旧金山联邦大楼前举行的一个简短新闻发布会上,余胤良的律师迪密斯特宣读了余胤良退出竞选的声明。28日上午,加州参议院投票决定,将3名涉嫌犯罪被联邦起诉的民主党成员停职,其中包括余胤良。当天,余胤良使用的加州参议员的桌子被主纠仪长锁上。3月31日上午9点半,余胤良在旧金山联邦法庭出庭,余胤良和律师从联邦法院大楼后门走出,低头但面带微笑,没有对外发表任何声明。

   余胤良被控无证串谋贩卖军火和非法进口军火,以及6项违背公信力诈骗罪名。检方表示,余胤良的所有控罪罪名成立的话,将入狱长达20年,罚款25万元。他的辩护律师称,余胤良将否认所有控罪。在交了50万美元的保释金后,余胤良出狱,但未做出任何自辩。

   当天,余胤良被捕一事成为许多媒体的头条新闻,迅速传遍世界,中国许多知名媒体也纷纷予以报道。据美国《世界日报》报道,余胤良被捕的消息持续在南加州华裔小区发酵,包括华裔民选官员、传统侨社、华裔商家以及余胤良在南加州的助选团队一片哗然,不少华人直言“完全想不到”。

   “太离谱了,简直就像是下三滥的低级电影。”曾全力支持余胤良的布伦南称,“我给他投过票,认为他能代表我。实在太令人失望了。”当地媒体《圣荷西水星报》提出疑问:哪一个才是真正的余胤良呢?看起来十分勤勉的人民公仆,还是贪腐、道德败坏的司法公敌?

   余胤良被起诉,不仅意味着他的政治前途受到重创,而且还使加州议会的版图不得不改写。华裔政商顾问梁掌球表示,余胤良已是加州民主党近期第三名因涉嫌贪腐而落马的参议员。加州参院民主党席位将因此降至25席,失去超级多数(supermajority)优势。加州参议员40人,许多议题通常以三分之二的多数票才能通过,所以长期以来只要民主党或共和党的席位超过26席,即在许多重大议题上占据绝对优势,形成“一党独大”。但随着余胤良落马,加州未来许多重大议题将“不再是民主党说了算”。

  

   余胤良是怎样被钓鱼的

  

   媒体报道表明,余胤良是被联邦调查局钓鱼而锒铛入狱的。根据公开发表的联邦调查局侦结报告,余胤良3次被直接钓鱼,2次被间接钓鱼。

   对于余胤良第一次被直接钓鱼,侦结报告说:余胤良曾受菲律宾棉兰老岛政府邀请前往访问。联邦调查局卧底探员原本要余胤良帮忙安排与一名“军火商”会面。该“军火商”计划向菲律宾运送武器,因为当地一个穆斯林团体与菲律宾政府间的战争仍在持续。这个军火商实际上是联邦调查局的侦探,在余胤良腐败案件中充当了钓鱼反腐的角色。

   对于余胤良第二次被直接钓鱼,美国《纽约每日新闻》报道说,据联邦调查局办案人员介绍,一名联邦调查局探员假扮成黑帮分子与余胤良接触,提出想要一批军火。余胤良立即承诺,能帮助探员获得价值50~250万美元军火,包括各种重型武器。但作为回报,须为余提供巨额竞选资金。余胤良告诉这名探员,他认识这名军火商很多年了。他还说,“你问我想不想赚钱,当然想。”在之后的会面中,这名探员还告诉余胤良他需要导弹发射器甚至导弹,并愿意为此花费巨资。起诉书中称,余胤良欣然同意,并告诉这名探员,他已经看到两人之间的互利关系,并许诺他一旦当选州务卿,便可以在未来的商业交易中照顾这名探员。

   经过多次接触,余胤良还对这名卧底坦露心扉,“其实,我有时希望能像你一样,做个混社会的自由人。”联邦调查局称,当两人谈到另一名州参议员因涉嫌腐败而遭到起诉时,余胤良甚至产生要逃到菲律宾的念头。以上交谈,都被FB1探员悄悄录音,记录在案。就在这笔武器合同“敲定”之前,余胤良收到了逮捕令。

   对于余胤良第三次被直接钓鱼,侦结报告指出:“余胤良与杰克森为筹集州务卿竞选资金,两人同意把对药用大麻法案决议能否通过有影响力的州议员介绍给捐款人。”杰克森是余胤良的政治顾问和竞选班子的负责人,负责筹措竞选资金。为了募集到竞选资金,余胤良和杰克森帮助捐款人认识某些议员,以方便捐款人为通过大麻法案做议员工作(即为贿赂议员创造条件),余胤良万万没有想到,这名捐款人竟然是联邦调查局的另一名卧底探员。2013年,这名卧底探员假扮医用大麻企业商人,向余胤良提供21000美元竞选款项,而余胤良则安排这名卧底与两名州议员会面。

   余胤良第一次被间接钓鱼的基本情况是:2011年,一位联邦调查局卧底探员成功打入加州著名华人组织——成立超过150年的五洲洪门致公总堂,随后以“顾问”的身份埋伏。调查局最初的目标是致公总堂龙头周国祥,他曾在2000年因谋杀、贩毒、纵火等罪名入狱。2006年出狱后,周国祥当上致公总堂老大。探员发现,他与华人黑社会团伙紧密关联。对余胤良的起诉书称,余胤良从周国祥处获取数万美元政治捐款,用于2011年竞选旧金山市长和今年竞选加州州务卿费用。作为交换,余胤良为周国祥颁嘉奖状,并为其从事非法活动提供方便。有了这些发现,FBI开始把“圈套”撒向余胤良。联邦调查局通过对周国祥钓鱼,以掌握余胤良的犯罪证据。

   卧底探员以臭名昭著的西西里黑手党成员的身份接近周国祥,卧底探员将自己塑造为帮派中的超级明星,声称自己贩过毒,走私过军火,抢劫过烟草卡车,并有用之不竭的现金。他在周国祥身边卧底了4年之久,周国祥对这位探员说,如果要请杀手,只需要1万美元。

   余胤良第二次被间接钓鱼的基本情况是:余胤良的政治顾问杰克森负责为余募款以用来竞选,杰克森同时是致公堂的顾问。联邦调查局为了掌握余的犯罪证据,接近杰克森的关系户芮昂,芮昂向前来钓鱼的卧底探员表达:发展业务需要保护时,可以给探员提供手榴弹、地雷与C4炸药。芮昂的话为联邦调查局提供了余胤良和周国祥涉黑的证据。

  

   联邦调查局的“钓鱼成绩”

  

   《华盛顿邮报》称,就加州来说,余胤良是加州今年第三名接受联邦调查局贪腐调查的参议员。加州一共才40名参议员,今年前3个月就已调查了3名。不能不承认,联邦调查局钓鱼力度不小。

   就3月26日这一天来说,联邦调查局除了对余胤良、周国祥等20多人采取行动之外,还突击搜查了纽约州民主党众议员斯卡布洛的住宅及办公室,没收了包括其手机在内的大量个人用品。斯卡布洛多年前报销的一笔将近6万美元的差旅费用引起了联邦调查局的怀疑。然而,他坚称自己是清白的。

这一天,联邦调查局还调查了另外两名美国官员,其中一名是北卡罗来纳州最大城市夏洛特市的市长帕特里克·坎南。英国广播公司3月27日称,26日,联邦调查局探员逮捕了坎南,并搜查了他的住宅、办公室及其名下的公司。现年47岁的坎南去年12月刚刚走马上任,他在被捕几小时后便宣布辞职。当然,这又是钓鱼反腐的成果。联邦调查局特工假装是地产商,送了他48000美元现金、机票、豪华公寓租金等好处,作为“回报”,他利用职务之便帮助行贿者和该市负责市政规划的多名官员牵线搭桥。一旦受贿罪等罪名成立,坎南将面临最高50年的刑期和150万美元罚款。坎南在辞职信中表示:“我对我的所作所为表示后悔,但我认为这是最符合我市利益的做法。”目前他已被取保候审。(点击此处阅读下一页)

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