胡伟:民主政治发展的中国道路:党内民主模式的选择

选择字号:   本文共阅读 1205 次 更新时间:2014-07-21 16:55:37

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胡伟  

   【内容提要】中国必须推进民主政治发展并坚持走自己的道路,中国的民主政治发展必须也可以与保持共产党的执政地位并行不悖,应通过以扩大差额选举为取向的党内民主的建构来发展中国的民主。

   【关 键 词】中国民主模式 党内民主 中国共产党 民主政治 政治发展道路 中国模式

   近年来随着中国的崛起,有关"中国模式"的理论假说和探讨在国内外方兴未艾。尽管一些观点和评论不同程度地对"中国模式"问题作了富有启发的分析和概括,但基本上都是从一般的发展模式特别是从轻济发展的角度来研究的,而很少涉及中国的政治发展领域,特别是民主模式的问题。相反,在这个问题上,国内外还存在两种值得玩味的观点:一种观点认为,改革开放后中国的经济发展取得了举世瞩目的成就,但政治发展严重滞后;另一种观点认为,中国如果要发展民主政治,就必然改变一党执政的局面,坚持共产党领导与民主发展不可兼容。本文旨在论证:中国必须推进民主政治发展并坚持走自己的路;我国的民主政治发展与保持共产党的执政地位完全可以并行不悖;应当通过中国共产党"党内民主"的建构来回应国内外有关"中国模式"的民主关切并由此发展出中国的民主模式。

   为什么必须推进中国的民主政治发展?

   20世纪中期以降,民主政治在全球范围取得广泛的认同和胜利,民主化在当今世界已成为不可阻挡的历史潮流。在这种大的国际环境下,任何一个国家和政党不仅在形式上要把民主作为一种必须尊重的基本价值,而且要认真面对如何实践民主的现实问题。把发展社会主义民主政治作为始终不渝的奋斗目标,是中国共产党向全中国和全世界作出的庄严承诺,也是我国现代化建设的基本战略目标之一。从21世纪中国将成为一个真正意义的世界大国、中华民族将实现伟大复兴、中国模式将构成人类文明的重要价值和宝贵财富的战略视野和历史责任出发,现阶段以及中长期应当切实推进政治体制改革,加速中国的民主化进程,建设社会主义民主政治,把中国共产党的这一庄严承诺真正兑现,保证国家的长治久安并拥有一个更好的国际形象。同时,中国的民主化也需要考虑中国的社会主义国家性质、历史传统与政治文化的特殊属性、超大规模且不平衡发展的社会-经济状况,以及后发现代化国家的历史处境等具体国情,做到既积极又稳妥地推进中国的民主化,走一条具有中国特色的社会主义民主政治发展道路。

   值得注意的是,近年来国内有一种日渐强大的反民主声音,甚至有种观点认为对于中国来说"民主化是一个祸国殃民的选择"。本来"民主是个好东西"是一个不言而喻的公理,但在我国,原本的一个常识性命题却变成了一个扑朔迷离、争辩不清的难题。因此,谈论中国的民主政治问题,不得不首先为民主进行"正名",弄清中国为什么需要民主。对于这个问题的论证可以从很多角度展开,这里谨从三个方面简要概括一下民主政治对于当代中国的意义:

   第一,民主政治是社会主义的重要价值,是社会主义制度优越性的基本内容。革命导师早就指出,社会主义与民主是不可分离的,没有民主就没有社会主义。无论是在新民主主义革命时期,还是在社会主义现代化建设的新时期,"民主"都是中国共产党高扬的一面旗帜;社会主义中国也把人民当家作主作为一种基本的政治理念和治国纲领。但由于多种原因,我国的民主政治发展还有很长的路要走,在当今的国际和国内社会中中国所面临的民主化张力也越来越大。在目前错综复杂的国际环境下,在世界上社会主义与资本主义同时并存的历史条件下,在当代国际共产主义运动遭受严重挫折的特殊情况下,社会主义与资本主义开展的不仅是经济实力的竞争,而且是政治制度的竞争。社会主义要在21世纪立于不败之地,不仅要创造出比资本主义更高的物质文明和生态文明,而且要建设高度的政治文明和精神文明,提升国家的软实力。民主政治是政治文明的精髓,也是国家软实力的核心之一。能否建立高度的民主政治,是关系到社会主义前途和命运、决定社会主义生死存亡的重大历史课题。

   第二,发展社会主义民主政治,也是当前推进我国经济社会的科学发展、和谐发展的客观需要。改革开放以来,我国的社会主义民主政治建设取得了相当大的成就,但也应当看到,这些成就同我国经济社会发展的新形势相比,同保障人民权利、维护社会公平正义的新要求相比,还存在一些不适应的地方,需要进一步加以改革。特别是腐败现象十分严重且未得到有效的抑制,权力监督和制约没有取得结构性突破,党群和干群关系趋于紧张,政治参与的渠道和机制滞后,群体性事件不断上升,政治调控机制衰变与老化,公共权力的越位和缺位凸现,决策民主化缺乏具体的制度安排,民主不够和集中不够并存。要真正解决这些问题,从根本和长远上说,就需要一套完善的民主政治的制度和机制。民主政治的发展,必将有利于从体制上加强政治合法性,改善共产党执政水平和国家的治理水平,化解社会矛盾,同时也为我国的市场经济发展提供一个更好的政治环境,为对外开放创造更加适宜的制度条件。这在现阶段我国构建社会主义和谐社会并日益融入国际社会的背景下显得更为重要和迫切。

   第三,民主政治建设也是加强和改进新形势下党的建设的必不可少的内容。在当前世情、国情和党情发生深刻变化的条件下,党面临着日益复杂和严峻的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验,要推进党的建设的新的伟大工程,不仅要继承和发扬党的优良传统和作风,而且更加需要根据变化了的新情况、新环境提出问题和解决问题,积极探索党建的新思路、新途径和新方法,不断推进党的建设实践创新、理论创新、制度创新,提高党的建设科学化水平。为此,中国共产党必须按照"科学执政、民主执政、依法执政"和"科学决策、民主决策、依法决策"的要求不断改革和完善党的领导方式、执政方式和决策方式。而其中最为关键的、目标上具有逻辑优先性的,是要加强执政党的民主建设,以民主化推进党建的科学化和法制化。特别是中国共产党作为中国唯一的执政党,必然在党的建设方面面临更大的挑战。从世界的经验来看,唯一的执政党如何维护长治久安,是一个世界性的难题。要解决这个问题,不可能脱离民主政治的基本范畴。以往民主政治只是被看作我国政治体制改革和国家建设的基本内涵和要求,实际上,民主政治也应当成为新形势下党的建设的基本内涵和要求。

   现阶段,我国的政治体制改革、民主政治发展和党的建设,在根本上是一致的,它们所面对的也是同一个问题--如何维护和保持政治的合法性。所谓"合法性",简单说是指民众对于现存政治秩序和政权的信任、支持和认同。合法性一般可以从多种途径获得,包括意识形态、个人(魅力领袖)、政治结构与体制、政绩、传统等。有关研究表明,在不少发展中国家特别是威权体制下,合法性通常与政绩纠缠在一起,也就是说合法性维系在执政者的政绩特别是经济绩效上面,只有高经济增长率才能换得民众对政治统治的支持和认可。由此必然的结果是:政绩的不足特别是经济危机就必然导致合法性危机。问题恰恰在于,经济总会有起有落,任何一个政权都不可能持久地保证经济的持续增长,更不用说是永远了,因为经济发展有自己的规律和周期,它通常是不以执政者的意志为转移的。所以,把合法性与政绩挂钩就必然要产生政治上的危险,一旦经济上出现大的滑坡和危机,无论是否执政者有责任,都会导致合法性的丧失,最后引起政治统治的崩溃,由此形成了"政绩合法性困局"。①政绩与合法性的联姻犹如一把"悬顶之剑"。

   新中国成立后,合法性的维持在以往相当长的时间里主要是依靠马克思主义的意识形态和领袖的威望,这使得我国在经济上受到很大挫折的情况下依然能保持基本的社会和政治安定,因此20世纪50年代末60年代初在发生严重的经济困难的情况下党和政府依然能受到大多数人民群众的信任和服从。改革开放后,伴随着现代化的推进以及文化的世俗化和国家的法制化,意识形态和领袖个人因素的作用受到不可避免的削弱,合法性开始越来越多地依靠政绩特别是经济增长,"给人民以实惠"成了保持稳定和秩序不可缺少的杠杆,甚至是基本的杠杆,经济增长已成为当前维持合法性的一个关键途径。于是中国目前也逐渐陷入到了"政绩合法性"的困境之中。如果经济上出现了偏差和滑坡,就会直接威胁到基本的政治秩序。

   既然来自政绩的合法性可谓是一把"悬顶之剑",那么出路主要只能是靠制度创新来汲取和维持合法性。政绩与制度相比,政绩是暂时的、不稳定的;而制度是长久的、稳定的。制度比政绩更可靠。目前世界各国能够比较成功地、长久地解决合法性危机的办法就是依靠一种巧妙的制度安排。这种制度安排的关键是把统治秩序与具体的统治者分开,合法性由统治秩序(制度)提供,而政绩则与具体的统治者相关联,从而使合法性与政绩脱钩。政绩不好,人们只会对具体的统治者发生怀疑,但不会殃及基本的统治秩序。例如西方的领导人会犯一些错误,但人们一般不会认为这是西方国家政治体制的错误;西方人可能不支持某个总统或总理,但并不否定西方国家的体制和基本的政治秩序。这样体制永固,国家也就能够长治久安。人们通常把这种制度安排的有效性归功于多党制,即认为政党的轮流执政可以让人们所不满的掌权者下台,从而平息民怨,转移视线。但实际上问题的关键不是多党制,而是在于把统治秩序与具体的统治者分开。多党制只能说是这种制度安排的一种途径(尽管从经验上看是一种比较普遍的途径),即通过不同政党的轮流执政使得具体的执政者与特定的政治制度脱钩。而在多党制之外,理论上还应有其他途径。

   我国需要探讨的是,在坚持共产党领导的前提下,中国可以采取的民主制度的具体途径是什么。这应当是现阶段我国民主政治建设的一个基本课题。

   为什么中国民主政治发展必须走自己的路?

   如前所述,民主政治是历史发展的潮流,是维护合法性、化解社会矛盾和问题的基本途径,是提升国家软实力、构建中国模式的题中之义,是推进政治体制改革和加强党的建设的必由之路,是大势所趋,人心所向。在深刻体会我国民主政治建设的重要性、必然性和紧迫性的同时,也要清醒认识到,我国政治体制改革和民主政治建设的目的是促进社会主义政治制度的自我完善和发展,是维护政治合法性和保持党和国家的长治久安,因此必须坚持走中国特色的社会主义政治发展道路。

   为什么中国民主政治发展必须走自己的路?这个问题虽然被一再提出,但是并没有得到很好的回答。民主政治发展之所以必须坚持中国道路,是由中国的政治现实、意识形态、历史条件、发展阶段和国家目标等一系列因素所决定的,也是建构中国模式和中国的民主模式所需要的。具体来说,原因至少有以下几个方面:

   首先,中国的民主政治发展必须走自己的路,是由我国社会主义的制度属性所决定的。社会主义民主政治是区别于资本主义民主政治的新型民主形态。在民主政治的主体地位上,社会主义否定了政治生活中少数剥削阶级对广大劳动人民的统治,在人类历史上第一次实践人民当家作主的理想,使政治民主的主体性扩展到了大多数民众。新中国的成立,推翻了长期压在中国人民头上的帝国主义、封建主义和官僚资本主义"三座大山",广大劳动群众翻身得解放,消灭了剥削和压迫,建立了属于人民自己的廉洁政府,实现了政治平等和解放。社会主义国家之所以要坚持共产党的领导,就是为了保证广大人民当家作主,正如党的十六大报告所提出的:"共产党执政就是领导和支持人民当家作主,最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务,管理经济和文化事业,维护和实现人民群众的根本利益"。因此,我国进行政治体制改革,必须高扬社会主义民主的旗帜,也必须坚持共产党的领导。

其次,中国的民主政治发展必须走自己的路,是由我国特殊的国情和经验所决定的。在西方的中国研究中,曾盛行所谓的"中国例外论",这说明中国的确有着极其特殊的国情,不能按照西方的逻辑去看待。中国不仅幅员广、人口多、底子薄、发展极不平衡,而且文化传统独特,缺乏公民文化和民主精神。(点击此处阅读下一页)

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文章来源:《科学社会主义》(京)2010年1期

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