迟福林:“市场决定”意味着什么

选择字号:   本文共阅读 220 次 更新时间:2014-05-21 23:46:36

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迟福林 (进入专栏)  

    

   中共十八届三中全会决定提出“使市场在资源配置中起决定性作用”,不仅将直接推动经济体制改革,也将倒逼政治、文化、社会、法治、生态体制改革;不仅是改革理论的重大创新,更是坚定市场化改革的重要标志。

   市场决定增长。我国未来5-10年的经济增长,主要取决于能否使市场在资源配置中发挥决定性作用,能否通过转型改革释放增长潜力。13亿人的消费大市场是我国最大的增长优势,但有增长潜力并不表示一定会有现实的增长。要使这个增长潜力释放出来,关键是通过市场化改革激发经济活力.,不仅要释放市场机制、社会资本的活力,还应释放创新创业的活力。而且,市场化改革还应突破重点。比如,1-2年内争取资源要素的市场化改革有实质性进展;2-3年争取垄断行业改革有重大突破,基本打破行政性垄断;显著提高石油、电力、铁路、电信、公共资源、包括金融在内的服务业等领域向社会资本开放的水平。

   市场决定没有例外。我们说市场决定没有例外,主要是指在经济生活领域。

   市场决定下国有资本何去何从?“发挥市场的决定性作用”就是要让各类市场主体平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。一部分国有资本需要从竞争性领域退出,重点投向公益性领域。与此同时,国有资产管理要尽快从管企业向管资本转型。

   农村土地资源配置能不能由市场决定?十八届三中全会决定提出“赋予农民更多财产权利”、“赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权”、“保障农户宅基地用益物权”。这些重大改革可以使农民带着土地财产权进城,可以使一部分农民有条件成为中等收入群体。当然,这很复杂,需要选择有条件的地方试点,但不应当以“复杂”为由或担心农民的“短期行为”,而不去积极主动推进。关键是相信农民。建议2014年尽快出台并加快实施赋予农民更多财产权利和建立城乡统一建设用地市场的实施方案;按照三中全会决定要求尽快修改《物权法》,将农村土地使用权明确界定为可抵押财产权。此外,在政府承担公共文化主体责任、并发挥主导作用的前提下,文化产业资源配置也要由市场起决定性作用。

   市场决定的有为政府。“市场决定”不是不要发挥政府作用,问题在于,政府作用应当尊重市场决定资源配置这个大前提:有效的市场离不开有为的政府;脱离市场作用下的政府有为不可持续;市场有效前提下的政府有为才是正能量的有为。这就需要建立公平竞争导向的宏观调控体系;把事前审批转为事后监管。前置性的审批过多、过滥与市场监管的失效并存,既抑制了市场活力,又难以形成公平竞争的市场秩序;界定负面清单与权力清单,走向负面清单管理是发挥市场决定性作用的大势所趋;地方政府的公共服务角色回归。

   “市场决定”将伴随一场更深刻的思想解放。这是因为:“市场决定性作用”,意味着资源配置的效率和公平,将对我国走向公平可持续增长的转型和改革有决定性影响;意味着政府主导型经济增长方式的历史终结,对于市场主导下更好地发挥政府作用有决定性影响;意味着权力配置资源导致机会不平等、权利不平等的历史终结,对于形成公平竞争的市场环境有决定性影响;意味着官本位、权力寻租、经济特权的历史终结,对于抑制消极腐败、突破利益固化的藩篱有决定性影响。由此,才能产生自觉、坚定、务实、到位的改革行动。

  

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